混合所有制企业党建工作“三统一”模式的探索与实践

摘 要：陕北矿业公司是陕西煤业化工集团公司的全资子公司，是以煤炭生产、煤化工两大产业为主体的省属国有大型企业。前身为兰州军区后勤部陕北矿业管理局，成立于1988年，2005年7月改制为陕北矿业公司。公司总部设在陕西省榆林市高新技术开发区。近年来，陕北矿业公司党委立足于传承和发扬军转企业光荣传统和优势，不断创新，较好地发挥了党建思想政治工作的“生命线”作用，企业“软实力”和内在品质得到了不断提升，特别是混合所有制体制下的涌鑫矿业公司，在探索实践企业党建思想政治工作中如何更好地发挥作用，着力推进和提升党组织的创新能力、服务能力和服务水平等方面，初步构建了一套符合企业实际独具特色的党建工作创新发展“三统一”模式，做到了企业党建工作与企业改革发展工作的同频共振，做到了各股权方的融心融合融力，在推动企业发展中提供了更加坚强有力的政治优势和组织保障。

关键词：混合所有制企业，党建，“三统一”模式

1 明确混合所有制企業党组织在公司法人治理结构中的法定地位，实现加强党的领导和完善公司法人治理结构的有效统一

在混合所有制企业，党组织要真正发挥作用，使党建工作充满生机和活力，就必须始终融入中心工作谋实招、见实效。涌鑫矿业公司党委突出党建工作与中心工作融入融合这一指导思想，按照“依法治企、靠制度管人管事”的原则，根据《中国共产党章程》、《公司法》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体系、管理制度和工作规范，将党建工作的总体要求纳入公司章程，通过制定董事会议事规则、党委会议事规则等规章制度，进一步明确了“三会一层”在“三重一大”等方面的职责、权限和议事规则，明确了党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责、工作方式以及与其它治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。

比如，在日常经营管理上，充分授权经理层，凡涉及生产经营管理的具体工作，总经理办公会就可以研究决定；凡涉及生产经营方针、企业发展战略、中长期发展规划、重大投融资方案、重大投资项目和技术改造方案等问题，都要提交董事会研究决策；对于贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级重要决定的重大举措，企业中层以上经营管理人员的选聘、考核、薪酬、管理和监督，涉及职工群众切身利益的重大问题和企业在重大安全生产、维护稳定等涉及企业政治责任和社会责任方面采取的重要措施，都要提交公司党委研究决定，实现了党的领导和公司法人治理结构的有效统一。

2 坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，加强对混合所有制企业领导人员的统一管理

“双向进入、交叉任职”是在建立现代国有企业制度过程中加强和改善党的领导，促进党组织有效参与企业重大问题决策，充分发挥党组织政治保障作用的有益探索。

在参与决策上，按照“双向进入、交叉任职”的原则，通过法定程序，把党组织成员推举到董事会、监事会和经理层担任领导职务，把董事会相关成员中的党员通过组织程序安排到党委、纪委负责主要领导工作，实现了不同性质的权力在党政之间和各股权方代表之间的正面叠加，形成了既分工又协作，既相对独立又互为制衡、互为监督的科学领导体制，从源头上保证了党组织有效参与企业重大问题决策，最大限度地激发了党政之间的优势力量。同时，按照“集体研究、双向反映、分别体现、科学民主”的要求，公司董事会、经理层在研究决定重大问题时，要提前将议题和有关内容通报公司党委，公司党委在一定期限进行调查研究，征求党员和职工代表意见，召开会议集体讨论，形成党委的意见和建议，并以书面形式提交董事会、经理层；党委认为另有需要董事会、经理层决策的重大问题，可向董事会、经理层提出；企业重大决策作出后，党委要发动各级组织和党员，团结带领广大职工保证决策的实施和贯彻。在实际工作中，我们根据董事会、监事会、经理层和党委会的职责权限和议事规则，通过建立完善参与重大问题决策的程序和工作机制，认真贯彻执行民主集中制原则，使各股权方的意志得到了较好体现，减少了分歧和摩擦。

在干部任用上，坚持党管干部原则与股东会、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合。比如，在选拨任用经理层重要领导岗位人员时，由股东会提出任职推荐人选，经公司组织部门考察，由董事会按照有关程序审议聘任。这些制度充分体现了混合所有制企业的基本运行规则，体现了党委与法人治理结构分权、分责与制衡的原则，明确了党组织参与企业决策的内容、途径和方式，既保证了党的方针政策在混合所有制企业的贯彻执行，又充分满足了各股权方合法利益的多元化诉求。

3 实行控股企业系统管理，强化对混合所有制企业党建工作的统一领导和系统指导

混合所有制企业中，股权比例设置是关键中的关键，股权的大小决定了各股权方对企业决策影响的大小，决定了话语权。合理的股权比例能有效保障企业各参股方意见的收集和尊重，确保企业决策的科学性。

合作之初，陕北矿业公司与府谷县人民政府以及地方民营企业就特别注重在股权结构上的探讨，牢牢把握有利于涌鑫矿业公司持续稳定健康发展的合作共识，最终确定了由陕西陕北矿业有限责任公司、府谷县国有资产运营有限责任公司、神木欣盛煤焦化有限责任公司、府谷县东源煤焦有限责任公司分别按照43.1%、40%、7.4%、9.5%的出资比例共同出资组建混合所有制煤炭企业，这一股权结构为推动涌鑫矿业公司快速发展奠定了坚实基础，也为党建工作“三统一”模式在混合所有制企业有效发挥作用提供了保障。

混合所有制企业资产所有者、经营管理者、职工、党员来源广泛，构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值取向和利益诉求多元化，对企业党组织的凝聚力和影响力带来了新挑战。公司党委按照“对国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织必须发挥政治核心作用”的总要求，始终坚持“谁控股谁主导”的党建工作统一领导不动摇，坚持“企业经营活动开展到哪里，党的组织就建到哪里，党的工作就延伸到哪里，党的作用就发挥到哪里”的党建工作理念不动摇，坚持混合所有制企业与所属全资企业党建工作同标准同部署同考核不动摇，明确了“三同时”的党建工作基本原则。“三同时”即：新建行政组织机构的同时建立党群组织，调整行政组织机构的同时调整党群组织的设置，配备行政管理人员的同时配备党群工作人员。党群干部按照“宜专则专、宜兼则兼、专兼结合”的原则进行配备。目前，涌鑫矿业公司党群工作部门设置规范，组织、宣传、纪检监察、企业文化、工会、共青团等职能机构健全，人员配备合理，工作开展扎实，有效地保证了控股企业对党建工作的统一领导和系统指导。

发展是硬道理。在“三统一”党建工作模式引领下，不仅解决了各股权方合作过程中出现的一些情况和问题，而且有效发挥了混合所有制企业党组织的作用，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，更主要的是加强了混合所有制企业党建工作，使党建工作责任得到了有效落实，体现了党组织发挥领导核心作用和政治核心作用的组织化、制度化、具体化。近几年来，尽管煤炭行业发展一波三折，但涌鑫矿业公司逆势发展，顶住了市场寒冬带来的不利影响，逐渐从一座基建矿井发展成为了一座大型现代化生产矿井，员工由最初的10余人发展为近500人，煤炭产销量由年产134.5万吨增长到400多万吨，产值由1.87亿元跃升为3.71亿元，资产由709.6万元发展到21.14亿元，实现了国有企业、地方政府和民营企业的优势互补、共赢发展。

作者简介

李军安（1980-），男，汉族，中共党员，陕西渭南人，大学学历。现任陕西陕北乾元能源化工有限公司党委副书记、执行董事、总经理。