从扶贫策略看我国的脱贫致富之路

(陕西广播电视大学 开放教育学院，陕西 西安 710068)

一、矢志扶贫，坚持共富

消除贫困、共同富裕，是马克思主义的基本原则，也是中国共产党人一直为之奋斗的目标。作为中华民族和中国人民根本利益的忠实代表，中国共产党从诞生之日起，就主动承担起领导中国人民反帝反封建的历史重任，积极探索通过制度变革来消除贫困、实现中国人民的共同富裕。民主革命时期，党就领导人民在根据地进行了土地制度的改革，并号召农民群众组织起来，走共同富裕之路。

1949年中华人民共和国的成立和1956年社会主义制度的确立，为在中国最终消除贫困、实现共同富裕，奠定了根本的经济基础和政治保障。建国初期，党和政府针对长期战争和水旱虫灾，造成的广大失业人群和农村贫困人口，及时实施了大规模的经济救助和扶贫工作，帮助失业和贫困人口渡过了生活上的难关。但是，由于当时的贫困人口数量异常庞大，加之政府在财政经济上也很困难，所以救助扶贫的广度和深度都是有限的，到1978年改革开放前夕，我国的贫困人口还有2.5亿，占到全国总人口的25.9%。

改革开放以来，邓小平总结了党的历史经验，特别是总结了建国以来的历史经验，一方面指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕，我们必须坚持社会主义原则，走共同富裕的道路。另一方面又指出，根据我们几十年来的经验，同步富裕之路行不通，必须让一部分人先富起来，然后带动左邻右舍走向共同富裕。[1]根据这一思想，我们国家的改革首先从农村开始，在农村广泛推行了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村的生产力，增加了农民收入，到1985年，我国农村贫困人口的数量，很快由2.5亿下降到1.25亿。

为了让更多的人脱贫致富，党和政府于1986年成立了从中央到地方的各级扶贫领导机构，建立了完整的扶贫工作系统，开始了大规模的有计划有组织的扶贫开发工作。紧接着，在全国划定了18个集中连片贫困带和一批国家级、省级贫困县，安排了专项资金，出台了优惠政策，通过基础设施建设和特色产业培育，增强贫困地区的发展功能，促进了贫困地区的发展。到1993年，由国家确定的592个重点贫困县的农民，人均纯收入由206元人民币增加到483.7元人民币，农村绝对贫困人口由1.25亿人下降到8000万人。[2]但这8000万贫困人口比较特殊，他们主要集中在西南的大石山区、西北的黄土高原、秦巴贫困山区、青藏高寒地区，生存环境恶劣。针对贫困人口的这种分布情况，党和政府于1994年制定了《八七扶贫攻坚计划》，提出集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，进行攻坚扶贫，力争在20世纪的最后7年，解决这一部分人的温饱问题。这是中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动计划。经过多方努力，到2000年底，我国农村贫困人口由1978年的2.5亿减少到3000万人，除了少数社会保障对象和生活在自然条件恶劣的特困地区外，贫困人口的温饱问题基本得到解决。

二、精准扶贫，成就巨大

为解决剩余人口温饱问题，进一步改变贫困地区经济、社会、文化落后状况，2001年6月，党和政府颁布实施了建国以来第一个《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)年》，总结了扶贫工作的基本经验，全面推行了集行业政策、区域政策和社会政策于一体的大扶贫开发格局。

大扶贫开发的基本内涵：一是实行包容性经济增长，为贫困人口提供更多就业机会；二是深化财政体制改革，不断加大加强惠农力度；三是坚持开发扶贫，增强贫困地区自身发展能力；四是加强行业统筹扶贫，有效解决多维困难问题；五是动员各界参与扶贫，形成扶贫合力；六是重视国际合作交流，学习别国扶贫经验。经过全党全国人民坚持不懈的努力，到2010年底，我国农村居民的生存和温饱问题，基本上得到了解决，贫困地区的经济社会面貌发生了深刻变化。主要表现：一是贫困人口大幅度下降。进入新世纪以来，国家将扶贫标准，从1196元人民币提高到1274元人民币。以此衡量农村贫困人口数量，由2000年的9422万人减少到2010年的2688万人。二是贫困地区经济全面发展。国家扶贫开发工作重点县，人均地区生产总值由2658元人民币增加到11170元人民币，年均增长17%；农民纯收入由1276元人民币增加到3273元人民币，年均增长11%。增幅均高于全国平均水平。三是贫困地区生活条件明显改善。国家扶贫开发工作重点县，新增基本农田5245.6万亩，新建及改建扩建公路95.2万公里，解决了5675.7万人、4999.3万头大牲畜的饮水困难，自然村通公路的比例为88.1%，通电的比例为98%，通电话的比例为92.9%，农户人均住房为24.9平方米。四是贫困地区的社会事业不断进步。国家扶贫开发工作重点县7到15岁学龄儿童入学率达到97.7%，接近全国平均水平；青壮年文盲率为7%，比2002年下降了5.4%，新型农村合作医疗实现了全覆盖，参加新农合的农户比例达到93.3%，有病能及时得到就医的比例达到91.4%，乡乡有卫生院，绝大多数行政村有卫生室。五是贫困地区生态环境恶化趋势得到初步遏制。国家扶贫开发工作重点县，实施退耕还林、还草14923.5万亩，新增经济林22643.4万亩，饮用水源受污染的农户比例，从15.4%下降到5.1%。[4]扶贫工作取得了巨大成就。

2011年，国家又将扶贫标准从1274元人民币提高到2300元人民币。按照这个新的标准，我国农村贫困人口从2688万人增加到1.28亿人，这个数字占农村总人口的13.4%[5]为了使这部分人尽快脱贫，党和政府于2011年制定并开始实施第二个《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，确定了未来十年开发扶贫的总体目标。其基本精神，就是把消除绝对贫困作为首要任务，达到“两不愁”、“三保障”，即到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。2012年11月，中共十八大提出，要在2020年全面建成小康社会，使贫困地区人民同全国人民一同进入全面小康生活。

十八大以来，习近平多次深入贫困地区访贫问苦，调查研究，反复指示要把扶贫攻坚抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不能让一个少数民族、一个地区掉队。[6]根据上述要求，党和国家又对扶贫攻坚作了更加深入细致和具体的安排，主要是：从变面上掌握为精准到人，从变大水漫灌为精准滴滴，从变固定受益为精准进退。五年来，党和习近平提出的精准扶贫政策，崔动着世界上最大规模人口的脱贫攻坚，创造出每小时1500人、每年1300万人、五年6500万人脱贫的人类历史记录。十八大以来的五年间，是我国改革开放30年来脱贫速度最快、成就最大的五年。我们的成就令世界震撼，不仅极大地促进了中国社会的发展进步，也为人类社会的发展进步作出了重大贡献。

三、不忘初心，同奔小康

刚刚闭幕的党的十九大，重申了两个一百年的奋斗目标，制定了在建成全面小康社会的基础上，从2020年起再用30年时间，实现中华民族伟大复兴的战略部署。其中前十五年，基本实现社会主义现代化；后十五年，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。在这里，建成全面小康社会，是实现两个一百年奋斗目标的第一步，也是实现民族伟大复兴的关键一步，所以决胜全面小康这一仗一定要打好。

根据我国多年来扶贫工作的基本经验和十九大要求，笔者认为，未来三年的扶贫工作应着力抓好六个方面的工作：一是要深入宣传贯彻十九大精神，广泛进行社会动员，充分发挥各界独自优势，形成强大扶贫合力；二是要根据不同地区的经济社会发展水平，因地制宜，精准扶贫，针对不同情况区别对待。三是要对集中连片的特殊贫困地区，加大投入和支持力度，攻坚克难，保证三年内脱贫致富。四是要按照习近平关于一个少数民族、一个地区都不能掉队的指示，对所有贫困地区和贫困人口实行全覆盖，并落实到村、落实到户、落实到人。五是要不断增强贫困地区和贫困人口自身发展能力，并完善最低生活保障制度，促进公共服务均等化，实现扶贫和低保制度两轮驱动、相互衔接。六是要尊重贫困地区干部、群众的主体地位，调动他们的积极性、主动性、创造性，大家一起撸起袖子加油干。

消除贫困、共同富裕，是中国人民一百多年来的梦想，虽然这一梦想的实现还要经历一些困难，但所幸的是，我们几十年来，特别是五年多来通过自己的努力，已经找到了实现自己梦想的正确途径和方法，并取得了举世瞩目的巨大成就。现在，这个梦想境界已经离我们越来越近，笔者坚信，只要全体中华儿女，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，开拓创新，就一定能在2020年实现我们的伟大目标。

[1]邓小平．邓小平文选(第三卷)[M]．北京：人民出版社，1993.

[2]刘清荣，等．中国共产党的反贫困历程及经验启示[J]．老区建设，2011(7)．

[3]武国友．八七扶贫攻坚计划的制定实施及其成就[J]．北京党史，2011(5)．

[4]国务院新闻办．中国农村扶贫开发的新进展(白皮书)[DB/OL]．新华网，2011—11—16．

[5]蒲超，等．中国式扶贫开发道路越走越宽广[J]．半月谈，2012(3)．

[6]忽培元．历史的跨越[M]．北京：光明日报出版社，2015．