以教育督导创新助力区域教育深化改革

■天津市和平区人民政府教育督导室

2017年3月20日，国务院教育督导委员会公布了第一批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）名单，全国共有11个省、自治区、直辖市的29个区（县）入选，天津市和平区名列其中。我区能荣获全国挂牌督导创新区称号，得益于区委、区政府高度重视教育督导工作，得益于责任督学挂牌督导制度的实行，促进了督学责任区工作的深化，使我区探索出一条贴近群众、服务基层、确保“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的有效途径。

一、坚持创新督导体制，完善督导机制，优化督导队伍

我区始终坚持在促进区域教育发展的同时，致力于创新督导体制、完善督导机制、优化督导队伍，以谋求教育督导的新发展。

1986年，我区在天津市第一个建立了“中小学幼儿园视导员制度”。1988年，在全市率先成立了“天津市和平区教育督导室”。1995年，经区政府常务会议决定将“和平区教育督导室”更名为“和平区人民政府教育督导室”。2011年，我区又在市内六区率先成立了和平区人民政府教育督导委员会。特别是2013年开展中小学校责任督学挂牌督导工作以来，分管副区长、教育局局长对责任区督导工作做到直接抓、负总责。

我区督导制度体系经过多年建构日臻完善。2002年，我区成为天津市唯一的教育部义务教育监测项目区，建立了督导评估与义务教育监测相结合的机制。2006年，我们重新修订了《和平区人民政府督学任职条件》《天津市和平区关于特约教育督导员和兼职督学的聘任暂行办法》等督学准入制度，进行督学资格认定。2011年，受天津市教委和市督导室委托，编制了《天津市义务教育学校公共服务标准》，一方面将落实国家督导条例与落实服务标准紧密结合，用标准规范学校的办学行为；另一方面制定《责任区督学岗位职责》等职责规定和《挂牌责任督学接访工作办理规定》《经常性督导工作规定》《专题督导调研工作规定》等一系列工作流程，进一步加强精细化管理，提高服务效能。2013年底，《和平区督学责任区实施方案》《责任区督学聘用、管理及考核细则》等的制订与实施，进一步确保了督学责任区工作的高效、务实。

2013年，依据《中小学责任督学挂牌督导办法》，区政府教育督导室选聘24位责任督学组建挂牌责任督学队伍，其中包括专职督学、中小学校书记校长、名教师、优秀教师、人大代表、政协委员等。2015年，区教育局督导室成立，相继又有安全防控、财会审计、艺术教育、学校管理、党务工会等工作背景的督学进入督导队伍。我区专兼职督学队伍的年龄、专业、层级结构更趋合理，对相关学科专业和教育管理领域的覆盖更趋全面，区督导评估的专业化水平不断提升。

二、坚持把握教育发展新要求，以督导创新助力区域教育深化改革

我区督导始终坚持常规督导与随机督导相结合，综合督导与专项督导相结合。责任督学挂牌督导实施以来，我们又与督学责任区制度建设相结合，与综合督导、专项督导、随机督导相结合，以督导创新助力区域教育深化改革。

一是围绕构建“基本建成国内一流的区域教育体系”这一区域教育发展总体目标，依托与中国教育科学研究院共同建立的“教育综合改革实验区”的项目，在我市高中和义务教育现代化达标创建过程中，充分发挥教育督导职能，关注创建过程，及时解决建设过程中的突出问题。责任区督学借力中国教育科学研究院的智库资源，深入每一所申报学校，按学校申报的达标项目，整合行政部门、专家组、实验校等各方面力量，在协同推进教育综合改革实验项目实施和课题研究的同时，给予达标创建学校高于市颁标准的科研引领，不断提升区域教育现代化水平。

二是围绕“以教育督导创新助力区域教育深化改革”的和平教育督导工作目标，着力完善教育督导的体制与机制，着力加强内涵建设，着力促进教育公平。仅2017年，我们就相继出台了《和平区推进教育管办评分离改革工作实施方案》《关于进一步完善和平区教育督导工作机制的意见》《和平区学区推进义务教育优质均衡发展工作评估验收实施细则》等新政新规，以“改进教育行政管理方式、创新责任督学挂牌督导、实施对学区的评估、建立完善学校章程、优化学校内部治理结构、培育第三方评价机构”为重点，积极探索体制机制创新，稳步推进区域教育综合改革。

三是着力建构“奠基未来”的区域教育评价体系，为学生终身发展奠定基础。评价体系涉及现代学校制度建设、教育文化体系建设、中小学公民素质养成、社区公民素质养成、学校课程体系建设、教育国际化建设、教育信息化建设七个方面。评价体系的建构与实施将带来核心理念追求的深度融合、管理机制追求的深度融合、师资队伍追求的深度融合、评价考核追求的深度融合，势必提高区域教育内部的凝聚力、执行力、资源的均衡力以及发展的原动力。

三、坚持新探索新创造，凸显和平教育督导工作新特质

责任区挂牌督导工作的实践探索，虽然仅仅历经两年，但通过新方式的探索和新特色的创造，正在逐步形成和平教育督导的新常态和新模式。

现场督导，办利民之事。每年的招生、考试、学生评优之际，都是学校遇到困难、百姓诉求最多之时，区督导连续多年派责任督学深入招生、考试、学生评优现场，实施全过程督察。严明各项纪律，严格工作程序，确保同一政策口径、同一步调程序、同一标准质量，使招生、考试、评优过程科学、严谨、无误，公开、公平、公正，做到让社会信任、让家长放心。

信访督导，解百姓之忧。责任督学的公示挂牌，让教师、学生、家长又多了一条利益诉求的渠道。责任督学对各种诉求认真解答、分类处理。对于其中情绪化所致的，重点做好心理疏导和政策宣传；对于确实存在问题的，及时与有关部门和学校沟通，帮助解决困难。特别是每年的考试升学季，是责任督学接待学生家长最频繁的时段，甚至在半夜和其他休息时间，还在耐心倾听家长诉求，并不厌其烦地宣传和解释。责任督学用耐心与诚心，解学校之困、百姓之忧，确保区域教育各环节工作的顺利进行，促进社会的和谐稳定。

常规督导，促规范办学。责任督学充分发挥助力和推动作用，以促进教育质量均衡发展为导向，以经常督导、专项督导、跟踪督导、督导调研等方式，深入学校了解情况，帮助指导学校改进工作。特别是在我市义务教育学校全部实施就近入学以来，责任督学在帮助学校尽快适应生源新变化、制订教育教学新策略、推动学校可持续发展等方面，发挥了积极的作用。

网上督导，拓沟通渠道。和平督导以“和平区区域教育信息化云平台”为支撑，通过网上工作交流、信息报送、意见反馈、考核评估、网络培训、下达整改要求等实现全方位及点对点的网上工作部署。通过和平教育网站教育督导栏目及时对外公布相关信息，接受社会监督。互联网的充分利用，有效保证了政府、学校、督学及社会公众之间沟通渠道的畅通，助推了责任区督学工作进一步实现信息化管理。

调研督导，促科学发展。和平督导始终坚持“问题即课题，实践即研究”的科研兴督理念，引导督学立足教育督导工作实际，加强课题研究，并注重课题引领，把强化督学素质作为提升督学责任区工作水平的重要抓手。责任督学撰写的《关于进一步加强义务教育学校设施设备长效管理的建议》《关于优化和平区义务教育学区管理，促进区域教育均衡发展的建议》等调研报告分获副市长曹小红和时任和平区区长的批示，其他建议则获市、区、局有关部门积极回应和采纳，使督导调研成果真正落到实处，促进了区域教育的科学发展。

责任督学挂牌督导工作任重道远。党的十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。和平督导将深入学习贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记立德树人根本任务，充分发挥教育督导职能优势，引导各级各类学校牢记育人使命，牢牢把握社会主义办学方向；聚焦教育教学质量的内涵要求，加快推进和平教育现代化的实现，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；瞄准教育综合改革的重点难点，通过教育督导评估，及时发现问题，破解难题，推进各项改革不断深化。今后，我们将坚持改革创新，进一步深化教育督导改革，促进教育督导改革各项任务全面落地，为和平教育改革发展保驾护航。