基层图书馆建设存在的问题及对策分析

韩冰

摘 要：图书馆是传播文献信息资源的枢纽，是保存和传播人类精神文明建设成果的重要机构。随着科学技术的快速发展，各种现代技术的广泛应用，我国基层图书馆建设也小有成效，但是作为社会公益性文化事业的基层图书馆，由于资金和人才的缺乏问题，在当代信息化建设高速发展的大潮中却举步维艰、难以有实质性、突破性的发展，跟不上社会经济文化的发展脚步，严重影响了基层公共图书馆产业的健康发展。

关键词：基层图书馆；建设问题；对策

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）12 — 0197 — 03

1.基层图书馆建设存在的问题

1.1观念陈旧，制约发展

一直以来，无论是图书馆的工作人员还是社会群众，对基层图书馆的功能有一些见解上的偏离，大家对图书馆的理解主要是重藏轻用，大家认为图书馆就是文化经典的典藏地方，跟社会群众的现实生活比较脱离〔1〕。所以，图书馆的工作人员服务意识薄弱，故步自封，而社会群众也觉得图书馆是个高尚典雅的地方，与他们的现实生活格格不入，不愿意亲近。这种根深蒂固的陈旧观念，一直制约着基层图书馆和社会人民群众紧密联系在一起，不仅不利于提升图书馆工作人员的服务水平，阻碍了社会民众获取知识的通道，还造成了基层图书馆经营萧条的场面。

1.2资金投入不足，设施不全

图书馆属于社会公益性文化事业，不能面向社会开展盈利性的收费和经营活动，“造血”功能薄弱，但是要建设好一个完整的基层图书馆，无论是基础设施建设、书籍的采购与更新、设备的采购与更新、还是人力成本，都不是小数目，需要有强大的经济支撑，是需要消耗大量资金的。政府虽然在初期建造基层图书馆的时候给予了大力支持，但是在后期的维护、设备人员的更新上都表现的后劲不足，这就直接导致了基层图书馆在后期的维护和发展过程中，设施设备不全、文化典藏陈旧、工作人员积极性不高，更加吸引不了社会人民群众迈入图书馆的大门，长此以往，形成恶性循环。

1.3基础设施落后，功能不全

图书馆的建设离不开基础设施和信息技术的支撑，随着社会经济的不断发展，网络技术也飞速发展，基层图书馆的基础设施和信息技术这一块虽然也随大势所趋，有一定的发展，但相比于省级图书馆这样级别的图书馆来说，还是非常欠缺的。首先，前面提到过，由于资金投入不足，基础设施的更新和维护有非常大的问题，加上身处基层，很多设施设备老化，无人问津，或者有些先进的电子设备，基层图书馆根本没有资金引进〔2〕；同时，各基层图书馆在自动化、网络化方面也是严重滞后。一方面，很难实现图书馆的自动化管理，耗费人员开销，无法实现人员的优化配置；另一方面，即使实现或者部分实现了图书馆的自动化管理，也由于专业人才的缺乏，不能进行深度应用。例如，有些基层图书馆虽然建立了电子阅览室，但在数据库建设、信息开发利用方面明显跟不上步伐，甚至由于技术人员缺乏而将省市配置的机器闲置，建设自动化、信息化、数字化和网络化图书馆任重而道远。

1.4服务不完善，群众满意度不高

首先，由于基层图书馆资金投入不足，没有闲散的资金去聘请高素质的专业管理人才，整个图书馆工作人员的素质有待提高，没有方法和技巧去设计一些服务项目提升群众满意度；其次，基层图书馆由于本身“光顾”的人不多，给现有的工作人员一种倦怠宽松的工作环境，很多基层图书馆的工作人员都抱着“混日子”的态度来对待工作，更不谈如何想办法来改善自己的服务方式，完善自己的服务态度来服务大众，有些图书馆管理员甚至有一种端着“铁饭碗”的姿态，自视过高，这样的工作人员也是做不好服务工作的；最后，基层图书馆基础设施落后，图书资源陈旧，阅读环境差这些因素都影响着群众对图书馆的满意度〔3〕。

2.新时期基层图书馆发展对策分析

2.1改变观念，与时俱进

2.1.1政府重视

图书馆不仅仅是传播文献信息资源的枢纽，是保存和传播人类精神文明建设成果的重要机构，更是社会公益性文化事业重要的一部分，是政府面对社会群众的一个重要窗口，政府要改变观念，加大对基层图书馆的重视，不仅要加大财政资金的支持，还要在信息技术方面给予大力扶持。

2.1.2圖书馆工作人员重视

图书馆的工作人员要更新自己的观念，图书馆虽然是政府机构，更是人民的机构，服务于广大社会群众，图书馆要重藏广用，既要起到典藏作用，更要想办法将图书馆与人民群众的现实生活联系在一起。在科技发展的今天，传统的服务内容、服务方式和工作手段已不能满足社会对公共图书馆的需求，公共图书馆要转变服务模式，变被动为主动，向社会公众提供高质量、高效率的个性化信息服务，引进、更新各类符合大众口味的图书和电子书籍，供广大人民群众阅读和查询，满足读者对信息的多样化，及时性的需求，为读者提供更高层次的信息服务。

2.1.3人民群众重视

广大人民群众要更新陈旧的观念，不要认为图书馆就是文化人待的地方，其实图书馆的典藏是分模块的，图书的种类也是非常丰富的，既有符合高层次文化人需求的研究类书籍，也有符合大众口味的地方志，并且，每个图书馆还建有电子阅览室，在闲暇时光去图书馆安静的环境下熏陶一下，探寻一下知识的海洋也未尝不可。同时，图书馆的查阅功能也是非常强大的，如果在工作中遇到一些问题无法解决，很多百度、Google上无法查询到的问题，说不定在图书馆能够帮你找到答案。所以，广大人民群众也要充分重视自己身边的图书馆，它能为你带来的绝对不仅仅是一个标志性建筑的作用，它能带给你更多普通网络没有的知识，解决更多普通网络解决不了的问题。

2.2加大资金投入，更新设备

经济基础决定上层建筑，如果没有充足的资金支持，一切关于基层图书馆的建设都是空谈，加大资金投入是保障图书馆基础设施建设、书籍的采购与更新、设备的采购与更新、人力成本支出的根本条件。endprint

2.2.1争取财政资金的投入力度

首先，基层图书馆是政府投资的公益文化事业的重要组成部分，是政府提供的一种必不可少的公共服务产品，政府应当承担保障基层图书馆信息化建设和运行的经费，加大政府投入是从根本上改变基层公共图书馆信息化建设现状的关键。各级领导要高度重视，在资金方面加大投入力度，应将本地公共理图书馆的信息化建设和更新改造经费单独列入预算，以防被有关部门以各种理由截留，并加强政府监督管理，才能有效推进公共图书馆信息化建设的进程。同時，各基层公共图书馆也要主动出击，积极向政府和社会各界争取资金，从推介、宣传入手，努力提升自身在公众及政府领导心目中的声望。

2.2.2开源节流，争取社会资金的注入

各个基层图书馆都是政府机构，虽然不能面对社会开展经营活动，达到“造血”的功能，但是一方面，可以通过争取政府资金投入进行开源；另一方面，可以引进一些社会资金，与一些企事业单位合作，拉到一些赞助，不论是实物赞助、设备赞助还是资金赞助，对基层图书馆来说都是注血，是非常难能可贵的。同时，基层图书馆节流的方法也有很多。首先，可以在“引进”这一块下功夫，无论是图书资源的引进，还是设施设备的引进，都可以通过货比三家，丰富的经验和严谨的谈判方式，去购买到最物美价廉的产品，为图书馆节约不必要的采购经费〔4〕；其次，可以在“人力成本”上下功夫，第一，由于自动化程度不断提高，有些不必要的人力支出可以砍掉，图书馆行政部门要制定严格的考核制度来择优选取、留用合适的人才，优化人力成本；第三，图书馆在基础物业支出这一块要加强管理，例如对电灯开关实行分区管理，对电子设备的开关也要视情况而定，减少基础物业费用的开支；第四，优化财务管理，在财务预算和日常开支方面要加强监管，严格执行财务流程，不必要的开支要坚决控制，把资金用在刀刃上。

2.3加大基础设施建设，完善设施设备功能

一方面，政府加大资金注入以后，各个基层公共图书馆要合理利用资金，把资金用在必要的开支上，例如，不断加强和改善基础设施建设，建立同时具有互联网浏览、光盘数据库和其他数据库的检索并支持远程访问、电子邮件收发、运行多媒体电子出版物和网上读书、多媒体网络教学、视频点播等功能的电子阅览室，并且将电子阅览室通过推介媒体推向社会、推向广大人民群众，实实在在的将图书馆的这种电子信息的便利广而告之，让大家来图书馆体验；另一方面，随着信息技术的高速发展，要逐步实现馆藏资源的数字化工程，加大电子文献的采购比例，不断扩大、更新自己的馆藏资源，为广大人民群众提供更丰富的查阅选择；第三，要建立适用于本地区的有特色的信息化数据库，基层公共图书馆应该在现有资源的基础上，增加对本地区政治改革、经济发展、乡土人情等有关内容的收录力度，在做好文化信息资源接收、传送和日常工作的同时，更注重本地特色资源的开发、利用，让两者更好地结合起来，尽可能地满足不同年龄、层次读者的信息需求。

2.4提高服务质量，提升群众满意度

2.4.1改变服务观念，端正服务态度

首先，基层图书馆的工作人员要改变自己的服务观念，管理者要摘掉基层工作者“铁饭碗”的帽子，制定严格的考核制度来对现有工作人员进行考核，实行末位淘汰，增加基层工作人员的危机感，有压力才有动力，有了“下岗”的危机意识，他们才能更加有动力去争上游，有动力去做好自己的工作，注意自己平时工作中的服务态度，以更好的姿态来服务大众；同时，基层图书馆的工作人员自己内心要改变根深蒂固的陈旧观念，图书馆本来就是服务部门，本来就是服务于社会大众的，他们的工作岗位本来就是服务岗位，不要把自己的姿态摆的多高，给人民群众一种自视过高的感觉，在日常工作中，要时刻以微笑待人，时刻注意自己的态度，要平易近人。

2.4.2提高人才素质，优化人才结构

提高人才素质、优化人才结构要从两方面改善。一方面，前面提到了，要对现有人才进行约束和管理，要制定明确的岗位职责，制定严格的考核制度，择优留任；另一方面，要加大专业人才的引进力度，第一类是专业的管理人才，第二类是专业的技术人才，这两种人才都要花高薪聘请，对于人才的选用标准，要重视质量和经验，适当减少数量，减少不必要的人力成本开支。

2.4.3加强服务技能培训，完善服务技巧

目前的基层图书馆工作人员普遍专业技能比较欠缺，要想建设好基层公共图书馆，要求工作人员既要懂图书情报学专业知识，又要能熟悉操作各种电子设备、懂基本的信息技术科学相关知识，这样高素质、复合型人才的人才才能对基层图书馆的工作有一个根本性的改变，为基层图书馆注入新鲜的血液。因此，基层图书馆必须加强人才队伍的建设，可以从两个方面实施：一方面要采取各种形式加强对现有人员进行相关知识和技能的培训，把培训工作列入到日常工作范畴，定期举行，考核结业，强制要求不断提高员工的综合素质；另一方面要聘请专业的导师来对员工的服务技能进行培训，服务行业的专业术语、动作、表情、语气，这一系列细节技巧都是需要进行专业的培训的，完善基层图书馆员工的服务技巧。

2.4.4创造良好环境，提升满意度

由于缺乏专业管理，很多基层图书馆的阅读环境并不是很好，一方面，有些基层图书馆的基础环境不是很好，只有一个光秃秃的图书架，几张阅读的桌椅，没有一个温馨的环境；另一方面，有些人民群众的素质不是很高，有的在阅读区说话、吃东西，环境嘈杂，没有一个舒适安静的阅读环境，有的在电子阅览室上网、玩游戏、聊天、购物，这些都是基层图书馆里面不文明的行为，影响着整个图书馆文明阅读环境的建设。对于第一点，基层图书馆要加强建设，合理布局图书馆内的摆设，适当加装电灯、摆放绿色植物和装饰品，做好阅读区的卫生，经常开窗通风，保持干净、卫生的环境；另一方面，对图书馆内不文明的行为，图书管理员要在服务友好的前提下及时加以制止，杜绝不文明的现象发生，对电子阅览室可以进行设备技术控制，让电子设备不能上外网，只能上内网查阅资料。

结束语

现代社会经济飞速发展，基层文化教育却不能跟不上脚步，为了整个社会素质的和谐提升，作为面向社会大众的知识库，图书馆的建设显得尤为重要。虽然目前来说，基层图书馆的建设在基础设施、设备更新、信息技术建设、人员素质、管理水平等方面都与省级图书馆有着很大差距，但我相信，通过本文中的一些措施，这种现状在不久的将来，在大家的共同努力下，会得到很大改善。基层公共图书馆只有抓住机遇，迎接挑战，采取切实可行的措施，不断加快信息化建设步伐，才能满足信息社会人们对公共图书馆的要求，才能更好地促进基层公共图书馆事业的健康发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕梁慧华.基层图书馆建设存在的问题及对策探讨〔J〕.教育：文摘版，2016（12）：00019-00019.

〔2〕卜一婷.基层图书馆建设存在的问题及对策探讨——以梅县区基层图书馆为例〔J〕.赤峰学院学报（自然版），2016，32（8）：198-200.

〔3〕徐慧玲.试论基层公共图书馆信息化建设中存在的问题及对策分析〔J〕.中文信息，2017，（08）.

〔4〕袁自芳.试论基层公共图书馆信息化建设中存在的问题及对策分析〔J〕.科技信息，2014，（11）：140-140.

〔责任编辑：杨 赫〕endprint