深化学校体育改革 筑造津门健康校园

■天津市教育委员会体卫艺处

近年来，我市深入贯彻落实党的十八届三中全会提出的“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的要求，不断深化学校体育改革，以增强学生体质为目标，以阳光体育运动为载体，通过体育课和课余体育锻炼的“双擎”驱动，推进校园足球、学校体育“一校一品”等工作，构筑全市健康校园的新局面，取得了较为明显的成效。

一、狠抓学校各项体育工作落实，促进学生体质健康持续向好

（一）走课内外一体化道路，持续深化学校体育改革

天津市委、市政府历来高度重视我市青少年健康成长，把加强青少年体育锻炼作为提高全民健康素质的基础性工程，把强化学校体育作为实施素质教育、促进学生全面发展的重要途径。为进一步推动我市学校体育改革发展，我市制定了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》，明确了全市学校体育改革发展路径。

1.落实体育课内外活动任务，增强学生身体素质。

近年来，我市不断完善和落实各项政策措施，全面实施《国家学生体质健康标准》，加快学校体育设施建设，提高现有体育设施利用率，大中小学校体育发展环境明显改善。坚持面向全体学生，以体育艺术“2+1”项目和学生实践活动为载体，充分利用课余时间开展学生喜爱的体育、艺术等课外活动，使每名学生学会至少两项终身受益的体育锻炼项目。市教委、市财政局、市人力社保局、市体育局、市文广局、团市委、市科协联合研究制订了《天津市中小学素质拓展课外活动计划》，确保了全市中小学素质拓展课外活动有效开展。通过努力，我市青少年身体素质得到显著提升，达到国家学生体质健康标准及格以上等级（含及格）的学生比例近年来呈缓慢上升趋势。

2.强化各区主导作用，健全监测评估体系。

我们将学校体育工作纳入各区经济社会发展规划，全面加强中小学校体育工作。目前，全市基本配齐体育教师，鼓励体育教师参加继续教育，体育与健康教学水平明显提高。对学生体质健康实施了完善的监测制度，实施了学校体育工作评估制度、学校体育工作报告公示制度，进一步健全学校体育工作问责和奖惩机制。基本形成科学规范的学校体育评价机制，初步形成统筹指导科学、协调联动顺畅、条件保障到位、监督检查有力、舆论导向良好的学校体育工作新格局。此外，我市还努力加强体育后备人才学校建设，形成了大中小学“一条龙”后备人才培养机制。

3.开展高水平竞赛活动，实现竞技成绩与精神文明双丰收。

每年我市均能够顺利完成年度天津市大中小学体育竞赛计划赛事规程印发、报名、组织、下发成绩册及获奖证书的工作，并在赛事举办过程中发现各项目优秀运动员，为全国学生运动会的组队工作奠定良好基础。每年我市组织开展包括冬季长跑、田径、足球、篮球、排球、棒球、乒乓球、游泳、健美操、武术、跆拳道、空手道、绳毽、桥牌、赛艇等大中小学60余项赛事活动。

在体育竞赛成绩方面，我市代表团在2017年第十三届全国学生运动会上，共获得26枚金牌、19枚银牌、15枚铜牌，在科学论文报告会中获得2项一等奖、25项二等奖、40项三等奖，并获得优秀组织奖和体育道德风尚奖。天津工业大学、天津师范大学、天津理工大学获得了第十三届全国学生运动会“校长杯”。

（二）以质量评价为基础，促进学校体育“三个办法”落实

我们认真落实教育部制定的《学生体质健康监测评价办法》《中小学校体育工作评估办法》《学校体育工作年度报告办法》，建立健全了学校体育质量评价体系。

1.认真开展学生体质健康监测评价工作。

每年度精心组织开展全日制普通小学、初中、高中、中等职业学校、高等院校的学生体质健康测试，并将测试数据（含学生基本情况，单项指标分值，测试成绩，评定等级以及实施测试的时间、地点、方式和人员等信息）进行汇总整理，按照规定的权限、程序和方法，上报至国家学生体质健康标准数据管理系统。同时，要求各学校制作《国家学生体质健康标准登记卡》，规范记录每一名学生的体质健康测试成绩及其评定等级。

我市加大此项工作经费投入力度，加强测试场地、设施和器材等条件建设和相关技术培训，建立数据抽查复核制度、体质健康研判制度、监测结果公示制度，并将学生体质健康监测评价纳入教育现代化指标体系，逐步形成了科学规范、导向明确、诚信可靠、保障有力的学生体质健康监测评价制度。

2.不断完善中小学校体育评估工作。

我市持续开展了对全市全日制普通小学、初中、高中、中等职业学校的体育评估工作。评估工作做到了全面、准确、客观，保证评估过程严谨、有序，保证评估结果公正、公平，及时改进学校体育工作。对教育部批准的学校体育工作评估监测点学校和示范性学校先行先试，总结经验，及时发现问题，不断改进工作。

3.做好学校体育年度报告工作。

天津市教委每年全面总结各级各类学校体育工作，组织编制天津市学校体育工作年度报告，逐级上报。年度报告全面、客观、真实地反映了我市学校体育工作和学生体质健康状况，系统总结、发现各地的经验和典型，深入分析、研究存在的问题与困难，推动改革成果转化和深度开发利用，推动学校体育健康发展。

二、积极稳步推进校园足球工作

（一）建立机制，加强组织领导

为统筹规划我市青少年校园足球发展，我市成立了由市教委主要负责同志任组长，市教委、市体育局分管负责同志任副组长，市委宣传部、市教委、市发展改革委、市体育局、市财政局、市人力社保局、团市委、市足协等有关部门负责同志为成员的“天津市青少年校园足球工作领导小组”，制定了领导小组工作职责及议事规则，明确了职责，形成了工作机制。市教委、市发展改革委、市委宣传部、市财政局、市人力社保局、市体育局、团市委根据我市实际，共同研究制订了《天津市关于加快发展青少年校园足球的行动计划》，从政策层面对未来几年天津市青少年校园足球工作指明了发展目标，明确了发展路径，并提供了必要的支持和保障。

（二）以点带面，推动校园足球普及

按照教育部有关要求，结合我市实际，我们分三批从全市遴选了193所有条件、有基础、足球特色较为突出的学校，作为全国青少年校园足球特色学校进行重点建设，河东区、南开区、河西区被认定为全国校园足球试点区。在重点建设“点”的同时，我们还注重足球运动在校园的普及，力争在“面”上开花。我们要求，足球要列入各级各类学校体育课教学内容，积极探索多样化的足球教学模式，在保证常规学校教育、常规学制的基础上，参与足球活动，做好普及工作。各区、各学校也根据各自的发展基础和现实条件，因地制宜、创新发展招式，在扩大踢球孩子的数量、提升学生对足球的兴趣上下功夫，在体育教学环节和群体活动中安排全员参加的足球项目活动。

（三）搭建平台，完善校园足球竞赛体系

我们采取学校竞赛、四级联赛、训练营竞赛等多种方式，加快构建和完善我市的校园足球竞赛体系。小学低年级主要开展以兴趣培养为主的趣味性足球活动，小学高年级和中学组织班级、年级联赛，开展校际邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动，高校开展院系足球联赛和校际交流活动。目前，我市以学校为单位的大学、高中（含中职）、初中、小学四级校园足球联赛机制已初步建立。以2016年为例，共组织校际足球比赛1695场，区级比赛1449场，市级比赛246场；参与足球赛事的学生51856人，球队2677支。同时，完善教育系统与体育系统青少年体校、青少年足球训练基地、青少年足球俱乐部、职业足球训练竞赛联动机制。我们组建了天津市各学段学生足球代表队，发现、选拔、培养青少年足球后备人才，通过依托社会组织、与知名足球企业合作、聘请高水平教练等方式，利用周末、节假日、寒暑假时间，开展足球训练营和校园足球推广活动。

（四）夯实基础，加强足球专业师资队伍建设

我们通过培训、引进、外聘等多种渠道，加强足球师资队伍建设。选派了多名区教育局负责人、中小学校长、体育教师、退役运动员、教练员和裁判员，参加了多期“国家级专项培训”。分三批选送了22名足球教师赴法国、英国进行三个月的研修培训。在“送出去”的同时，我们还聘请了3名荷兰籍、5名西班牙籍、1名德国籍足球教师到我市部分中小学校开展为期一年的足球教学、训练工作。同时，我们还和于根伟青少年足球俱乐部达成合作协议，由于根伟青少年足球俱乐部选派优秀教练员义务到全市足球特色学校进行指导，这些教练员在帮助学校组队、带队训练的同时，也对学校足球教师进行实地指导和培训。我们还不定期邀请国际、国内知名足球讲师为我市中小学足球教师进行专项培训。

（五）加快建立梯次衔接的青少年足球运动员培养体系

依托校园足球特色学校，加强校园足球后备人才梯队建设。完善中小学足球特长生招生考试政策，适度扩大足球特长生招生规模。把足球学习情况纳入学生档案，作为学生综合素质评价的参考。加强足球特长生文化课教学工作，促进足球特长生文化课学习与足球技能同步提高。增加高校高水平足球运动队数量。建立小学、初中、高中、大学一体化有效衔接的青少年足球运动员培养体系。

（六）加快建设和改造校园足球场地

将校园足球活动场地建设纳入学校建设总体规划，按照因地制宜、逐步改善的原则，加强校园足球活动场地设施建设，满足校园足球活动需求。在现有青少年培养、实践基地建设中，规划和建设好足球场地设施。鼓励建设小型多样化的足球场地设施。依托学区、学校建立青少年校园足球活动中心。新建体育场地首先考虑建在学校内或者学校周边。采取新建场地、改建现有场地、租用社会场地、共用社区场地等多种方式，统筹解决校园足球场地设施不足等问题。

（七）各区校园足球运动蓬勃开展

河东区教育局、南开区教育局、和平区教育局2015年分别与于根伟青少年足球俱乐部举行校园足球合作签约仪式，借助于根伟青少年足球俱乐部的智力资源和技术支持，通过加强体育教师队伍建设、普及足球知识、开展足球训练、丰富比赛活动载体等多种合作途径，推动该区校园足球运动的广泛开展。河西区教育局研究出台《河西区校园足球工作三年推进计划》，从“保证课程落实、加大培训力度、注重普及提高、深化体教结合、探索升学办法、完善竞赛体系、打造特色学校、建立保障机制”八个方面全方位助推河西区校园足球发展。津南区积极争取区财政局等部门的支持，每年投入校园足球的经费超过100万元，全区30多所中小学坚持上好足球课，坚持利用业余时间长年训练，津南区八里台第一小学学生卿淑云在全国校园足球夏令营、冬令营中表现突出，入选2017年夏天赴英国集训的全国78人名单。滨海新区开展了校园足球联盟建设，充分挖掘足球在青少年中的综合教育功能，建立各年龄段的业余训练体系，因地制宜地开展竞赛和趣味活动，调动了学生参与足球运动的积极性，项目普及率迅速提升。东丽区教育局建立了校园足球开展开发机制、校园足球联赛机制、校园足球考评机制、校园足球督导机制，确立了“以球润德、以球健体、以球启智”的校园足球发展宗旨，明确了“小学阶段激发兴趣、培养意识、重在普及，中学阶段增强合作、培养技能、志在提升”的校园足球任务。河北区校园足球工作的开展遵循了“五抓，两促，一提升”的工作思路，“五抓”是抓机构、抓教师、抓课堂、抓资源、抓典型；“两促”为促素质教育的推进，促全民足球意识的强化；“一提升”即提升学生体质健康水平，为学生终身发展奠基。

三、搞好“一校一品”，不断丰富阳光体育运动

我市积极贯彻落实有关文件精神，抓特色、提品质、创品牌，着力打造全市中小学“一校一品”特色体育工作格局，拓展素质教育内涵。全市各区立足区域实际，广泛深入调研，因地制宜地明确了足球、篮球、排球、田径、绳毽、抖空竹、竹竿舞、健身操等不同体育运动项目在不同学校的布点格局。同时，加大宣传力度、营造良好氛围，通过各种形式的宣传，让教师、学生都了解体育锻炼的目的、意义、内容及标准要求，引导学生积极参加本校制定的活动内容。

目前，我市已初步实现了“人人有体育运动技能、校校有体育特色项目”的目标，建立了学校、年级和班级三级管理的体育工作管理机制，保证“一校一品”体育特色工作的有效落实。各校根据本地区和学校实际，创编了一些能够全员参与的活动内容，作为群体性特色项目，重点培育、全面开展，并结合连续几年来开展的阳光体育活动作为各学校普及开展项目，“一校一品”体育特色延伸至大课间，定期进行形式多样的校内联赛，逐步形成校本特色和亮点，全面提升学校组织开展群体活动的质量和水平。

我市“一校一品”工作取得了较为丰硕的成果，涌现了一大批卓有成效的“一校一品”体育工作特色学校，比较典型的如：和平区昆明路小学、第二十一中学将乒乓球作为学校特色发展项目，开设乒乓球校本课程，人手一拍，学校乒乓球代表队多次在国家及市级比赛中获得佳绩；宝坻区顺驰小学的篮球项目，在该校可以看到学生人手一球，篮球特色操、篮球课、篮球活动、班级竞赛、年级竞赛随时随处可见；北辰区天穆小学作为民族体育特色校，一直将踢花毽作为学校的一项体育特色，不但多次代表北辰区及天津市参加全国比赛和展演，而且在学校全员普及花毽运动，在一、二年级中举办“抛踢接”亲子赛，三、四年级中举办“对踢”师生赛，五、六年级中举办“循环踢”师生赛；河西区新会道小学多年坚持将花毽作为学校课程，并研发了校本教材，人手一毽，年年举办花毽文化节；滨海新区塘沽第一中学篮球体育俱乐部被誉为“校园NBA”，赛制分为两个阶段，第一学期为选秀赛，主要是为各个俱乐部纳新作准备，第二学期为俱乐部联赛，产生联赛总冠军。

四、全方位加强学校体育各项条件保障

（一）政策引领，全面落实各项文件精神

近年来，我市先后出台了《天津市委市政府关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》《天津市人民政府办公厅关于转发市教委拟定的天津市加强中小学校体育工作三年行动计划（2014—2016年）的通知》《市教委 市发展改革委 市委宣传部 市财政局 市人力社保局 市体育局 团市委关于印发加快发展青少年校园足球的行动计划的通知（2015—2017年）》《市教委 市财政局 市人力社保局 市体育局 市文广局 团市委 市科协关于印发天津市中小学素质拓展课外活动计划的通知》《天津市人民政府办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》等文件，为学校体育发展提供了政策保障。

（二）着力体育教师的专业成长

我市每年都组织大中小学校体育教师基本功大赛，旨在提高广大一线教师的教学能力和水平。同时，我们还积极组织各区体育教师继续教育工作，已取得良好效果。目前，全市体育教师能够认真学习体育课程标准，以体育课堂教学为主阵地，开展课堂设计、教学反思等多种形式的体育教学研讨。南开区以全区的“三青三名教育专家工程”为抓手，引导教师制定和实施“专业发展三年规划”，还建立了体育特级教师工作室；宝坻区2015年启动了青年教师培养计划，对入职三年的青年体育教师从师德师风、专业知识、专项技能上进行了80学时的培训工作，并通过体育教师基本功比赛，体育教师教案检查、评比和优秀体育课展示活动，使青年体育教师迅速成长；红桥区通过组织开展优秀体育课评选活动、体育教师基本功大赛、教学设计大赛、优秀教案和论文评比等活动促进体育教师能力提升，将体育学科作为该区“三杯一奖”“三名工程”等竞赛活动的主要学科之一，将体育教师指导学生课余体育锻炼业绩作为职称评定的重要考评内容之一。

（三）加大经费投入，提升学校体育硬件水平

除学校体育日常经费外，各区教育局均依照市教委现代化学校建设标准投入经费整修操场、铺设草皮、增添体育设施设备，改善学校体育环境和训练条件，为学校体育创建更为适宜的环境和氛围。同时，投入经费为学校设立了“校方责任险”，缓解了学校开展体育活动的后顾之忧。

今后，我市将在已有工作的基础上，一如既往地有效开展学校体育工作，继续加强市区联动，强化责任落实，形成“一盘棋”；加强宣传引导，营造良好环境氛围；以新视角、新思路、新举措来破解学校体育改革难题；关注每一名学生和每一所学校体育发展，不断提升学校体育工作的科学化水平，努力促进学生体质健康水平，创造天津学校体育工作的新辉煌。