美国公共图书馆未成年读者服务研究*——兼评《公共图书馆法》第34条

袁海龙

（安庆师范大学法学院 安徽安庆 246001）

1 引言

2 公共图书馆内涵及其未成年人服务之发展演变

2.1 公共图书馆内涵

图书馆是搜集、保存、提供、传播图书或信息等文献资料的机构[2]，包括公共图书馆、高校图书馆、私立图书馆、专业图书馆等，公共图书馆是图书馆的重要组成。我国《公共图书馆法》第2条指出，本法所称公共图书馆，是指以提供阅读服务为主要目的，收集、整理、保存、研究和传播文献信息，向公众开放，并经依法登记的非营利组织，包括由政府设立的公共图书馆和由公民、法人或者其他组织设立的公共图书馆[3]。

我国法律对公共图书馆内涵的界定，体现出两方面特征。第一，公共图书馆属于依法登记的非营利性文化机构。它经法定程序设立，向全社会公众开放，收集、保存、传播具有公共利益属性的社会文化知识。第二，公共图书馆以收藏、整理、提供、传播文献资源为主要业务，承载着保存人类精神文化遗产、传递科学知识，开展社会教育，开发智力资源收藏的重任[4]。此外，图书馆包括实体图书馆和数字图书馆，我国《公共图书馆法》第31条规定，公共图书馆应当加强数字资源建设，为公众提供数字服务[5]。美国公共图书馆未成年人服务的特色主要体现在公共实体图书馆，因此，本文中的公共图书馆包括公共实体图书馆和公共数字图书馆，但以公共实体图书馆为主。

2.2 公共图书馆未成年人服务的发展演变

公共图书馆最初向未成年人提供服务，是为了避免和消除文盲[6]。其实，整个人类社会的文明进步与发展，一直伴随着提高社会公众尤其是未成年人的科学文化素质，这一过程图书馆发挥了重要作用。毕竟，公共图书馆保存的各类作品是重要的人类文化遗产，担负着收藏、保存、传播人类文化遗产的重要使命[4]，并通过为广大社会公众提供学习的路径和场所，满足人类精神文化需要，提升人类精神文化水平。

为更好地服务于未成年人，联合国教科文组织发布《公共图书馆宣言》，并几经修改。宣言于1949年问世，指出公共图书馆是平民教育的生力军，是一个民有民享的机构，应当为所有社会公众提供同等的免费服务。1972年，宣言增加了向特殊群体提供图书服务条款，如公共图书馆建筑应当位于城市中心地点，以便于老弱病残读者前去，公共图书馆应当为所有迫切需要的读者提供服务[7]。 1994年，《公共图书馆宣言》再次修正，值得特别指出的是，修正的宣言从两方面阐述了公共图书馆向未成年人提供服务的责任和义务，一是明确要求公共图书馆必须向未成年读者、残疾人、囚犯等特殊群体读者，提供特殊的服务和资源；二是提出养成、强化未成年人的早期阅读习惯，激发未成年人和青年的创造力、想象力，发起未成年群体扫盲等都属于公共图书馆的使命。此外，宣言还强调，公共图书馆是传播信息、教育、文化的重要力量，是社会公众寻找和平及精神幸福的基本资源，所有社会公众都有不受年龄、性别、种族、国籍、语言、宗教信仰或社会地位的限制，平等享受公共图书馆服务的权利[8]。

此外，国际图联也在服务和设施等方面针对未成年人、残疾人、囚犯、外侨等特殊读者群规定了具体的公共图书馆服务相关标准。如国际图联于1958年颁布《公共图书馆服务标准》，1959年颁布《公共图书馆建筑标准》，1973年颁布《公共图书馆标准》。2014年，国际图联在法国里昂召开的世界图书和信息大会上提出，公共图书馆必须关注弱势群体的受教育和信息需求，帮助未成年人、残疾人、移民、老年人等边缘化群体融入社会，减少社会不平等现象。实践中，国际图联颁布的这些指导性条款推动世界各国制定相关的法律，拓展相关的服务。如制度完善的美国就颁布了公共图书馆服务标准相关的法律，以规范公共图书馆为未成年人提供相关服务。

3 美国公共图书馆为未成年人提供服务的内容

公共图书馆是美国图书馆事业的重要组成之一。据2017年美国图书馆报告，美国共有9 082个公共图书馆，7 641个公共图书馆分馆或流动服务点，共计16 723个公共图书馆服务点，在美国教育、文化中具有重要地位[9]。美国作为世界超级大国，其公共图书馆提供未成年人服务的历史悠久，成绩斐然。早在1876年，美国图书馆协会儿童服务分会成立，1890年，第一个儿童阅览室在马萨诸塞州的一个公共图书馆开放[10]。为更好地落实未成年人享受公共图书馆服务，保证自由、平等、民主等价值理念得到更快的实现，美国于1964年公布了《公共图书馆儿童服务标准》，提出公共图书馆应当为未成年人提供专门的空间。1967年美国颁布了《图书馆盲人及视觉残障者服务标准》[11]。

《星星》是毛泽东以给林彪回信为由、以党内通信形式印发给红四军干部纠正党内悲观思想的一封信。 当时，中央革命根据地曾以《时局的估量与红军行动问题》为题印发过油印的单行本，发至党内领导干部传阅。 该信的公开发表是在延安整风期间。 1941年12月，毛泽东亲自主持编印了党内秘密文件《六大以来》，将此文作为整风运动文献编入其中，题名为《毛泽东同志给林彪同志的信》(以下简称“1941年版”)，此后，该文经历了中华人民共和国成立前和成立后两个历史阶段的变化历程。

美国公共图书馆一直遵循着“社会公众自由获取信息和思想是社会民主、自由的必由之路”之核心理念，致力于为社会公众自由获取信息和思想扫除障碍。当今世界技术日新月异，社会知识信息量巨大。美国人类学家奥斯卡 ·刘易斯认为，穷人的知识、观念和精神匮乏是陷入贫困的主要原因；同时，巨大的知识差距存在于不同的群体或个人之间。毋庸置疑，知识对每个社会成员都很重要，但社会公众之间存在着巨大的知识差距，而未成年时期是人一生中获取知识财富的黄金时期。美国图书馆界认为，图书馆应当融入学校教育和家庭教育，帮助培养未成年人的阅读习惯。公共图书馆未成年人服务属于履行“社会职责”项目，目的在于使公共图书馆成为未成年人获取知识的重要场所和社会改进的有力工具[12]。具体来说，美国公共图书馆为不同年龄段的未成年人提供服务，体现为以下几个方面：

3.1 提供周到实用的硬件以满足未成年人需要

美国公共图书馆提供的硬件设施真可谓周到、实用。首先，从地理位置来看，美国公共图书馆数量多，大多地处交通便捷的区域中心，辖区内的多数市民开车只需要几分钟就可以到达。中小学与公共图书馆之间的距离相当近，未成年读者去往公共图书馆极为方便。每天下课后，孩子们可以到图书馆查阅资料，寻求图书馆员的辅导，以完成当天的家庭作业。当然，公共图书馆的硬件设施并非专为未成年人而准备，它为所有读者提供服务。第二，从硬件设施来看，美国公共图书馆提供了一应俱全的硬件设施，以满足所有读者能享受到充分的图书馆服务。美国公共图书馆设有大型免费公共停车场及其馆内各项满足图书馆功能的设施，如公共卫生间、饮水间等。为了更好地服务未成年读者，美国公共图书馆设有未成年人阅读专区，向未成年读者提供丰富的、适合的书籍、杂志、电影、音乐及音像制品以及安装好相关软件适合未成年人学习、娱乐的电脑。值得一提的是，数字化时代，美国公共图书馆还为未成年读者提供丰富的电子图书、音频等阅读、娱乐资料。未成年人专区还设有小型儿童游乐场，即使是婴幼儿，进入公共图书馆以后也不会觉得枯燥无趣。

此外，美国公共图书馆还为特殊群体未成年人独立进入公共图书馆提供了必要的硬件设施。停车场设有专门的残疾人停车位；图书馆门口设有专门的轮椅通道、图书馆内设有残疾人专用的卫生间、轮椅可用的桌子及会议室、屏幕放大软件、大字印刷读物等；为了保证未成年盲人获取知识，美国公共图书馆允许专为盲人服务的导盲犬进入。这些细节，无不彰显出美国公共图书馆为每一个未成年人提供的周到、贴心的服务。

3.2 提供丰富全面的软性服务以满足未成年人需要

美国公共图书馆一直重视未成年人获取文化知识，自1919年美国创办儿童图书周开始，公共图书馆开始定期为未成年人提供图书、举办活动[13]。通过多种方式为未成年人提供丰富全面的阅读服务，具体表现为以下几个方面：

第一，公共图书馆开馆时间长。通常，美国公共图书馆周一周二从早上九点开馆到晚上八点半，周三到周六从早上九点开馆到下午五点半，即便是在大多服务机构关门的周日，公共图书馆依然从下午一点开馆到五点。毫不夸张地说，美国公共图书馆的开馆服务时间甚至比超市、医院、银行等机构的服务时间长。美国中小学通常下午三点左右放学，而图书馆通常开馆至晚上，便于中小学生下课后去图书馆完成作业、借阅图书。值得特别说明的是，美国有大量家庭教育的学生，他们不去学校接受教育，公共图书馆是这些家庭获得教育资料的重要途径。

第二，未成年人可以在父母或老师的帮助下办理自己的借阅证，且享有优于成年人的特权，如超期未归不用缴纳罚金，当然，未成年读者所借图书或CD的数量少于成年人，如托莱多公共图书馆未成年读者借书或CD一次不可超过3本，少于成人的不限量借阅。

第三，公共图书馆日常活动丰富。讲故事、讨论问题、跳舞、做手工、帮助辅导完成每日家庭作业等项目是主要内容。不仅如此，公共图书馆还组织孩子们参观动物园，学习照相技术等活动；感恩节、复活节等节假日，公共图书馆常组织有特色的表演；学校春秋假期间，公共图书馆常面向孩子制定并推荐阅读计划。此外，公共图书馆还定期向未成年人父母提供育儿、教育、健康等为主题的公益活动，帮助父母科学养育孩子；定期向未成年读者准备博物馆、展览馆的免费或优惠门票等。

3.3 提供特别服务以满足特殊未成年人群体需要

老人、儿童、残疾人、病人、困居家中的人和囚犯属于传统弱势群体，如今，知识滞后的人群也开始成为被关注的弱势群体。未成年人本来就属于弱势群体，身体或心理残疾的未成年人，或者特殊家庭如同性恋家庭以及遭遇家庭变故如离婚家庭、父母服刑家庭的未成年人，属于弱势群体中的特殊成员。未成年人属于需要获取知识和信息的最重要社会群体，残疾儿童作为特殊的弱势群体，在学习过程中包括在获得公共图书馆服务时会遇到各种障碍。对弱势群体的关注和关爱，体现出一个社会的文明程度；优先关爱弱势群体，已经是今天人类社会的文明成果之一，更是人类的共识。一个文明的社会不仅应当关爱未成年弱势群体的生命，更应当关注他们的健康成长。美国公共图书馆以提高社会个体发展能力为己任，为特殊群体未成年人能够获得更好的公共图书馆服务提供了多种便利。具体表现为以下几方面：

第一，法律规则为美国特殊未成年人群体获得公共图书馆服务提供了制度支持。美国公共图书馆残疾人服务的历史由来已久，法律规范具体全面。以未成年盲人阅读服务为例，它经历了在公共图书馆设立盲人阅读服务部，为未成年人提供盲文服务的过程。1854年，美国波士顿公共图书馆作为第一家公共图书馆依法设立，1868年，该图书馆率先在建立了全球第一个盲人阅读服务部，提供盲文书籍并提供盲文阅读指导，展出盲人自制产品[14]。1931年，美国通过了《普拉斯—斯穆特法案》，建立了由联邦政府拨款为成年盲人提供服务的图书馆项目。1939年，美国《图书馆权利宣言》宣示，所有社会公众都有权自由得到图书资料。1952年，国会对《普拉斯—斯穆特法案》进行了修正，公共图书馆应该向包括未成年人在内的所有残疾人提供音频、盲文服务。

对于特殊未成年人，美国图书馆儿童服务协会于2015年1月发布了《图书馆特殊儿童服务》，将同性恋及双性恋家庭、在家教育家庭、自闭症未成年人、父母服刑未成年人等7类归为特殊的公共图书馆服务对象。因为此类未成年人自身虽然并不属于残疾人，但他们却和一般的未成年人不同。以父母服刑未成年人为例，父或母因为犯罪而在监狱服刑，本身就已经对未成年人造成了心理创伤，再加上其智力尚在发育之中，理解力和判断力还不成熟，容易受到周围社会环境等不良因素的影响，当其遇到经济困难的时候，更加需要得到社会的帮助。美国公共图书馆作为文化服务机构承担了重要的特殊群体未成年人教育任务，特殊家庭的未成年子女是其特别关爱的群体对象。

第二，面向特殊未成年人群体提供有针对性的公共图书馆服务。如美国公共图书馆提供的英语语言服务就是较好的例证。众所周知，美国公共图书馆提供的各项未成年人服务以英语为主，美国作为一个移民国家，以非英语为母语的未成年人较多，他们在利用公共图书馆时，在一定程度上存在着困难和障碍。为了提高非英语为母语未成年读者的语言能力，美国公共图书馆以其英语语言水平评估结论为基础，针对性地提供阅读文献，定期免费开展英语学习辅导[15]。不仅如此，针对盲人特殊群体，美国公共图书馆利用当代科技，创建了专门的数字资源和相应的检索工具。如从1999年起，美国盲人和残疾人图书馆服务处就开始通过因特网，利用网页点字系统为盲人用户服务[16]。

此外，美国还制定了公共图书馆标准法，对图书馆建筑、藏书、服务等应当达到的标准进行了具体规定，制度化了弱势群体服务应满足的标准。值得一提的是，美国公共图书馆还对其图书馆员进行特别培训，要求他们在提供公共图书馆服务时应当具有平等意识和谦和的态度，尤其是对待特殊未成年读者群体。

3.4 小结

总之，美国公共图书馆作为提供公共文化服务的重要平台，对未成年读者提供了学习文化、科技知识和信息的充分条件，帮助他们健康成长。美国公共图书馆未成年读者服务主要具有三个特征：一是公共图书馆阅读服务专业化、个性化、专门化；二是公共图书馆服务与学校教育、家庭教育紧密结合；三是公共图书馆服务与科技、大数据时代背景紧密结合[17]。美国图书馆远不止公共图书馆，它还包括众多的高校学术图书馆、中小学公私立图书馆、专业图书馆（以医疗、法律、宗教等为代表）、军队图书馆等。公共图书馆为未成年人提供的服务只是美国图书馆服务的一部分。可以想象，美国图书馆对于引导社会公众从小形成终身学习的理念，并提供各项终身学习条件所起的重要作用，名副其实为提高社会公众文化素质的基地。通常，在未成年时期，美国公共图书馆就已经教会其小读者辨别图书，研究图书，阅读图书，会做简单的图书阅读摘要。无需多言，未成年人教育一直受到美国政府的高度重视。为提高美国中小学教育质量，布什政府于2002年通过《不让一个孩子掉队法案》，包括提供更多的选择给孩子的父母；保证每一个孩子都能阅读；提高移民儿童的英语水平等内容。过去十多年里，公共图书馆为未成年人服务对该法案的落实提供了极大支持。

4 我国公共图书馆法第34条之规定及其落实

值得欣慰的是，我国公共图书馆法已经颁布生效，政府倡议全民阅读，重视向未成年读者提供合适的公共图书馆服务。当然，好的效果需要好的制度设计和服务提供，美国公共图书馆未成年人服务为我国公共图书馆服务的完善提供了可供借鉴的经验。

4.1 我国公共图书馆法第34条之规定

《中华人民共和国公共图书馆法》第34条规定：“政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域，根据少年儿童的特点配备相应的专业人员，开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持。有条件的地区可以单独设立少年儿童图书馆。政府设立的公共图书馆应当考虑老年人、残疾人等群体的特点，积极创造条件，提供适合其需要的文献信息、无障碍设施设备和服务等。”[18]从该规定来看，我国重视未成年读者获得公共图书馆服务，但仅提及设置未成年人阅读专区、配备专业人员、开展相关活动、支持学校教育。对于特殊群体未成年读者，只要求政府设立的公共图书馆对此予以考虑，创造条件，提供无障碍设施和服务。

4.2 我国公共图书馆向未成年读者提供服务之不足

公共图书馆法第34条的具体规定，表明我国政府已经开始重视利用公共图书馆向广大未成年读者提供公共文化服务，但未成年人获得公共图书馆服务尚存在如下问题：

一是我国公共图书馆面向未成年人读者服务的意识不强。我国公共图书馆属于国家事业单位，开馆时间与大多机关单位的工作时间及中小学上课时间一致。仅从开馆时间来看，我国公共图书馆并没有展现出服务者的风范。我国未成年人接受公共图书馆服务的需求本来就不高，一直疲于应付升学考试，几乎没有未成年人愿意花费大量的时间去接受公共图书馆提供的阅读服务。毕竟，阅读不能帮助学生在短期内迅速提高考试成绩。

二是我国公共图书馆面向未成年读者开展的活动单一，提供的服务不足。比起美国公共图书馆面向未成年人提供的全面服务，我国公共图书馆在服务项目和服务能力上明显不足。一方面，我国公共图书馆提供的服务项目较少，主要为图书借阅，公共图书馆面向未成年人组织的活动主要为绘本阅读和看电影，比较单一。另一方面，我国绝大多数公共图书馆没有设置供残疾未成年人进入的通道，没有供特殊人群使用的设施和借阅的图书资源。我国公共图书馆陈列的适合未成年人的资源种类极为单一，几乎没有视频、音乐可以出借，也没有适合未成年人的丰富有趣的活动，更没有课后作业辅导等服务提供。

4.3 我国公共图书馆向未成年读者提供服务之完善

公共图书馆应当且必须为所有社会公众终身免费获取公共文化服务提供必要的条件[19]。未成年人是祖国的未来和希望，我国公共图书馆应当且必须为未成年读者获得知识和信息服务提供基本条件。笔者建议从以下几方面完善我国公共图书馆未成年读者服务：

第一，规范公共图书馆开馆时间。我国未成年人几乎都接受学校教育，等孩子们从学校下课，公共图书馆已经下班关门，或即将关门。而且，我国中小学生学业压力大，他们客观上缺乏充裕的时间去公共图书馆。即使是周末，公共图书馆中午闭馆，开馆时间短同样不利于给未成年读者提供好的服务。考虑到孩子和父母周一至周五几乎没有时间去公共图书馆，所有的读者服务需求将集中在周末，对图书馆场所及各项资源的需求将产生冲突，不利于公共图书馆展开优质服务。因此，建议规范、延长我国公共图书馆的开馆服务时间，如周一到周五上午延迟至10点开馆，中午不闭馆，晚上至9点闭馆。

第二，完善公共图书馆硬件设施。公共图书馆作为人类的智慧宝库，社会公共利益属性十足，其公共利益主体地位已经得到了我国法律的确认。因此，各地政府应当保证对公共图书馆长期、稳定的资金投入。笔者建议，一是增设公共图书馆分馆，保证人均公共图书馆保有量。建议在中小学校附近设立专门面向未成年读者的公共图书馆，方便中小学生中午放学、下午放学后能到公共图书馆看书学习。二是各个公共图书馆应完善诸如残疾人通道、盲人阅读、大字体读物等设施，保证所有的未成年人包括残疾未成年读者都能够顺利进入公共图书馆，并且能获得适当的图书馆服务。毕竟，公共图书馆是弱势群体获取信息的重要场所，应当为缩小不同读者之间的知识鸿沟做出应有的努力。

第三，增加公共图书馆服务项目。我国公共图书馆服务单一，主要为图书借阅。建议增加作业辅导、画画、跳舞等多项面向未成年读者的活动。我国中小学生学业压力大，如果孩子们下课后能很方便到公共图书馆，图书馆应配备专业的馆员辅导孩子完成作业。孩子们写完作业后可以在图书馆看书，听故事，看视频，学唱歌、跳舞、画画，甚至是打游戏，相信父母和孩子的幸福指数会直线上升。此外，我国公共图书馆也应当履行评判信息真实的职责。信息时代，各种信息爆炸，未成年读者个人心智尚不成熟，对信息缺乏辨别能力，因此，公共图书馆应当帮助未成年读者获得正确、真实的知识和信息。

5 结论

知识和信息是人发展的先决条件，免费获取知识和信息是人权内容之一。正如联合国教科文组织《公共图书馆宣言》所倡导的价值理念，人类根本价值为个人的自由与发展以及社会的繁荣与发展。它的实现需要社会公众利用并不断提高行使民主权利的智慧和能力。社会公众的智慧和能力则取决于其接受的良好教育，存取的思想和知识以及信息的自由开放度。

美国作为全球最发达的国家，公共图书馆不仅是社会公众寻求并获取知识、信息的重要渠道，还为社会公众获得终身教育、具备自主决策能力提供了基本条件。必须指出的是，美国公共图书馆得到长足发展，在社会文化生活中发挥重要作用的最主要原因，是美国各级政府重视图书馆事业，为公共图书馆提供了充足的经费保障。因为在美国政府看来，图书馆是社会公众获取信息、知识的重要场所，是教育、文化中心，是提高国民素质的公益性机构和基地[20]。

公共图书馆作为追求知识价值社会化的知识信息中心[21]，对于社会公共利益和人权的实现，具有不可估量的重要作用。因此，我国公共图书馆应以公共图书馆法的落实为契机发挥自身功能，倡导读者至上的理念，提供平等服务，成为读者终身自由获取知识和信息的重要场所。

（来稿时间：2018年1月）

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