国外终身教育经验及我国终身教育的未来发展道路

(天津国土资源和房屋职业学院，天津 300270)

一、终身教育的产生

终身教育，最早是在20世纪60年代，联合国教科文组织在第三届成人教育国际会议上提出的。这个概念得到了大会的一致认可。终身教育指的是人各个阶段所经历的各种教育的总和，而不单是学校教育，或学历教育等。“终身教育并不是一个教育体系，而是建立一个体系的全面的组织所根据的原则，这个原则又是贯穿在这个体系的每个部分的发展过程之中”，终身教育能够利用社会上一切可以利用的资源，完善教育和文化传播体系，从而不断提高人的素养，促进社会健康发展。几十年来，经过不断的推广和倡导，终身教育在全世界得到了越来越多国家的认可和实践。终身教育的思想已成为许多国家制订教育政策或是建立教育体系的基础。

二、具代表性的四国终身教育的发展经验

(一)德国终身教育的发展经验

1.重视教育法律法规的制定和实施

德国非常重视国民的整体素质水平，重视教育，而终身教育则是提高国民素质的最重要的手段，因此，德国很早便开始进行终身教育实践。德国非常清楚立法对教育的重要意义，从开始发展终身教育，就制定和实施了多部法律和制度，以此保障终身教育的健康发展。德国政府在1970年颁布了“教育制度结构计划”，肯定了继续教育的地位，提出继续教育是国民教育的重要组成部分，能够补充学校教育的不足。该计划着重提出了终身学习的思想，这可以看作是德国终身教育的起步。

在1990年颁布 “未来的教育政策： 教育2000” ，1998年提出的 “终身学习的新基础” 两份文件，进一步明确了德国两条教育道路并行的制度，即除了传统的从小学到中学， 再到大学的道路，和未成功通过传统道路进入大学的人，可以通过从小学进入职业院校， 再到高职学校，之后进入专门的上级学校，最后进入大学的道路。 这样最终完善了德国终身学习的制度。在2000年，颁布了“全民终身学习：扩展与强化继续教育”，进一步强调终身学习的必要性和重要性，确定了终身教育的地位。此外，德国还通过立法规定在职人员享有每年10天左右的带薪学习假，保护了在职人员的教育权利。

2.经济上大力支持教育

为了促进终身教育的发展，保障民众能平等的拥有终身学习的权利，德国政府增加教育经费，建设教育设施，为民众提供终身教育的经济帮助。在德国，民众高等学校是所有终身教育机构中规模最大，最重要的，且最被重视的终身教育机构。德国政府每年投入大量资金用于建设民众高校，到目前为止，已投资建立一千多所。政府通过发放奖学金鼓励和帮助民众参与终身教育，特别是针对参与高等级教育的民众，会采取资助和贷款相结合的方式。

3. 应用先进的信息技术

德国作为一个科技发达的强国，将最先进的信息技术广泛应用在终身教育的各个方面，有效促进了终身教育的快速发展。如卫星、网络、计算机、广播电视、通信等技术的应用使教育的方式更加灵活，解除了地域和时间的限制，使更广泛的民众能更方便的参与终身教育。

4. 以人为本，发展民众自主参与终身教育

民众是终身教育的主体。真正做到终身教育，达到终身教育的目的，就需要民众自身具备自主选择并主动进行终身学习的能力。自我导向的终身学习包含了“自我导向学习”和“终身学习”两方面。德国政府重视促进民众培养自我导向终身学习的能力，通过设立学习节，使民众能明确自身的学习能力和学习目的， 能更有效的利用教育资源参与到终身教育中来，高效地提高了本国民众的素质。

(二)美国终身教育的发展经验

1. 美国利用全面严格的立法保障终身教育的发展

法律是社会行为的准则。 为了更好地推行终身教育，美国陆续制订和颁布了多部法律法规，明确了终身教育的性质，并详细地规范了相关政策和实施方法。在1966年，美国为保障成人继续教育的实施颁布了《成人教育法》，明确了成人教育的性质、教育目的和具体实施方法。 随后又颁布了关于岗前职业能力培训的《全面就业培训法案》，关于终身学习的《终身学习法》， 关于继续教育的《中学后继续教育法》，和《成人与家庭读写能力法》等多部法律，这一系列的法律逐步确立了终身教育的地位，明确其内容和方法，为其发展提供有力的保障。

2. 政府为终身教育提供充足的教育资金

美国政府为促使终身教育快速发展，为其提供了充足的经费，并采取了一些有效的财务措施。 美国始终不断增加对教育部的中等后教育发展基金计划的资金投入，此基金是美国终身教育最重要的资金来源。 与此同时为了减轻成人教育参与者的经济负担，特别是保证一些弱势群体能够参与继续教育，美国设立多种奖学金，解决了民众的后顾之忧，大大调动了国民参与终身学习的积极性。

3. 终身教育的机构多元化

美国建立多种实施终身教育的机构以保障终身教育的多元化，建立面向社会的高校、成人学校、社区学院、企业、专业教育组织等机构。企业和专业组织进行终身教育有其专业性和指向性，主要服务于该企业或该行业的从业人员。美国的很多大型跨国企业十分重视员工的继续教育，积极的采取可能的措施，不断地提高员工的知识和技能。 有的企业开办的培训机构有授予硕士和博士学位的资格。 而美国的专业教育组织也形式多样、发展迅速，遍布美国各地，对各行业的人员进行专业再教育。而高校、成人学校和社区学院等，则面向全社会开展终身教育，只是内容和形式有所不同。高校主要传授数学、历史、文学、语言、艺术等知识；成人学校主要传授健康教育、父母教育和其他与家庭生活有关的知识；社区学院是美国终身教育的重要实施者，为人们提供入职前教育，包括职业资格培训和技能培训等，同时，还针对老年人开展健康教育和一些丰富老年生活的培训课程。

4. 终身教育的方式灵活多样

美国的终身教育，在方便民众参与的前提下，其教育方式的各方面都最大限度的做到灵活多样。

首先，人们可以根据自身的情况灵活选择成人教育的层次，在达到一定的标准后，可获得相应的学位。入学只需通过学校的必要考核，无统一考试，无名额竞争。其次，民众可选择适合自己的学习形式，如日校、夜校、周末学校、电视学校、网络学校等等，避免民众由于时间和地点上的不便，而无法参与学习。民众还可自由选择学习内容，包括科学文化基础知识、职业技能培训、新科技成果推广、健康教育、个人和家庭文化娱乐教育等丰富的内容。之后，学习时间方面非常灵活，长短不一，民众可根据自己的情况暂停学习，过一段时间后再继续完成课程。最后，美国设立了多种考试机构，民众可自选时间去参加考试，考试通过可获得相应学分。如学校同意，学分可在不同学校里通用。学习者还可经过大学资格认定考试取得学分后，把学分储存在“学分银行”，再通过“校外学位制”，获取学位。

5. 终身教育手段现代化

随着科学技术的发展，各种信息传递和交互科技的先进手段不断应用到终身教育中，最大限度的传播教育，使每个人都能参与到终身教育中来。广播、电视、计算机、其他自动化教学工具以及网络信息技术广泛应用到终身教育中，时间和空间已经不能成为民众参与终身教育的阻碍，人们可自选时间地点参与教育活动，能够更加灵活的与指导教师交流。现代化技术引入教学中，能够大大的节约教学成本，提高教学质量，并很好地激发民众的学习兴趣，极大地促进了美国终身教育的发展。

(三)英国终身教育的发展经验

1. 完善的法律保障

英国颁布多部法律法案规范英国的终身教育，用明确的法律条款赋予全民享有终身受教育的基本权利， 明确其发展过程中一些问题的解决方法，以此体现对国民教育、全民素质提高的重视。

2. 政府的大力倡导和支持

英国政府大力倡导和推动终身教育发展，支持全体民众参与终身学习。 英国政府把全民性和平等性定性为终身教育的主旋律，让全部民众逐渐接受，并乐于参与其中。除此之外，英国政府还提供了充足的资金的支持，为终身教育的发展提供坚实后盾，使其能够健康发展。

3. 以成人教育为基础

终身教育其中一个核心组成部分就是成人教育，像很多国家一样，英国是在成人教育的基础上发展的终身教育。虽然在终身教育发展的过程中，出现了很多波折，但是，英国政府和相关机构一直重视成人教育，并在成人教育的基础上进一步发展终身教育。

4. 终身教育形式多样，体系完善

英国为实现终身教育的全民性，使全部民众拥有平等的终身教育的权利，建立和整合了多种实施形式，促进终身教育的发展，建立终身教育基本构架。如设立住宿制学院、开放大学、成人教育中心、社区学院、劳动时间内的各类学习活动等。住宿制学院和开放大学， 主要针对在校学生，以授课和自学为主要形式，传授科学、文学、政治、艺术等知识和技能；而社区学院、成人教育中心和劳动时间内的各类学习活动，主要针对社会非在校人员，如在职人员、待业者、老年人等，通过各种可利用的资源和方式，传授各种提高就业的能力和丰富老年生活的技能。

(四)日本终身教育的发展经验

1. 不断完善的立法保障

日本的终身教育的产生和发展同样离不开法律的保障。日本在战后初期经济衰退，社会教育不发达，日本为稳定社会，促进国家经济发展，满足国民的心理需求，构建起完整和完善的终身教育体系，并促进其快速发展。日本通过立法确立了终身教育，明确了终身教育的原则、目的和方法。在1947年颁布的 《教育基本法》提出了国家和地方公共团体要大力发展图书馆、博物馆、公民馆等各种设施，将其视为学校教育、家庭教育等的补充，并奖励民众利用这些设施来实现教育目的。日本设立大量的公民馆为社区居民提供教育设施，并且组织社区居民进行一般性和综合性的教育活动。

2. 政府的大力倡导和支持

日本政府极其重视终身教育的发展，视其为达到学习型社会的重要手段，建设、整合和利用各类社会教育设施来构建终身教育体系。日本采用各种手段普及和发展终身教育，使大多数日本民众接收并愿意参与其中。强调人应用一生的时间不断进行自我知识和技能的完善。

综上所述，可看出，以上各国的终身教育具有共性。首先，国家的重视，相关法律的制定以及经济的支持；其次，社会的普遍认同；最后，应用各种先进技术手段到教育中，不断推动终身教育发展。

三、我国终身教育现状

(一)学校教育有很大发展

学校教育是终身教育基本的、重要的组成部分之一。重视和发展学校教育是我国重要的国策之一。为适应社会发展，多年来我国不断进行教育改革，使学校教育基础设施，教育资源不断的更新和提高。近年来，我国在试图推进将九年义务教育发展到十二年义务教育，这将为我国终身教育的发展和普及提供有效的保障。

(二)继续教育已有一定的发展，终身教育体系逐渐形成

通过学校教育提供给人们的基础知识学习和就职前的技能培训，相对于人一生的知识和技能的需求来说，是远远不够的。特别是在人们就职之后，还需根据行业和科技的发展，以及自身的发展需求，不断吸取更多新的知识，掌握更多新的技能。我国通过制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，明确了继续教育在教育发展中的重要地位。在政府的倡导下，学校、社区、企业，以及其他教育机构等社会各部门发挥自身作用，从各行业进步的角度出发，努力提高人们继续教育的积极性，提高全民文化和技能的素质水平，不断完善我国终身教育体系。

(三)现代远程教育快速发展

当今社会，已进入信息社会，我国信息技术也得到了快速的发展。我国广泛应用各种新型信息技术在建设各类远程教育平台上。很大程度上解决了教育资源短缺和分布不均的问题，为满足人们对于终身教育的需求提供了多种新的选择。新的网络远程教育平台、网络学校、手机学习软件等得到了蓬勃的发展。这降低人们的学习成本，大大促进了全民文化水平，职业技能和整体素质的提高。

中国的终身教育在近年来取得了许多进步，但还没做到真正的“终身”，可以说还有很长一段路。

四、我国可以尝试采取的发展终身教育的道路

(一)加强终身教育法制建设

法律是社会行为的准则。通过法律的形式确定终身教育的地位，规定和保护终身教育中的各种行为，明确终身教育参与者的权利和义务，使终身教育的推广和发展有法可依。

(二)加强终身教育的资金投入

终身教育各种设施的建设，教育资源的使用和维护，终身教育参与者的学习经费，以及学习期间产生的经济问题等，都需要大量资金的支持，因此政府应建立充足的资金储备，设立教育基金，设置奖学金，并鼓励社会人士的参与，鼓励各行业企业参与，且应制定有效的资金再生制度，来推进和保障终身教育不断发展。

(三)继续加强教育资源的整合，建立完整灵活的终身教育体系

终身教育应涉及全社会的各个方面，如各级学校、社区服务机构、社会培训机构和企业，以及图书馆、博物馆，美术馆等各类文化中心。应组织和提供灵活多样的全民教育形式，灵活有效地组织和利用这些资源，促进终身教育的发展，最终建立完善的终身教育体系。

(四)应利用多种媒介加大宣传力度，使终身教育理念深入人心

我国对于终身教育的宣传推广还很不够，普通民众重视学历教育而缺乏对终身教育的认知。我国政府应利用一切渠道，包括书刊、杂志、电视广播、网络等手段，大力推广，使全民逐步了解和认可终身教育的思想，使人们在不同的人生阶段能够根据自身需求，自主地进行学习。

终身教育是当今社会以及未来相当长时间教育发展的趋势，是提高全民素质的最有效手段，因此多年来世界上各个发达国家都在不遗余力的发展终身教育，并取得了丰硕的成果，且各有特色。我们必须吸取国外的发展经验，才能快速发展有社会主义特色的、成熟的终身教育体系，来提高我国国民的整体素质，为我国政治经济的发展提供保障。

参考文献：

[1]朱晓华.国外终身教育发展综述[J].今日湖北(下半月),2011,(01).

[2]窦才.教育科研工作贯彻实施《规划纲要》简思[J]. 教育实践与研究, 2010,(14).