天水市建设宜居宜游城市背景下民宿产业发展

李裕平

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

一、世界旅游业持续增长背景下国外民宿产业的发展分析

（一）世界旅游业多年持续增长

1950年以来，全球旅游业依然表现出了强劲不间断的增长势头。根据世界旅游的数据（UNWTO），旅游业已成为世界上增长最快、最重要的经济产业之一，对全球GDP的贡献接近10%，惠及了全球各旅游目的地和所在社区、乡村。

（二）世界旅游业持续增长背景下国外民宿产业的快速发展

在发达国家和地区，随着旅游业多年的持续发展，旅游市场呈现出多样化、多元化的发展形态与业态，旅游业从早期的观光看景逐步走向休闲旅游和深度体验。由此，国外人们的旅游度假不一定会选择酒店或千店一面的连锁酒店，旅游度假可以更具个性、更自由，同时也可以更为经济。民宿就是在这样的旅游大环境下发展成为了游客旅游的重要组成部分。民宿产业也逐渐成为西方旅游活动中体验旅游的极佳场所。

在美国，美国特色民宿产业的总产值约240亿美元，在2015年约有600万人选择了特色民宿。在法国，以法国民宿联合会为例，其包含了6万家民宿，每年产生20亿欧元（约合140亿元人民币）的营业额，同时提供了3100个就业岗位。在英国，英国民宿协会会长威斯顿表示，全英大约有2.5万家民宿，营业额约20亿英镑。英国民宿已成为支撑英国旅游业的重要组成部分。在日本，据日本政府统计，民宿在日本约有900家，每年接待日本国内外游客约200多万人次[1]。

（三）国外民宿产业发展分析

1.民宿市场成为旅游市场的重要组成部分。如上文中所指出的，在发达国家和地区，民宿产业以其提供的极具个性的特色服务与体验已经在旅游市场中站稳脚跟且立足，与酒店、旅馆等服务设施一起共同支撑起旅游业大市场，并在某种程度上已发展成为旅游市场不可或缺的核心要素，成为游客进行深度旅游与体验的极佳场域。推动世界旅游业持续繁荣发展，同时，民宿产业促进了游客能够以另外一种方式实现观光、深度旅游与体验，也为所在国带来相当可观的旅游经济效益和社会效益。

2.民宿市场的服务周到、发展完善。各发达国家的民宿产业能够在自由市场大潮中生存、扎根，能够在与酒店、旅馆等旅游服务设施的竞争中发展壮大，这与对游客消费点掌握分不开，与民宿周到的特色经营与服务分不开，也与相关部门适度到位的管理分不开。

3.有民宿管理法规，推进了民宿监管制度化。国外民宿经过多年较成熟的发展，对民宿的性质、规模、标准、特点等有明确严格规定。对民宿经营资格、开业条件、管理机构、服务内容等有清晰要求，特别是在规模控制上以小规模（独幢10间以下，特殊地区15间以下）为宜，有别于传统意义上的酒店、旅馆，为民宿经营在消防、卫生、环保等合法性上提供制度保障，促进民宿业良性持续发展。如法国政府修订了民宿法，限定民宿房间不得超过5间，超过5间的则称之为旅馆。法国政府对民宿的占地面积、设备配备、清洁卫生情况、环境等都有严格要求，每五年进行一次评鉴，保证民宿业良性发展,并要求为旅客们办理保险，确保旅客的人身和财务安全。在日本，民宿并不可随意开设，而是需要经过得到官方授权的财团法人的辅导、审核，通过认证、登记后方可营业，即使是偏远地区的简易民宿也需要获得许可经营证之后才可经营[2]。

二、国内旅游业发展与国内民宿产业发展的现状、经验与借鉴

（一）改革开放以来我国旅游业的发展

1.旅游业整体快速发展。改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到世界旅游大国的历史性跨越。2014年，最新数据显示，我国居民人均出游超过2.5次，旅游市场规模已近38亿人次。据官方测算，国内旅游业对GDP直接贡献达到8%，间接贡献超过12%，旅游业对GDP增长的贡献率超过10%。统计数据还显示，2014年，我国旅游消费占居民消费总支出的12%。旅游就业占社会总就业的8.4%。全国有28个省、区、市把旅游业定位为支柱产业，中国旅游业对全球的贡献率超过了三成。2015年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面发展，我国已成为世界第四大入境旅游接待国和第一大出境旅游客源国。旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。

2011年到2015年，国内游客人数从26.41亿增长到40亿，国内旅游总花费从19305.4亿元增长到34195.1亿元。无论从游客人数还是旅游总花费，旅游业正在成为拉动国内投资消费新的一大亮点和朝阳产业。

2.旅游业面临新一轮的发展机遇。我国旅游业已实现多年发展。在绿色、共享等新的经济发展理念下，在中国居民消费和服务业成为经济增长的主要动力的今天，旅游业成为人民群众日常生活的重要组成部分，旅游业还有更大的发展空间与后劲。

第一，国家层面的支持。旅游业的持续向好和更上层楼离不开国家对旅游业的大力扶持。近年来，尤其是党的十八大以来，国家对旅游业高度重视，密集出台了许多政策来促进旅游业发展。2013年出台了《旅游法》和《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，用来发展旅游产业、促进转型跨越发展。2014年国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，要鼓励职工结合需要灵活安排带薪休假。2015年8月，国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，进一步明确了旅游业发展的具体目标。2015年12月国土资源部联合住房和城乡建设部、国家旅游局印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，是国土资源部门不断深化改革、推进依法行政，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平的具体体现。

2016年12月26日，经李克强总理签批，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，首次从国家层面全面布局旅游业。

第二，全域化旅游为旅游业趋势。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

我国的旅游业当前正处于由传统的景点旅游为抓手向全域旅游转变过程当中，推进全域旅游可以说是我国新阶段旅游发展战略的再定位，为旅游业加快成为综合性产业提供机遇。

第三，旅游从观光向深度体验、个性休闲度假方向发展。快节奏的现代工作，高压力的现代生活，随着经济收入水平的提高，中产阶层队伍的扩大，休假制度的逐步落实，越来越多的人们如今的旅游方式更喜欢那种放松身心、体现个人品味的体验式休闲旅游，个性化度假旅游。

（二）国内民宿产业发展的现状

1.我国台湾地区民宿产业的发展。近年来，我国台湾乡村旅游事业快速发展，这得益于各种有利因素，其中民宿旅游产业的发展起着尤为重要的作用。台湾民宿旅游产业已成为宝岛吸引游客的点睛之笔，越来越多的游客喜欢在台湾住民宿，藉以深度感受台湾地方文化，感知台湾地方风俗民情。民宿不仅成为旅游的一种崭新形式，形成新型旅游产业,也是一种富有特色的文化体验。

本世纪初，台湾制定的《民宿管理办法》比较系统地明确了民宿的资格、条件和要求，对民宿的发展起到了引导、规范和促进作用。根据该文件，民宿是利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。

截至2015年8月，台湾获准合法经营的民宿达5700余家。民宿旅游以其环境、服务和特色享誉东南亚。尤其在东海岸宜兰、花莲和台东等地区，这些区域因为背靠中央山脉、面朝太平洋的独特优势，因而成为休闲度假的天堂，仅合法登记的民宿就有3000余家，占全岛一半之余。此外，未经登记的民宿更是不胜枚举，它们与农业、旅游相伴而生[3]。

2.我国其他地区民宿产业发展现状。我国大陆民宿的兴起是随着乡村旅游而发展起来的，最早在大理、丽江等地出现，是乡村旅游的重要载体之一，我国民宿发展在近20年内增长迅速，据2013～2017年的休闲农业和乡村旅游产业深度调查和投资策略规划报告显示，到2012年，中国的民宿数量已经超过150万家，接待游客将近8亿人，民宿产业已经形成规模。

如杭州市。截至2014年底，杭州市已有民宿床位1.1万张，农庄点300个，从业人员超过20000人，投入规模约30亿元，年营业收入达1.96亿元，并以每年超过30%的速度发展。在历年民宿产业发展的基础上，杭州市提出了“民宿经济发展三年行动计划”：从2015年起，力争经过三年努力，改造1500幢具有示范效应的农村民宿户、打造150个现代民宿示范点，建设一批国内一流的高标准农村现代民宿群，打造具有杭州特色的现代民宿品牌[4]。

再如温州市。2015年上半年，温州市全市乡村民宿总规模为，特色村数68个，特色点数288个，餐位数138 057个，床位数11 226，经营户数718户。其中永嘉县民宿32家，总投资2 500万元，客房出租率达70%以上，2014年全县接待乡村旅游游客324.24万人次，收入1.6187亿元，带动当地人均增收近5000元。温州民宿产业已经初具规模。

（三）国内民宿产业对天水民宿产业发展的经验与启示

1.政府的支持与扶持。乡村旅游或民宿旅游要与农村城镇化建设相结合，出台相应的扶持政策和措施，制订有效的管理办法，提供必要的资金支持，协助改善硬件基础设施，比如道路交通、环境、供电、供水、排污等，解决民宿发展的后顾之忧。通过发展民宿，提升一个地方的吸引力，促进经济发展和农民生活改善。莫干山农家乐等一系列高端民宿应运而生，供不应求，就是一个很好的品牌效应。民宿也是促进当地就业、帮助农民致富、带动区域经济的有效途径。政府要把民宿作为发展乡村经济的一个重要产业来打造，加强规划和引导，在用地、税收、工商登记、消防、卫生检疫等诸多方面提供便利、简化手续；提供低息或补贴，鼓励农民发展农家乐，完善内部设施；主导举办一些主题活动如乡村旅游节等，为农民和投资者发展农家乐创造宽松有利的外部环境。

2.多面培育民宿市场经营主体。在国家政策的红利和国内居民需求的增长等多重因素的推动下，前景诱人的民宿业得到了迅速发展。农户、企业都成为民宿产业的经营者。地方政府主动作为，制定和实施本地民宿企业培育计划，通过企业主动、政府推动和政策助动，地方政府和民宿经营者实现良性互动。从而实现壮大骨干民宿企业，完成了龙头骨干民宿企业的引领；扶持特色小微民宿企业，增强特色小微民宿企业的活力，最终实现民宿经济的快速发展。

3.行业协会的自我管理。政府鼓励民宿经营者组建民宿行业协会。各协会开展专业培训、行业交流、日常管理等多项工作。行业协会一方面方便了政府对民宿的管理与服务，另一方面加强了民宿行业自身的自我诉求和自我约束，促进了民宿产业的良性健康发展。

三、天水市宜居宜游城市的建设

（一）丰富的旅游资源与良好气候资源

天水是中国历史文化名城，2015年，麦积山石窟列入世界文化遗产名录。天水市共有国家3A级及以上景区11个，其中5A级1个，4A级7个（伏羲庙、南郭寺、玉泉观、甘谷大象山、武山水帘洞景区、秦安县凤山景区、张家川回乡风情园景区），3A级3个（清水温泉度假村、武山木梯寺景区、武山卧牛山景区）。这里也是石窟文化、三国文化、先秦文化、大地湾文化及伏羲文化的汇集之地。丰富的旅游资源为天水市建设旅游大市、宜游城市提供了基础因素。

天水市属温带季风气候，城区附近属温带半湿润气候，苏城—立远一线以南属于北亚热带，年平均气温为11℃。无霜期185天。最热月7月，平均气温为22.8℃；最冷月1月，平均气温为-2.0℃。每年9月至11月，是天水市全年最佳旅游季节。年平均降水量491.7毫米，自东南向西北逐渐减少。南部亚热带林区年降水量为800—900毫米，中东部山区雨量在600毫米以上。温润适宜的气候是上天所赐，为天水市打造宜居城市，也为在宜居宜游城市定位下大力发展旅游民宿产业搭建了关键基础。

（二）天水市宜居宜游城市建设的提出

习近平总书记指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是衡量人民生活水平的一个重要指标。丹麦著名作家和诗人安徒生曾经说过，旅行即生活。旅游业是集美丽产业、快乐产业和幸福产业于一身的民生产业，位于“旅游、体育、文化、教育、健康”五大幸福产业之首。正因为如此，天水市委市政府把宜居宜游城市的建设摆在优先发展位置。

四、大力发展天水市民宿产业

（一）民宿相关概述

1.定义与分类。（1）早期的“民宿”只是一种农民将自己家的部分起居室出租给游客的住宿设施。但随着民宿的不断发展，其定义也逐渐得到完善，即在原有的基础上增加了许多限定条件，使其与一般的旅店区分开来。例如，民宿必须以副业方式经营；主人与游客必须要认识交流；游客得到的服务产品除了住宿以外，还应包括享受当地的田园风光、乡土味觉及民俗文物。（2）民宿分类。在中国大陆，民宿种类较多，无法以统一的标准概括完全，但是每一种类型又都包含民宿的一般特征，例如“农家乐”的概念。农家乐的概念有狭义与广义之分，我们通常所指的农家乐即狭义的农家乐，从购买者的角度来讲，它是指游客在农家田园寻求乐趣，体验与城市生活不同的乡村意味，从经营者的角度来讲，它是指农民利用自家院落所依傍的田园风光、自然景点，以低廉的价格吸引市民前来吃、住、玩、游、娱、购的旅游形式。广义的农家乐源于农业的概念，即广义的农业，包括：农、林、牧、副、渔。

2.民宿的优势。游客之所以选民宿，肯定跟当下的旅游趋势有着密不可分的关系。游客在选择民宿的时候除了要考虑环境条件、住宿的舒适度以外，还会考虑以下这些可取之处。

（1）有鲜明的文化主题。民宿的产生是经营，是生活，更是艺术。民宿独到的设计，独特的文化主题风格，给了顾客先人为主的印象。民宿的设计风格迥异，是因为环境、心理，以及民宿所在地的人文自然景观的不同。环境所营造出的轻松、自由的气氛，迎合顾客追求个性化乡民游的希冀。对于第一次入住的旅客，民宿的选址、整体主题风格的设计、内部装修、摆设的安排都会成为他们选择的重要因素。民宿是游客品味文化，享受生活的新旅程。

（2）有家的温馨感。民宿跟快捷酒店、旅馆最大的不同，就是在服务上。开民宿所遵循的就是“让顾客像回到自己家一样”，让旅客即使出门在外旅游也能享受在家的温馨。民宿特别注重的一点就是这个“民”，如果没有善良好客的民宿老板，没有当地的特产、美食、特色，没有独特风格的民宿设计，它就算不上真正意义上的“民宿”。与快捷酒店服务人员的统一训练、永远保持微笑的招待方式相比，民宿主人的热情、以及对生活热爱的程度，都能让游客有一次与众不同的旅行。民宿只有有了热情好客的主人，才能让旅客感到回家的温暖。

（3）融入当地的民俗民风。现如今，有特色、有个性化的酒店也越来越多，那游客为什么还要选择“民宿”呢？很简单，那是因为民宿能够让大家有与众不同的体验，民宿是最能体现一个地方民风民俗的，最能体现一个地方的民情的。比如说现在很多旅游城市，例如杭州西湖一带，有很多民宿免费提供自行车给旅店的住客，让他们能够更简便地去了解这个城市;又比如绍兴等地的民宿会提供在自己家果园采摘瓜果的体验，让游客更深入地了解大自然的魅力。游客通过深人地接触民俗、民风、民情，能够更加的丰富自己此趟旅游的过程，真正达到旅行的目的。民宿能够让大家有与众不同的体验，民宿是最能体现一个地方民风民俗的，最能体现一个地方的民情的。游客通过深入地接触民俗、民风、民情，能够更加丰富自己此趟旅游的过程，真正达到旅行的目的。

（二）在宜居宜游城市的建设中提质提速天水市民宿业发展

天水市委市政府提出把天水市打造成宜居宜游的区域性现代化大城市的发展战略，是市委市政府全面贯彻落实党的十八大以来一系列的新的发展理念的重大战略举措，是在我国经济步入新常态后天水经济社会转型发展的正确选择。天水市作为历史文化名城，丝绸之路经济带上的重要节点城市，关中—天水经济区次核心城市，旅游资源丰富，旅游业实现了多年高速发展。“十三五”期间，天水市应继续把旅游业作为强市富市的重要产业，在旅游业面临新的发展机遇和新的要求中满足游客对旅游业的更高要求和期待。要在宜居宜游城市的建设中提质提速天水市旅游业发展，创新旅游业发展理念，转变旅游业发展思路，培育旅游经济新的增长引擎，统一认识，切实把民宿产业作为旅游大市的重点课题做好做强，率先在省内做出特色，做出文章，做出大手笔，实现民宿旅游业大发展。

1.把民宿产业培育为天水旅游经济新的增长点。2015年11月，国务院发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，在第九部分住宿餐饮服务中指出：“强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态”。首次点名民宿产业，并将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持。

2016年12月，国务院印发了《“十三五”旅游业发展规划》。《规划》的第四章第三节指出：“构建新型住宿业。其要点是：推进结构优化、品牌打造和服务提升，培育一批有竞争力的住宿品牌……鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、民宿等新型住宿业态”。

据甘肃省旅游局网站，截至2017年11月，我国民宿客栈总量急剧增加，呈现爆发式增长，截至目前，预计达到20万家，同比增长超过300%。民宿产业在助力经济增长、推动乡村振兴方面发挥着独特作用。22日，中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会发布了2017年民宿产业发展研究报告，公布了上述研究数据和结论。其中，广东省共有民宿客栈2万多家，位居各省民宿客栈数量第一位。

上述《指导意见》为民宿产业的合规健康发展提供了依据和支持，《规划》为民宿产业指明了发展方向。天水市要积极适应旅游市场的新变化，抢抓新机遇，创造新条件，把民宿产业培育为天水旅游经济新的增长点，推动旅游业更大发展，更上层楼。

2.这是实现天水市景区旅游向全域旅游转变的需要。“十三五”旅游业发展规划指出：“改革开放以来，我国旅游业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，已经不能适应大众旅游新时代的要求。“十三五”时期，必须创新发展理念，转变发展思路，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变。因此，依据《规划》要求，我们应创新旅游发展理念，筹划天水市的全域旅游战略，从要素域来说，全域旅游是要改变以旅游资源单一要素为核心的旅游开发模式，构建起旅游与资本、旅游与技术、旅游与居民生活、旅游与城镇化发展、旅游与城市功能完善的旅游开发模式，推动天水市旅游要素域由旅游资源开发向旅游环境建设转型。因此，发展民宿产业是实现天水市旅游业向全域旅游发展的现实需要，是满足人民群众对美好生活的需要。

3.这是实现天水市产业转型升级的需要。随着我国经济进入新常态，诸多产业发展亟待进行转型升级。天水市产业转型升级也不例外。这就要求加快天水市民宿产业经济的发展，将其作为新的经济转型的动能，从单纯的传统产业转向“现代服务业＋”，推动一、二、三产联动融合发展，将农村自然环境资源转变为经济收益，实现“青山绿水就是金山银山”，同时把农村自然资本转变为经营资本，逐步形成以品牌为引领、以互联网为工具、以市场为导向的共享经济发展模式，实现旅游富市，实现旅游富农，实现产业转型。

全力发展民宿产业，既促进了旅游业的提升，也将打造天水市新的宜居宜游的空间。

（五）天水市民宿产业发展中的市场主体的培育与扶持

1.培育民宿产业发展的各类市场主体。虽然民宿产业从概念上看经营的主体是家庭农户，但从民宿产业发展较快的国内地区来看，民宿的火热离不开当地政府对其的培育与支持，因此，结合天水市经济社会发展的实际，天水市在发展民宿的市场主体方面，应以能够在市场上提供优质的民宿产品为标准，培育各类民宿市场经营企业，民宿企业是发展民宿经济的主体，加快发展民宿经济，必须充分发挥企业的主体作用。要制定和实施民宿企业主体培育计划，通过企业主动、政府推动和政策助动，培育民宿经营企业主体。

（1）农户自营型民宿。鼓励民宿规划区的回乡创业的大学生、农村能人、其他创业人员依托自有住房、闲置用房发展民宿。当然，相关管理部门对民宿的设施、标准等有明确的规范与要求。

（2）“公司+农户”型民宿。这就要求市、区政府通过招商引资项目将有意投资天水民宿产业的企业与民宿规划区农户对接起来，企业租赁农户的房屋，对农户提供培训、管理，为游客提供服务。而公司主要负责旅游地设施建设与维护，对外营销宣传，实现双赢。

（3）“政府+农户”型民宿。天水市政府、县区政府统一引导，支持和引导民宿规划区居民参与民宿建设。规划区居民直接利用或改造自家房屋，用于开发民宿。县区政府为民宿开发提供一定的基础保障，如建设基础设施等，同时制定民宿经营规范，进行市场监管、市场协调。民宿经营者独自经营或合户经营，民宿经营者开发新的旅游产品，形成自己特色，促进当地特色资源与文化的传承，促进民宿产业的发展。

（4）资本经营性民宿。通过对外大力宣传推介，积极引进外来各类资本参与民宿综合体的投资与建设。鼓励特别是要加快引进一批高端精品民宿项目在规划地落地，对有主题特色、精品创意，且能体现和代表天水民宿形象的商端民宿、精品民宿要给予大力的扶持，推动天水民宿产业做精做优，做出品牌知名度与大产业。

（二）大力扶持天水民宿产业的发展

沿海民宿产业发达地区的经验表明，在民宿产业的初期发展阶段，政府的角色和作用不可替代，这与西方发达国家自发形成的民宿市场截然不同。杭州市在民宿这个新兴产业上大展身手，努力打造一个独具特色的江南民宿大市。在2014年，杭州市将现代民宿业作为重点扶持的八大新型业态之一，民宿经济更是受到高度重视。相关领导亲自带队考察民宿经济，召开主题会和现场会，并出台了《关于加快培育发展农村现代民宿业的实施意见》等相关政策。同时，资金支持力度明显增强，农办和财政部门下发的《杭州市农村休闲业发展扶持项目及资金管理办法（试行）》明确了现代民宿业项目的扶持办法。

杭州市政府对民宿实行财政补贴，补贴标准是必须达到市级民宿示范建设标准，补贴金额达到每户80～100万元。另外，杭州市余杭区每年出1000万元投资于民宿基础设施建设，改造和美化周边环境。此外，除沪宁杭腹地之外，杭州千岛湖、温州、绍兴、金华、丽水、台州等地也相继赶上，召开民宿推介大会、民宿论坛峰会，纷纷成立民宿联盟，为浙江民宿发展谋求机会最大化。

因此，天水市政府、县区政府在扶持民宿产业发展时，也要积极而为，在天水市民宿品牌的宣传上，主导主动出击，提供财政补贴或统一宣传，积极实施走出去战略，做好互联网大数据时代下的新型营销之路，使天水民宿走出陇东南，走出甘肃，在西部地区做出品牌和美誉度，把天水民宿宣传到全国、全世界。

在民宿建设上若达到市区的示范标准时，可考虑给予一定的财政补贴，特别是对于非旅游区民宿发展更要积极支持；引导各类社会资本投资民宿产业，给予便利政策；以税收优惠引导资本进入民宿产业；实行奖励精品民宿的策略，鼓励民宿走优质化，精品化路线；积极做好民宿重点规划区基础设施建设，大力开展新时代下的“厕所革命”，这是发展民宿产业的基础设施中的基础，打造和美化民宿规划区的周边环境；利用“绿色及可持续发展麦积山论坛”做好天水民宿品牌的宣传等。

六、天水市民宿产业发展中的政府规划与服务

西方发达国家和我国民宿产业发展好的地区经验显示，民宿产业发展的政府规划与服务不可或缺，尤为重要。

（一）相关部门制定天水市民宿产业规划和做好公共服务

应整合全市旅游资源，做好民宿产业发展的宏观规划和倡导，继续完善乡村交通、网络、标示标牌、停车购物、环境整治（尤其是非旅游区民宿的厕所卫生、生活污水和垃圾处理）、供电供水等公共配套设施建设。同时将民宿纳入全市旅游的宣传和推介工作之中，在各种媒体平台上进行天水市旅游业（可重点推介民宿业）整体形象的宣传和推介，为旅游业尤其是民宿业发展打造良好环境。

（二）有关部门制定民宿产业发展的指导政策

在民宿产业快速发展的早期阶段，天水市政府要立法先行，制定《天水市民宿管理办法》，指导规范民宿产业健康发展。

1.明确天水市的民宿经营规模。标准明确既方便政府照章管理，又有利于民宿依规健康发展。国际上关于民宿规模的规定，日本是10间以下、法国是5间以下、美国大部分在8间以下，而台湾特色民宿是15间以下、一般民宿是5间以下。对此，天水市民宿应在经营项目、服务特色、基础设施等方面有所规定。

2.经营项目。除提供食宿外，民宿应注重休闲气氛的营造和游客的多元化需求，推出众多与当地农民生活、地域文化、自然生态和农林牧渔等产业密切结合的颇具特色的主题性休闲项目、体验活动及产品。即无特色者非民宿。

3基础设施。须具备与旅馆同样的治安、卫生、消防、环保、食品安全等条件和设施，同时尽量能够提供停车场。

（三）明确民宿产业主管部门、民宿经营资格、开业条件及管理模式等。

民宿是乡村旅游的重要组成部分，是旅游产业的有机组成部分。但民宿的经营场所主要分散在农村，经营的主力是个体农民（工商户），需有专业主管部门去界定民宿标准、指导其经营管理并进行等级评定等，到底民宿行业归旅游局管理，还是农业局？民宿的经营资格、开业条件等都需要立法明确。

（四）优化民宿产业布局

优化天水市民宿合理选址。综合考虑景区特色、文化依存、交通便利、人身安全、治安形势、体验活动的条件等多方面因素。彰显天水的民宿文化特色。要促进当地的历史人文、自然景观和生态特色的融合，让宾客来了还想来、住下不想走，让选择民宿的宾客入住期间有故事听、有事情做、有活动体验。突出民宿主人风格。要引导民宿经营者树立“民宿主人”意识，将入住宾客不单纯看做是客人，还看做来分享体验主人所喜爱的生活方式的家人，让他们不仅安全舒适，而且能放松心灵，与自然和谐相处、与民宿和谐相处、与经营者和谐相处。

依据天水市旅游资源以及自然禀赋的县区差异，依据沿海发达地区民宿发展经验，天水市应大力发展以下区域的民宿产业布局。

1.旅游景区附近的民宿布局。重点布局资源禀赋好自然环境优的麦积山景区周边、仙人崖景区至后川村、净土寺周边，石门景区周边，关山草原景区周边。

2.温泉周边民宿布局。重点布局街子温泉、清水温泉及武山温泉周边民宿。

3.其他景区及自然环境好的地点的民宿布局。重点布局秦州区娘娘坝镇、李子园森林公园，青鹃山滑雪场、麦积区麦积山滑雪场周边的民宿。

4.秦州区西关保护区片区的民宿布局。在具有历史文化价值和韵味的秦州西关老城区开展民宿产业的规划与布局，使之成为城市精品民宿。

（五）加强对民宿产业的卫生、消防等的监管

开展新时代下的“厕所革命”，监督民宿场所的各个环节的卫生管理与要求。民宿房间的卫生要求、食品卫生情况、餐饮操作人员的健康检查等。主管部门也要做好对民宿规划区周边环境、生活垃圾、生活污水等的卫生整治与服务。

民宿主管部门对民宿安全牢记在心，简化民宿的消防设施和规范要求。民宿毕竟属“民”主要利用民房作为经营场所，规模小房间少，和酒店、旅馆、饭店有别，且城乡难以统一标准。对民宿消防可作以下要求：一是客房不能设置封闭式房间。旅游区内民宿应采用防火、耐火材料进行建筑和装修。二是民宿应具备基本消防设施。如安装应急灯、干粉灭火器、疏散指示标志，每个房间应备有消防急救包、张贴消防疏散图。三是民宿经营者和服务人员应接受专门的消防实用培训。●