乡村组织振兴视域下增强农村基层党组织和党员内生动力的路径研究

□ 黄克亮

实施乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要组成，为新时代社会主义新农村建设指明了新方向。2018年全国两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略，要做到产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”系统推进。习近平总书记的重要指示，使乡村振兴的路径更清晰，重点更突出，方向更明确。“五个振兴”中，组织振兴是乡村振兴的根本保障，城乡融合下的组织振兴，必须牢牢把握党管农村工作这一核心要求，通过以城带乡、城乡共建等方式增强农村基层党组织内生力，使之担负起引领乡村发展、满足农民美好生活期待的重任。习近平总书记强调：“推动乡村组织振兴，必须打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”[1]新时代要把乡村组织振兴摆在优先位置来抓，真正形成抓实抓好乡村振兴的思想自觉、政治自觉和行动自觉，就必须强化农村基层党组织和农村党员在乡村振兴中的主导地位与主体地位，确保从中央到农村基层的党令与政令畅通；必须充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，增强农村基层党组织与党员的内生动力，让农村基层党组织成为带动乡村振兴的重要载体、平台和龙头。

一、增强农村基层党组织和党员内生动力是推动乡村组织振兴的关键

新时代有效加强农村基层党组织建设，增强农村基层党组织和农村党员的活力，推动乡村振兴战略布局在农村落地生根，是摆在我们面前的一项重大课题。实施乡村振兴战略作为新时代农村发展的新使命，是我国全面建成小康社会的重要内容，涉及很多方面和问题，其中推动组织振兴是实施乡村振兴战略的重要组成部分。乡村组织振兴内涵丰富，包含农村党员干部和人才队伍建设及农村各种基层组织建设等，其主要着力点在于增强农村基层党组织和党员的内生动力。

（一）基层党组织和党员内生动力的基本内涵及生成要素

从哲学角度看，内生动力是指依靠人的本性驱动的改造主观世界与客观世界的力量。马克思主义哲学认为，外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据，外因通过内因起作用。在这里，内生动力就是内因，是决定性因素。基于此，基层党组织和党员内生动力是指把中国共产党的宗旨和理想内化为自觉的行动意识和准则规范，使基层党组织和党员对党的事业有高度认同感，从而形成强大的凝聚力。基于共产党员是党组织的组成元素，本文着重分析党员的内生动力问题。党员的内生动力注重的是党员身份认同下的能动性，是共产党员在党性意识引领下，在本职工作中自然而生的对于党的性质、宗旨和党的事业高度认可并为之艰苦奋斗、开拓创新、无私奉献的综合素质和主观动力。具体来说，党员内生动力表现在党员个体身上就是党员对党的事业始终保持高度热情与无限忠诚，主要体现在党员意识与行为两个层面。[2]意识层面表现为：党员具有主人翁意识、参与意识、权利义务意识、奉献意识等。行为层面表现为：党员具有自主性、创造性和先进性等。这种意识与行为是内在的统一，不可分割。这种意识与行为源于党员在党内当家做主，是党的主体，其实质就是党员在党内主体地位的充分落实。在这里，党员在党内的主体地位是最基本保障，是党员内生动力之源。只有让党员在党内当家做主，党员才会有内生动力，基层党组织才会凝聚和迸发内生动力。

基层党组织和党员内生动力的生成和可持续性发展需要一个过程和必备的条件，它需要在党组织内部的“土壤环境”中不断培植各种生成的要素。这些要素主要包括：认同感、成就感、归属感等。一是认同感，即党员对党组织的长远目标和内在环境的高度认同感。当党组织确立的长远目标与党员个人价值目标保持高度一致，而且又能为党员实现组织和个人价值目标提供并创造良好的内在环境时，党员就会对组织产生认同感，从而增强出为实现党组织的长远目标和保持这一良好环境奋斗终身的高度使命感和内生动力。二是成就感，即指党员作为组织的一员，能得到组织教育培养机会、实现个人政治理想、更好地服务人民，在实现党的利益的同时个人利益得到相应满足，从而在内心拥有一种高度的成就感。成就感是党员萌生情感认同并增强内生动力的重要源泉。三是归属感，即指党员对党组织的高度信赖和对自己党员身份的强烈认同。体现了党员对党组织的热爱与忠诚。当党员具有强烈的组织归属感时，就会产生强大的合力、向心力及内生动力，有利于推动党组织奋斗目标的实现。[3]

（二）推动乡村组织振兴必须以增强农村基层党组织和党员内生动力为依托

基层党组织和党员队伍作为党开展一切工作的基础，是党密切联系群众的纽带，是落实党的各项方针政策的具体实践者。研究增强基层党组织和党员内生动力的途径，对提高党的领导能力和执政水平，适应当前国内外形势发展变化的需要具有非常重大的意义。增强农村党员内生动力，充分调动农村党员的积极性主动性，既是农村基层党组织工作取得实效的关键所在，也是增强农村基层党组织凝聚力战斗力，保持党的生机与活力的内在要求。

农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才有厚实的基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。一方面，农村基层党组织作为实施乡村振兴战略的“主心骨”，如果农村基层党组织软弱涣散，农村党建工作弱化、虚化、边缘化，乡村振兴就会步履维艰；农村基层党组织坚强有力，乡村振兴就能蹄疾步稳。因此，增强农村基层党组织和党员内生动力是推动乡村组织振兴，提高农村党建工作的针对性、互动性、实效性，激活农村党建“一池春水”的主要依托。另一方面，农村党员身处基层乡村一线，与农村群众联系最紧密、关系最亲近，实现乡村振兴，绝不能离开广大农村党员的积极参与和无私奉献。只有充分保障农村党员在农村基层党组织的主体地位，增强农村党员的内生动力，树立农村党员的荣誉感和自豪感，增强农村党员对农村基层党组织的认同感与归属感，实施乡村振兴发展战略才能具备坚实的组织基础，才能实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴的目标要求。

二、农村基层党组织和党员内生动力缺失制约乡村组织振兴的推动

在决胜全面建成小康社会的关键时期，在实施乡村振兴战略的启动之际，农村基层党组织和党员内生动力缺失，在一定程度上会削弱农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，掣肘乡村组织振兴发展的进程，阻碍农村基层组织力的提升，必须引起高度重视。

一是政治领导力不强，凝聚力和向心力不足。当前存在部分农村基层党组织书记文化素质不高，传统型管理型的书记多，改革型与创业型的书记少等问题，导致部分村级党组织班子领导力不强，难以担负起乡村振兴的重任。部分村级党组织班子成员安于现状，不敢担当，缺乏追求长远发展和更高目标的动力。部分农村党员干部思想觉悟下降、党性要求降低、不愿为群众服务，导致农村党员缺乏归属感，群众对支部也缺乏认同感，影响了农村基层党组织的凝聚力与向心力。近些年来，农村劳动力大量向城市流动，导致农村年轻党员数量较少，农村党员年龄老化严重，新鲜血液不足等问题普遍存在。在一些地方的农村，发展党员优亲厚友，优秀人才被拒之门外，造成农村党支部建设中缺合格党员、缺优秀人才、缺好带头人，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用难以发挥。

二是思想政治素质不高，党性观念淡薄。面对纷繁复杂的形势、不同思想的冲击，一些农村党员干部理想信念发生动摇，在是非问题面前把握不准，在利益面前不坚定，精神萎靡不振，缺乏责任意识、进取精神和担当勇气。一些农村党员干部思想道德滑坡，责任感、荣誉感与使命感衰退。部分农村基层党组织书记以权谋私，农村“小官大贪”、“微腐败”等现象突出。一些农村基层党组织制度不完善，管理松懈，组织生活不健全，“三会一课”制度坚持和落实不够，抓党员队伍建设力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。个别农村党员干部组织观念淡薄，对村支部工作和农村公益事业漠不关心。

三是党员的主体地位落实不够。从组织角度看，部分农村基层党组织的建设往往表现为组织本位，把农村党员当做“组织的客体”，偏重于向农村党员提组织纪律要求，忽视农村党员以多种直接或间接的方式参与党的决策的权利，导致部分农村党员主体地位不明显，主体作用发挥不正常，例如，村级党务财务公开，很多党员多不看不关注。从党员自身角度来看，部分农村党员主体素养不高，“主体地位”意识薄弱，缺乏主人翁责任感，缺乏发挥“主体作用”的能力。

四是农村党员教育培养缺乏有效途径。一些农村基层党组织对党员的教育管理办法不多、形式单一、内容贫乏。部分村级党组织很难召集齐全村党员们按时参加“三会一课”或者党员学习，再加上少数农村党员党性意识淡薄，“三不”党员（党章规定：党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党）时有发现，一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力、创造力与号召力，制约了农村基层党组织领导核心作用的发挥。

三、以增强农村基层党组织和党员内生动力助推乡村组织振兴

习近平总书记强调，“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”[4]推动乡村组织振兴，必须把提升农村基层党组织组织力作为增强农村基层党组织与党员内生动力的前提，把农村基层党组织的组织力量、组织功能与组织优势充分发挥出来。党的十九大报告指出，“要以增强组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[5]明确了各级基层党组织在新时代要牢固树立一切工作到支部的鲜明导向。基层党组织组织力是基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力的统一体，既是增强基层党组织和党员内生动力的前提和重要源泉，也是决定基层党组织凝聚力、创造力和战斗力的关键所在。基于此，必须着力强化农村基层党组织的政治领导、推动发展、服务群众、引领社会风尚等功能，为实施乡村振兴战略提供组织保障。

（一）以增强政治领导力为统领，加强农村基层党组织的政治建设、制度建设与队伍建设

政治领导力是十九大报告中提出的新概念，政治领导力是政党领导力的重要要素，是政党对各种政治力量、政治现象正向的影响力。[6]增强政治领导力作为基层党组织的第一要务，是增强基层党组织内生动力的必然要求。农村基层党组织的内生动力是党的政治优势在农村形成的对农村发展起到推动作用的能量集聚。政治领导力作为一个政党领导能力的重要体现，增强农村基层党组织的政治领导力，就是要发挥党的政治优势，把党的全面领导落实到农村各类社会基层组织中。只有农村基层党组织主业意识强、政治功能发挥的好，才能凝聚农村党员干部和群众，农村基层才能更加稳固，乡村振兴才有坚实的组织基础。

1.强化基层党组织领导地位，加强基层党组织对村级各类组织的政治领导。我国宪法和法律对农村基层党组织的地位和职责有明确规定，作为党的基层组织，农村基层党组织按照宪法和党章、依照党的组织原则和规章制度，领导农村基层组织（村委会、群团组织、两新组织等）依法开展工作，指导并支持农民群众开展各项活动，行使宪法以及法律所规定的基本民主权利。可见，基层党组织在农村社会治理中处于领导核心的地位，既是党发动农民群众、引领农村经济社会发展的核心，又是农村社会有效治理的领导者、推动者和实践者，更是落实党在农村的各项任务的根本组织保障。实施乡村振兴战略，首先要解决的是靠谁来进行组织、推进的问题。保障农村基层党组织的核心地位，必须在指导思想和组织保证上使党组织在实施乡村振兴战略中真正能站到前台，能居于一线。在村一级，有党支部、村委会、团支部、妇代会、民兵组织及“两新”组织等各种组织，承担着政治、经济、社会管理等方面的工作，其中党支部是领导核心，这一格局只能坚持和完善，不能动摇或削弱。无论任何时候，农村改革决不能以削弱党组织的领导核心作用为代价。农村改革越深化，党组织的政治领导力越要加强。

2.加强基层党组织制度建设，落实好民主集中制。农村基层党组织发挥好政治功能，增强政治领导力，首先要保证基层党组织得到党员群众的认可，而要得到党员群众的认可，就必须加强基层党组织制度建设，认真贯彻执行民主集中制，发扬党内民主，保障党员主体地位。要严格落实“四议两公开”等民主决策制度，严格执行经济责任审计等制度，建立村党组织领导的基层协商民主制度，规范村级运行。要高质量开展“两学一做”学习教育活动，开好农村基层党组织民主生活会和组织生活会，使严肃的党内政治生活成为农村党员干部锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉，使在农村党组织中开展的政治生活真正起到教育、引导、改造党员的作用。要规范农村党组织工作规程，建立农村党组织与村民委员会、村民小组、集体经济组织、村务监督委员会的小微权力清单，建立农村基层组织向党组织报告工作制度，建立健全农村党组织讨论决定重要工作的机制，规范村“两委”办事制度等。

3.加强农村基层党组织书记队伍建设，发挥“头雁”作用。火车跑得快，全靠车头带，“给钱给物不如有个好支部”。以组织振兴带动乡村振兴，加强党支部建设，培养优秀农村基层党组织书记是关键。推动乡村组织振兴，需要大力实施“头雁”工程，构建农村基层党组织书记后备队伍。要完善村两委干部后备队伍培育机制，壮大“项目书记”队伍，着力培养乡村振兴主力军。以广州为例，正因为清晰地认识到实施“头雁”工程重要性，广州市多年前就开始不断加强农村党组织书记队伍建设力度，建立选派第一书记工作长效机制，每年从市区党政机关选优选强到从化、增城、花都等区的贫困村、低收入村和软弱涣散村农村担任第一书记，并加强对第一书记的管理和服务，落实选派单位帮扶责任，不断完善干部驻村帮扶机制和农村基层党组织廉政建设，推行村级小微权力清单制度，把加强村党组织书记队伍建设作为推动广州乡村振兴的重中之重来抓，培养一批能带富、善治理的农村基层组织带头人，通过基层党组织建设渠道将各种惠农强农政策及时送到农村基层，主动帮助农村群众寻求发展路径，真正成为农村发展的“头雁”。

（二）以增强思想引领力为先导，切实加强农村党员干部理想信念教育

党的思想引领力是指党推动理论创新和理论武装的能力。新时代强化党的思想引领力是坚持和巩固马克思主义指导地位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强农村基层党组织和党员内生动力的现实需求,为激发农村基层党组织和党员的活力提供强大的理论支撑。增强农村基层党组织和党员内生动力，应以增强思想引领力为先导，把加强农村党员干部理想信念教育作为推动乡村组织振兴的重要环节。

1.加强思想政治教育。信仰目标是内生动力，目标信仰是组织成功的保证，没有信仰的组织是失去希望的组织。[7]增强农村基层党组织的思想引领力，必须把理想信念、党性修养、政治理论作为基础，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点，充分发挥各级党校理论教育培训主阵地作用，加强农村党员干部培训工作，不断强化党员“四个意识”，增强党员“四个自信”，确保党的农村基层组织用党的创新理论高度统一起来、巩固起来，用信仰的力量、组织的力量，汇聚起实现乡村振兴的强大力量。组织动员广大农民群众听党话、跟党走，让党的旗帜在农村阵地高高飘扬。近年来，广州市抓好“头雁”建设，实施“万名基层党组织书记大轮训”，在市委党校开办面向全市村（社区）党组织负责人的党建工作专题培训，培训人数3000多人次。同时，全力推动“羊城村官上大学”等工程，分批组织农村基层党支部书记到浙江大学等接受全脱产培训，“定制式”设计培训内容，回炉再造后带领群众奔康致富。目前，已先后组织6000多名农村干部参加了大专以上学历教育。此外，广州还建立“以干带学”农村干部跟班学习培育机制，通过“政治理论武装+专业能力培训+体验式教学”的培育模式，使村干部在跟班学习过程中拓宽工作视野、增强执行能力。

2.加强思想道德建设。党的十九大报告明确指出，加强农村基层基础工作，必须健全自治、法治、德治相结合（“三治融合”）的乡村治理体系，这为实施乡村振兴指明了方向，也是推动农村基层党组织增强乡村治理水平的重要指南。近年来，广州市一方面让农民广泛参与重大决策，让农民充分的表达自己的意见和建议；另一方面通过将农村基层党组织掌握政策信息和市场信息的优势与农民意见建议相结合，以此制定更加科学合理，又能够被广泛接受和认可的决策，从而不断增强农民参与社会管理事务的积极性，引导农民早日实现致富梦想。新时代要实现农村社会治理“三治融合”的目标，加强德治建设是关键。为此必须创新农村思想道德建设的方式方法，要积极利用“互联网+”，大力开展农村群众喜闻乐见的群众性文化活动，最大限度满足农村群众的精神文化需求。必须加强社会主义核心价值观宣传教育，引导广大农村党员干部树立正确的历史观、民族观和文化观。深入开展农村社会主义精神文明创建活动，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设真正入心入脑。

3.增强农村党员的荣誉感与责任感。荣誉感是指党员自身的价值得到社会的承认与褒扬时所体现出来的一种身份意识。责任感是指党员个体以一种高度的责任意识主动积极做好党的事业的精神状态。[8]要坚持把握好农村优秀党员的典型宣传和表彰评比，以增强农村党员的荣誉感；要坚持强化党性教育和理想信念教育，以增强农村党员的责任感，从而实现优秀党员有活力，落后党员有压力，中间党员有动力，使农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力得到增强。

（三）以增强群众组织力为重点，夯实党在农村的组织基础和群众基础

党的十九大报告首次提出增强党的“群众组织力”，体现了我们党对群众作用、群众工作的深刻认识和精准把握。[9]群众组织力是党依靠群众，动员群众，组织群众，服务群众的能力。农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，实施乡村振兴战略，全面建设小康社会，必须发挥农村基层党组织的领导核心作用，有效组织农民群众，切实发挥农村党员在乡村振兴中的主体作用。

1.加大农村党组织的组建力度和党员发展力度。农村基层党组织的群众组织力主要体现在农村基层党组织覆盖力上，目的在于把党组织有效嵌入农村各类组织之中，推动党组织覆盖和党的工作覆盖。要扩大有效覆盖，对于符合组建党组织条件的农村各类组织（如“两新组织”）应做到应建尽建；要创新设置方式，适应新时代农村深化改革，推动乡村振兴的需要，探索建立主动融入改革的组织设置方式，通过加强服务型基层党组织建设，不断提高基层党组织的服务能力和服务水平。探索设立农村党建专项基金（主要用于基层组织建设工作运转、典型培树、先进奖励等），从根本上解决乡村基层组织活动经费不足等问题。

2.创新农村基层党组织的设置形式。通过实施“党支部+”发展模式，不断扩大基层党组织覆盖面。为适应新时代农村产业化发展对农村党建提出的新要求，要按照“哪有产业，哪就有党支部，哪就有党员”的原则，构建“党支部+专业合作社（协会）+产业+基地+农户”模式的活动载体，把基层党组织建在产业链上、合作社上、生产小组和村民小组（自然村）上，推广“村社合一”、“一村一品”，把分散的农户组织起来，对接龙头企业、合作社和市场，充分发挥农村党员在农村产业发展第一线的先锋模范作用。

3.创新服务农村群众的载体平台和方式方法。依托村级组织活动场所加强村级服务站（点）建设，推动村党群服务中心建设，通过深化农村党员设岗定责、依岗承诺和党员责任区、党员示范岗、党员志愿者等活动，推动农村基层党组织和党员干部直接联系服务群众。通过落实农村党员干部包片式、网格化管理，通过“网格员”和民情员等服务载体，建立联系“新纽带”，实现服务“零距离”，解决农村群众困难，提高服务农村群众水平，真正做到“想农民之所想、急农民之所急、给农民之所需”，最大限度保障农民群众的权益，增强农民群众的获得感，牢固党在农村的群众基础。

（四）以增强社会号召力为关键，为乡村振兴注入新动力

改革开放40年来，我们党能始终坚持自己的性质、宗旨，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，不断开创中国特色社会主义新局面，这与我党自身具备强大的社会号召力是密不可分的。新时代增强农村基层党组织的社会号召力，必须继续发挥农村基层党组织的组织优势与组织功能，最广泛、最有效地动员一切力量，形成乡村振兴的合力。

1.大力发展农村集体经济。要扎实推进抓党建促乡村振兴，把发展壮大集体经济作为农村党建的重要任务。提高农村基层党组织号召力，农村党员干部要时刻当好村民致富奔康的领头羊，在建设农村美丽家园，创造美好生活中发挥战斗堡垒作用。要立足本地本村实际，用足用好上级党委政府扶持政策，在发展壮大集体经济、致富帮富带富上大显身手，通过创新完善农业经营体制，大力发展特色现代农业，不断夯实农村基础设施建设，让农民在经济转型发展中得到实惠，精神上得到满足，心情上得到愉悦，农村群众对党和政府的感情就会得到增强，农村基层党组织政治引领作用就会得到充分发挥，广大群众参与村级事务治理和美丽乡村建设的主动性、积极性、创造性就会进一步增强出来，农村基层党组织向心力、号召力和凝聚力就会得到加强。

2.积极稳妥推动农村基层民主。要健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的机制，引导农民群众依法开展自治活动，共同参与讨论、修订和遵守村规民约，探索村民议事会、村民理事会等议事协商形式，畅通群众表达意愿、参与决策、监督党的组织和干部的渠道，积极引导群众把党和政府的主张包括村党组织的要求，转化为农民群众的自觉行动力。要加强农村基层党建工作，推动农村社会治理法治化，依法完善农村基层治理机制，厘清村党支部与村委会职能、权力边界，理顺村党组织与村（社区）群团及经济社会服务组织的关系。通过明确的责任分工和有效的相互渗透，形成以农村基层党组织为核心，各组织广泛参与、和谐共为的多元农村基层治理机制，有效提高农村社会治理和服务水平。

3.提高农村基层党建信息化水平。当前，随着信息技术和人工智能的日新月异，增强党组织的社会号召力的机遇与挑战并存，这就要求我们党要主动适应与积极引领这一变化，不断推动理念与技术手段的创新，从而确保拥有与时俱进的社会号召力。[10]基于此，必须重视智慧党建平台建设，坚持推行“互联网+”和“党建+”等工作模式，逐步形成“党建+精准扶贫”“党建+民生服务”“党建+示范引领”，引领基层党建新发展。探索建立基层党组织“村城”“村企”“村与单位”的联建工作网络，依托微博、微信群、手机客户端、远程教育等新网络载体建立网上支部，充分发挥“广州党建网”“广州市党员教育网”“红棉璀璨”微信公众号的优势，打造广州市农村党员教育随身课堂，构建全面覆盖、灵活高效、具有凝聚力和战斗力的基层党组织体系。