鞍山地区总分馆建设模式研究

许迎霞

（鞍山市图书馆，辽宁 鞍山 114003）

鞍山地区公共图书馆总分馆制与东莞的总分馆制有相同之处，但又极具特色。2007年以来，鞍山市图书馆一直致力于地区特色图书馆群建设的研究与发展，制定了《鞍山地区总分馆制建设方案》，并以此为指导，探索实践，陆续搭建了以市馆为中心，以基层公共图书馆分馆为支撑，以行业馆和乡镇、社区分馆为辅助的总分馆制公共图书馆服务体系。截至目前，鞍山地区公共图书馆联合借阅一卡通系统共发展系统成员馆231个，其中包括市图书馆、市少儿图书馆、7个县区馆、158个社区图书馆、44个农家书屋、12个学校分馆、7个行业分馆，惠及鞍山地区百万群众。

1 鞍山地区总分馆制建设的缘起

1.1 建设背景

鞍山市地处辽东半岛中部，是辽宁省第三大城市,下辖海城市、台安县、岫岩满族自治县和铁东、铁西、立山、千山4个城区，总面积9252平方公里，总人口351.8万人。鞍山地区共有公共图书馆9家，其中市级图书馆两家，县区图书馆7家。另有两所高校图书馆、100余个社区书屋，800余个农家书屋。

鞍山市图书馆是地市级馆，国家一级图书馆，馆藏资源158万余册。一直以来，鞍山地区公共图书馆处于相对独立、各自为政的工作状态。地区各馆发展不均衡，社会服务工作也没有得到有效的发展。1997年，鞍山市图书馆启动图书馆自动化建设工程，2000年基本完成馆藏图书书目数字化。2004年起，各县区图书馆陆续启动自动化建设，至2009年陆续完成。但由于各馆相对封闭，系统不一致，导致各县区图书馆由于技术力量缺乏，无法及时排解系统故障，市图书馆也无从指导。

当时，我国南方诸多省份已经大力开展总分馆建设，文化部也出台了一系列文件，建议推广总分馆制建设，促进图书馆服务的普遍化、均等化。2008年，鞍山市图书馆开始借鉴南方省份经验，着手进行地区总分馆建设。考虑到未来图书馆服务的发展趋势，2009年，鞍山市图书馆在全地区强力推广使用图创interlib图书馆集群管理系统，市图书馆、海城市图书馆、台安县图书馆、铁东区图书馆相继更换服务系统，铁西区图书馆、千山区图书馆、立山区图书馆对图创系统进行了升级，岫岩县图书馆也引入了图创系统。至2010年底，全地区所有公共图书馆统一了图书馆自动化管理系统，为地区总分馆建设奠定了基础。

1.2 总分馆概念的提出

2005年，鞍山市图书馆开始着手建设数字图书馆。数字图书馆建设使图书馆服务在时空上得到了空前的延伸和发展，也为地区公共图书馆的集群化管理提供了可能。

但在当时的情况下，地区各图书馆尚没有完全实现自动化管理，考虑到市图书馆与各县区图书馆没有行政隶属关系，又无力给予资金和物质上的支持，总分馆建设也不可能通过政府行政命令得以实现，需要一步一步有计划地按序推进。2005，鞍山市图书馆从加强地区图书馆业务管理入手，成立辅导部，下发《鞍山地区图书馆业务工作指导意见》，对全地区图书馆业务工作进行部署，填补工作空白。同时，通过业务工作的归口管理，增强了市图书馆的向心力和凝聚力。指导意见下发后，鞍山市图书馆安排专门人员深入到各基层图书馆进行业务培训和辅导工作，解决各图书馆的具体问题，赢得了基层图书馆的信任。与此同时，市图书馆积极争取政府财政支持，大力建设数字图书馆，采购数字资源，并免费向各县区图书馆开放。市图书馆从建设大图书馆的理念出发，着眼于地区总分馆的建设，大力开展基层馆员业务培训，储备技术人才和业务人才，并结合本地区实际，提出了用三至五年的时间搭建起地区总分馆基本构架体系的建设目标。

1.3 建设目标

“鞍山地区公共图书馆联合借阅一卡通”的建设目标就是坚持地区大图书馆的理念，本着提前布局、精心筹划、分类推进、不断完善的思路，首先在鞍山城市公共图书馆布局推进一卡通，逐步实现全地区的一卡通。最后，建立图书馆联盟，与辽宁科技大学图书馆、鞍山师范学院图书馆实现书目数据资源共享，开通一卡通，与市内社区图书室、农村农家书屋实现通借通还，完成地区公共图书服务资源共享的服务布局。

2 鞍山地区总分馆的结构体系建设

2.1 鞍山地区总分馆制的建设步骤

2.1.1 统一业务标准。2008年初，在地区公共图书馆中建立起7个图书分馆，搭建了鞍山地区总分馆体系，为下一步业务工作的标准化、一体化打下了基础。

2.1.2 统一图书管理自动化系统。2008年至2009年，正值鞍山创建全国文明城市之际，各级政府加大对文化事业的投入，我们及时指导和要求各分馆购买使用“图创interlib”图书自动化管理软件，全地区7个公共图书馆有6家更换使用，为实现一卡通迈出了关键一步。

2.1.3 统一编目。2008年，我们建立了“鞍山地区公共图书馆联合编目中心”，制定统一标准，进行网上联合编目，共同建设地区总书目数据库，实现统一检索，为地区联合借阅一卡通做准备。

2.1.4 统一书目数字化标准。书目数字化是“一卡通”的先决条件。从2008年下半年起，海城、台安、铁东、铁西、立山、千山各区图书馆在中心馆的指导下，陆续启动回溯建库工作，现在，海城、台安、铁东、铁西各区图书馆已经完成书目数字化建设。

2.1.5 统一文献代码。条码的统一对“一卡通”图书流通至关重要。2008年，我们按照省文化厅的条码分配文件，专门起草了鞍山地区业务标准，以文件下发，对全地区文献代码的使用严格要求，在各馆回溯建库时，市馆派专人指导监督，确保不出纰漏。

2.1.6 统一借阅证代码。将馆代码、流通代码合二为一作为借阅证代码，达到统一而各馆又有区别，以便在流通登记时使用。2009年，中心馆为各馆免费提供1000个样证。

2.1.7 建设统一的数据库。文献信息要实现在统一的系统平台和数据库中调取。2010年，我们将各馆分散的数据库整合为全地区唯一的总数据库，各馆使用时到总库调取数据，以确保数据质量和数据安全。

2.1.8 统一借阅押金。单个借阅证的押金必须统一，通借通还才能实施。我们以市图书馆为标准，实行一百元或二百元押金，在地区统一，由读者选择。在试运行的馆中实行。

2.1.9 统一操作规程和管理制度。2008年至2009年，我们持续开展了对各馆“一卡通”操作馆员的培训，使之熟悉系统平台，掌握点击项目，熟悉“一卡通”业务流程。并编写《一卡通工作手册》，对图书购入、编目加工直至流通毁损等服务全过程进行全面质量管理，建立地区统一的管理制度和业务标准。

2.2 服务体系的构建过程

2.2.1 签订分馆建设协议，确立总分馆制建设框架

2008年初，鞍山市图书馆结合本地实际，制定了《鞍山地区总分馆制建设方案》，并以此为指导，探索实践，陆续搭建以市馆为中心，以基层公共图书馆分馆为支撑，以行业馆和乡镇、社区分馆为辅助的总分馆制公共图书馆服务体系。2008年5月，鞍山市图书馆首先从县区公共图书馆入手，与市辖三县（市）、四区公共图书馆签订了分馆建设协议，将7个县区馆纳为分馆，将市馆所属50余个图书流动站按属地划归各分馆管理，初步构建了以市馆为中心，以县区馆为辅干，以社区图书馆和图书流动站为节点，覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的三级公共图书馆服务体系，率先在辽宁省内实施了总分馆制，基本上搭建起了地区特色图书馆群的基础组织架构。总分馆制确立后，总馆为各分馆提供人员培训、技术支持、数据维护、大型活动等的组织和实施等保障，分馆主要承担日常开放和专业服务。截至目前，鞍山地区公共图书馆联合借阅一卡通系统总分馆制的框架已经形成。鞍山市图书馆作为总馆，无偿为系统内所有成员馆提供业务人员培训、技术支撑、全民阅读活动的组织策划等服务，分馆主要承担日常服务工作，总分馆的决策管理由地区馆长联席会来讨论决定。

2.2.2 构建统一的技术平台

图书馆管理软件应具有技术先进、易于更新、整体使用、价位适当、兼容性强的特点。2008年，鞍山市图书馆开始谋划加速建设地区图书馆技术平台。目前国内图书馆中使用的业务管理软件很多，大多有总分馆服务功能，如ILAS、Interlib、Sirsidynix等。实现一卡通的前提条件就是要首先统一自动化建设平台。为推行总分馆制，鞍山市图书馆首先引入interlib集群管理系统，并于2009年公共图书馆评估工作结束后正式投入使用，构建了全地区统一的流通数据库、馆藏书目数据库、读者信息数据库和技术、服务、资源共享平台。从技术上为地区联合借阅一卡通的正式开通做好了准备。在市图书馆的倡导下，四城区的公共图书馆以鞍山市创建全国文明城市为契机，相继引入“图创interlib”图书馆管理系统，其他3个县（市）图书馆也先后引入图创系统，成为集群图书馆网络中的一员，实现了地区公共图书馆业务管理系统的整合，统一业务管理工作平台，实现业务数据的集中存储和管理，搭建了地区公共图书馆一卡通借阅服务平台。读者只需在集群内任意分馆领取一张联合借阅卡，便可享受“一馆办证，多馆借书，一馆借书，多馆还书”的“通借通还”大流通服务，既方便了读者，又提高了图书利用率，真正地实现了图书借阅“一卡通”。

2.2.3 设置工作机构

为保障总分馆制建设的顺利推进，2007年底，鞍山市图书馆在第四次全员竞聘工作中，在部门设置上做了准备，撤销原技术部，成立技术中心；撤销数字文献服务中心，成立网络中心；撤销业务办、分馆建设办公室、辅导部，成立业务中心。三大中心承担下述任务：建设地区联合编目中心，形成地区总书目数据库；设置“一卡通”读者证的各项参数；设置各成员馆信息参数（包括馆藏代码、馆藏地点等）；存储并管理地区“一卡通”的读者数据库和流通数据库。同时，要求各县区馆设置相应部门或人员配合市图书馆工作，得到了县区图书馆的支持和响应。

2.2.4 系统参数设置

（1）条码的确定

条码号包括分配图书馆馆代码、文献信息类代码、读者信息代码等。

文化信息类条码用于唯一标识每册图书。鞍山地区图书馆文献信息类条码采用三九码，并仅用纯数字码组成。条码数据符由5位单位代码、1位标识字符、2位年代代码、5位顺序号和1位校验位五部分组成，为14位条码字符。

读者信息代码用于唯一标识每位读者。鞍山地区图书馆读者信息类条码采用三九码，并仅用纯数字码组成。条码由5位单位代码、1位标识字符、2位年代代码、5位顺序号和1位校验位五部分组成，为14位条码字符。

馆代码：如鞍山市图书馆在实现地区通借通还时，依据辽宁省文化厅相关文件，对地区图书馆条码使用范围进行了规范。规定鞍山地区实行14位三九码，前5位为图书馆馆代码，第6位为文献标识符，第7位、第8位为年代码，第9位至第13位为文献流水号，第14位为校验码。条码的选取模式为：馆代码——文献标识符——年代码——文献流水号——校验码。鞍山地区公共图书馆代码为：鞍山市图书馆03001、铁东区图书馆03021、铁西区图书馆03031、立山区图书馆03041、千山区图书馆03111、高新区03051、达道湾经济开发区03061、文化旅游区03071、海城市图书馆03811、台安县图书馆03211、岫岩县图书馆03231。

（2）系统转换、流通规则、流通参数的制定

文献流通工作开始之前，应首先定义流通规则。而规则是通过设置相关参数来定义的，总分馆的流通业务参数包括以下几个部分：

读者流通类型。定义各分馆的读者类型，包括是否馆际读者、借阅量、借阅期限等。便于系统开展读者管理和流通处理时，根据不同的读者类型进行区分管理。

馆藏地点：针对不同书库采用不同的流通制度来管理，馆藏地点按照各馆馆藏的书库定义，也是区分总分馆馆藏的一项重要参数。

文献流通类型：不同的文献定义为不同的流通类型。如报刊、古籍、特色文献等可设置为馆内阅览，中文普通图书定义为流通外借等。此外，在借阅数量方面，中文图书、光盘或电子图书等的数量可进行相关设置，视本馆情况而定。读者在借阅不同类型的文献时，选用不同的借阅规则。

借阅规则：包括借阅制度、借阅册数、借阅期限、续借期限等信息。

流通规则：一般通过参数组配的形式完成，如采用“分馆+读者类型+馆藏地点+文献类型+借阅规则”的组配形成设置流通规则。该组配方式表示某个分馆的某个类型的读者可以借阅某个藏书地点的某种类型文献时，应该选取某个借阅规则。

2.2.5 管理制度的确立

完善相关制度是确保总分馆制实现的基础和前提条件。基于我国特殊的行政管理体制，图书馆实行分级管理，总馆与分馆在人、财、物等方面相对独立，仍归属于原行政主管部门。总馆与分馆因实现资源共享而类似于联盟的协议关系。因此，为规范体系内各成员馆的服务，必须制定完善的规章制度来规范整个服务过程。这些制度应该包括《文献通借通还制度》《联采统编制度》《文献著录规范》《总分馆服务标准与规范》等。地区总分馆的建立是完善区域文化服务体系的重要内容，目的是为了让市民在系统内所有成员馆中，享受到同样的优质服务。因此，为确保总分馆系统内所有的读者证号、文献条码号的唯一性，避免各成员馆间在文献通借通还时出现数据混乱，鞍山市图书馆制定了《鞍山市公共图书馆条码使用规定》《图书馆业务标准》等一系列规章制度，为鞍山一卡通系统的搭建奠定了基础。

2.2.6 建立“一卡通”管理队伍

基于总馆的人才优势、技术优势、资源优势，总分馆服务体系内的技术支持及对馆员的业务培训工作由总馆来承担；县区分馆作为二级分馆，可以根据基层服务点的实际需求，给予具体的业务辅导，确保整个大系统“通借通还”服务的正常开展。总馆应设立专门的一卡通管理与服务部门，有条件的县区图书馆应该成立相关机构与总馆对接，条件不足的可设1名专职馆员配合总馆工作；其他入网成员馆应至少设立1名专职图书管理员；农家书屋、社区书屋可考虑设立1名兼职图书管理人员，本单位人员无法保证的，可以考虑面向社会招募文化志愿者，由总馆进行业务培训，取得上岗证后，即可投入服务。

3 鞍山地区总分馆联合借阅服务的推广

为扩大服务辐射面，充实服务体系，在市文广新局的支持下，2012年以来，鞍山市图书馆不断加大地区总分馆联合借阅一卡通服务的推广力度，一卡通服务网络的覆盖范围不断延伸。

3.1 社区图书馆并网

2012年初，鞍山市图书馆联合各县区图书馆，对各辖区的社区书屋建设情况进行认真梳理，将符合入网条件的社区书屋并入地区公共图书馆联合借阅一卡通。历经一年时间，市图书馆和区图书馆联合完成了社区书屋的数据加工、技术平台搭建等前期准备工作，至2012年底，首批46个社区图书馆并入一卡通管理，实现46个社区书屋与地区总分馆的200余万册纸制文献、60T的数字资源的有效对接，让社区居民不出家门，尽享文化发展的成果。该举措得到了社会各界的广泛好评。2013年，市图书馆又积极创造条件，将基础条件和服务功能相对成熟的50个社区书屋并入地区公共馆一卡通服务系统；2015年，根据全市统一部署，又相继完成150个社区书屋的并网工作。

3.2 农家书屋并网

鞍山地区农家书屋建设一直走在全省前列。2009年，全地区837个行政村全部建立了农家书屋，率先实现了全地区行政村农家书屋100%全覆盖。为保证农家书屋的正常运行和后续发展，2012年6月起，鞍山市图书馆在市文广新局领导的大力支持下，尝试将全市农家书屋纳入公共图书馆“一卡通”系统。2013年11月，首批44个农家书屋正式并入市图书馆“一卡通”系统，与全市公共图书馆实现“通借通还”，惠及读者10万余人。

3.3 建设学校分馆

2014年6月，鞍山地区图书馆联合借阅学校“一卡通”系统建设全面启动，鞍山一中、三中、九中、华育中学、白鸽幼儿园成为首批并网5个学校分馆。2015年，鞍山市第十三中学、鞍钢高中、海城市高中、台安县高中、岫岩县高中等5所重点高中入网，至此鞍山的一卡通服务已经实现了鞍山地区省示范性高中全覆盖。同时，市图书馆还专门为学校分馆制作了数字图书馆分馆网页，持证者可直接登录数字图书馆网站免费阅读、下载市图书馆的数字资源，极大地丰富了广大师生的阅读生活。

3.4 建设行业分馆

鞍山地区公共图书馆联合借阅一卡通服务得到了社会各界的广泛关注。为不断扩大服务面，鞍山市图书馆相继建设了市老干部活动中心分馆、市服务业委员会分馆、市公共资源管理局分馆、中环股份等4个行业分馆。

4 鞍山地区总分馆制建设的应用价值

4.1 一次性投入，加入简便，后期投入小

在该系统中，总馆负责准备功能足够强大的服务器及相关设备，分馆无须重复购置。入网分馆需准备宽带、计算机、光笔、图书、阅览设备。如采取自助借还的分馆还需准备自助借还机、在图书上加电子标签。投入少，获益多。

4.2 将辖区内县区公共图书馆纳为二级分馆，有效巩固了地区总分制的框架体系

县区公共图书馆是地区总分馆服务体系中的重要支撑，起着承上启下的作用。市图书馆将158个社区分馆、44个农家书屋按属地划为县区图书馆的分馆，即为市图书馆的三级分馆。社区分馆、农家书屋的业务辅导、文献采访编目由上级县区图书馆负责，社区分馆、农家书屋的文献编目条码取号为上级县区图书馆条码号段，采用单独设立馆藏地点的方式加以区分，这样既提升了社区分馆、农家书屋的管理水平，避免了分馆众多、条码号段分配不利的矛盾，同时也丰富了县区图书馆的馆藏，有效调动了县区图书馆的积极性。

4.3 解决了制约社区书屋、农家书屋发展的瓶颈问题

将社区书屋、农家书屋并入地区文献借阅一卡通，有效保证了书屋的正常运行和后续发展，同时最大限度地满足了社区居民、边远地区居民的文化需求。

4.4 提高了文献资源的流通效率

鞍山地区总分馆建设有效盘活了地区文献信息资源，打造了5分钟文献借阅圈，提高了整个地区特别是广大基层图书馆的文献资源的利用率，同时也极大地方便了读者。读者只须一卡在手，便可尽览全地区群书，有效推进了地区全民阅读工作，吸引了更多的读者走进图书馆，利用图书馆。

4.5 免证卡身份证注册制，实属行业创新

“一卡通”工程实施之初，地区总分馆内实行统一制证方式为读者注册，但成本较高，且证号含年代码，无法准确估计用量，造成浪费或不足。2015年，鞍山市图书馆以入网的农家书屋为试点，尝试在系统内推行免证卡身份证注册制，即读者持本人有效身份证到馆注册，身份证即为借阅证，身份证号即为读者证号，图书馆不再向读者发放借书证。读者凭身份证即可实现所有借阅服务。同时任何一位注册读者均可以通过身份证号码登录鞍山数字图书馆网站，随意获取地区文献信息，免费浏览、下载鞍山市图书馆的数字资源。该法一经推出，便受到了读者的积极响应，既方便了读者，又有效节约了制证成本。2016年4月，免证卡身份证注册制在全地区广泛推广，有效促进了诚信社会建设。2017年，辽阳市图书馆效法此举推出相关服务，亦取得成功。

4.6 馆际图书直接进入流通，节省物流成本

南方地区的通借通还多配备了物流系统，馆际图书通过物流车送还所属馆，本项目中，馆际图书可无限制进入流通，避免了物流成本。

5 前景与展望

鞍山地区总分馆制建设模式在东北地区具有较大的开发性和推广性。项目建设得到了辽宁省文化主管部门的高度关注，专门安排鞍山市图书馆在全省文化工作会议上介绍经验，并要求在省内各市推广。本溪市图书馆、辽阳市图书馆专程来鞍学习考察，并参照鞍山模式启动了当地的公共图书馆一卡通建设。2017年12月，经省文化厅推荐，以鞍山地区总分馆建设模式为基础推出的“鞍山地区公共图书馆联合借阅一卡通”项目被确定为第四批全国公共文化服务体系示范项目。

为更好地发挥地区总分馆的作用，争取效益最大化，鞍山地区总分馆建设模式在现有基础上仍有待进一步健全和完善。其下一步规划的建设目标为：（1）在已经完成地区高中联合借阅一卡通的基础上，实现中小学联合借阅一卡通，实现鞍山地区图书联合借阅在学校系统的全覆盖；（2）分步实现鞍山地区所有社区图书馆、农家书屋联合借阅一卡通；（3）积极创造条件，逐步将驻鞍高校图书馆纳入一卡通系统；（4）在地区联合借阅一卡通的基础上，建设形成特色图书馆群。