土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

张长虹

摘 要：随着我国经济水平的发展，我国城市用地规模逐渐扩大。为缓解用地供需矛盾，应加大土地规划管理，提高城市土地利用率。笔者将分别从：实施土地规划管理与城乡规划的重要性、土地规划管理与城乡规划实施见的关系、土地规划管理现状、促进土地规划管理与城乡规划有机统一的有效对策，三个方面来阐述。鉴于此，本文就土地规划管理与城乡规划实施的关系展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

关键词：土地规划 城乡规划 研究分析

1、实施土地规划管理与城乡规划的重要性

土地是每一个国家的重要资源和财产，是每一个公民所生活的地方，也是国家经济发展的重要载体，对土地资源的合理利用是每一个国家都在认真谋划的事情，同时随着世界人口的不断增长，各国对于土地资源管理的要求也越来越高。城乡规划是我国一项重点关注的经济发展建设，通过城乡规划建设能够使国家各地都能够实现均衡的发展，从而提高国家的整体经济水平，改善农村人的居环境，提高生活质量。而土地管理代表着城乡规划建设的规范性与可持续性，在建设与经济发展的过程中能够考虑到未来的多方面因素，从长远的角度缩小城乡之间的经济差距，同时也为将来经济的进一步发展提供了基础。土地资源管理的好，不但能加快城乡规划的建设提高人民的生活水平，还可以优化城乡规划建设方案，使城乡建设更加美观，有利于为广大人民群众提供更好的生活环境。

2、土地规划管理和城乡规划二者之间存在的矛盾

2.1 土地规划管理管理内容与城市规划相违背

城乡规划与土地规划管理的矛盾主要体现在二者都是城乡发展的重要管理方法，但二者却在内容上存在很大的差异。不同的管理内容使得二者在实施过程中的管理原则也存在差异。目前，农民由于教育、收入情况、医疗条件等各方面的原因纷纷涌入市区，放弃了原本的土地使用权，土地资源作为城市发展的一种基础性资源而受到挑战。土地资源管理要求对土地进行科学合理地使用、规划和管理，特别是对于没有使用的土地再次开发利用。但是受地区经济差异性发展的影响，存在闲置土地被拍卖的现象，这种做法虽然在眼下获得了经济回报，但是却忽视了长久以来土地资源的合理利用。

2.2 城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背

土地征用作为整个规划环节中最为常见的规划管理手段，也是最容易出现矛盾的环节。在实际的土地征用的过程中，往往会存在因为土地的补偿价与农民心中的理想价位差异过大而引发的土地矛盾，造成农民的不满情绪，影响土地征用的进程，最终影响到城市建设。另一方面，目前，随着人口的大量迁徙，城镇化加快，人们对土地的应用也产生了很大的变化。对于商业用地、宅基地等土地需求的增加，让许多耕地被破坏，被侵占。这种情况不符合土地资源合理利用的实施，违背了將土地资源利用最大化的原则。

3、协调土地规划管理和城乡规划的关系

3.1 土地储备工作与城市规划的空间布局导向

随着城镇化进程的不断加快，土地建设用地面积增加。但由于土地规划不足，导致土地规划不能科学合理地指导土地储备工作，因此需要深入研究土地规划工作。为空间布局制定合理的计划，并将其作为指导。充分发挥土地储备的重要作用，特别是在房地产市场和城市规划中。对于土地规划工作，土地储备规划是一项创新工作，实际上没有太多的参考资料。因此，在进行土地储备规划工作时，要充分结合广西的实际土地资源和城乡分配，严格控制整体规划和城乡规划工作，完善储备土地规划工作制度，促进空间布局的科学性。

3.2 以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展

增减政策是规划城镇化建设项目土地利用的科学合理方式，可进一步优化城乡结构，促进城乡经济共同发展。在城乡建设的过程中，挂钩的增减充分应用在拥堵中，提供了农村土地利用率，使农民分散在一起，进一步优化了城乡布局，确保了耕地长期应用的同时，缓解了城乡发展形势的矛盾。在市场经济环境下，执行增减挂钩政策可能违背农民的意见，为了有效解决这一现象，必须制定土地规划管理政策，明确增加或减少有效性的政策，使城乡规划和土地利用更加科学，合理，规范的发展。根据实际情况，要适当调整土地利用的产业发展和定位，保护耕地不被破坏，引导农村劳动力转移，提高城乡规划可操作性。

4、土地规划管理现状

4.1 缺乏对土地资源的综合考虑

实际上，土地管理并非指建设规划方面，还应考虑到诸多因素，如：人文问题、环境问题、地质问题以及气候问题，综上因素不会在短时间内对城乡规划产生不良影响，建设完成后难免会出现各种问题，对环境造成污染，对生态平衡造成严重影响。

4.2 城乡规划建设中对土地管理不到位

土地管理质量实际上反映了土地利用率，城乡规划建设中，缺乏对土地利用率的有效考虑导致土地资源价值未能充分体现出来。一些开发商在建设中过于追求利益而采用不合理施工方案，对土地资源造成浪费。

4.3 政府部分缺乏对城乡规划的有效投资

经济基础决定上层建筑，任何一个行业的发展都离不开经济的支持，在城乡规划方面尽管政府部门给予了支持，但缺乏有效投资，导致优质的土地管理方案无法合理实施，从而造成了土地资源利用不合理。

5、土地规划管理与城乡规划实施关系的应用措施

5.1 协调土地资源，完善城乡规划体系

土地规划是对土地资源加以整合，从而提高其利用效率，以免浪费资源。土地规划管理要按照土地利用现状建立科学的管理制度，并运用一定的法律法规来保护土地利用更加规范化，确保资源的高质量和高效利用。这也是城乡规划发展的重要组成部分，城乡规划体系不断完善，同时加强了对土地利用的重视，在土地规划管理的基础上，要根据自身发展需要，制定合理有效的实施制度，将城市规划内容纳入城乡规划范围，这样一来，既能满足经济发展的需要，又能有效利用资源。为经济的可持续发展奠定坚实的基础。

5.2 结合实际，制定规划政策

不论是土地规划管理还是城乡规划实施都要从客观实际出发，要加强二者之间的内在联系，统筹兼顾，制定出科学合理的规划政策，结合本地实际情况，如土地征用这一实际，既关系着土地资源的利用又关系着人们的切身利益，因此，需要对征地进行规范化管理，以市场规律进行调节，积极引导失去土地的农民转行，征地要根据土地的性质、质量、面积规模等具体提情况，进行科学、合理的补偿，要根据相关补偿政策进行，既保障农民的切身利益，又实现土地资源的合理化利用。另外，城乡规划要注意建筑用地的使用，加强控制力度，要在保护耕地的基础上进行规划实施，重视土地规划，制定出切实可行的政策，严格执行，力求经济建设进步的同时，实现对土地资源的保护与合理利用。

结束语

综上所述，城乡规划建设与土地管理两者是密不可分的，同时也是我国经济发展、提高人民生活水平的重要条件之一。因此，在城乡规划建设中需要制定科学合理的土地管理方案、加大土地管理的监督力度并在政府的大力支持下执行土地管理的方案，只有这样才能提高我国的城乡规划建设与土地管理水平。

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