浅谈畜禽养殖污染防治与对策建议

王 飞

(安徽省凤阳县动物卫生监督所 ， 安徽凤阳233100)

近年来，随着人民生活水平的提高，畜禽养殖业的迅速发展，畜禽养殖污染导致的环境问题日趋严重，造成的环境生态和人体健康等危害已引起广泛关注和重视。笔者结合从事的畜牧兽医技术推广和动物卫生监督管理工作实践，对当前畜禽养殖污染现状和造成的原因进行了分析，并提出相应对策建议, 以期为解决畜禽养殖污染防治工作提供参考。

1 畜禽养殖污染现状

1.1 水体水质恶化重要污染源 与工业污染不同，畜禽养殖过程中产生的粪污具有很高的有机污染负荷(COD)，直接排入水体后造成水质的不断恶化，不仅污染了地表水，其有毒、有害成分还易渗入到地下水中，严重污染地下水，危害并不比工业污染低，已成为水体水质恶化的重要污染源。同时，粪污含有大量的氨、硫化物等有毒有害气体，对养殖场周围的空气也会产生影响。

1.2 影响环境卫生和人体健康 以生猪养殖为例，有关研究表明，年出栏量10万头的养殖场，污染半径可达4.5～5.0 km。畜禽粪便中含有的大量病原微生物，极易孳生蚊蝇，影响周围环境卫生状况。同时，病原微生物随粪便污水进入水体后，以水为媒介进行传播和扩散，可引起口蹄疫、布鲁菌等疫病的传播，造成人兽共患传染病发生的风险性增加。

1.3 威胁食用农产品质量安全 畜禽养殖过程中产生的高浓度污水长期灌溉土壤，会导致土壤自净能力不断削弱，引起土壤成分和性状发生改变，破坏农田土壤的基本功能，造成污染。同时，畜禽饲料添加剂中的铜、铁、铬、锌、镉、汞、抗生素、激素等物质，随着畜禽粪便进入水体和农田，长期累积，导致土壤环境质量下降，有毒有害物质沉积，威胁粮食、蔬菜等食用农产品质量安全。

1.4 导致养殖污染投诉量激增 近年来，随着我国社会法治化进程的加快和全民法制教育的不断深入，人民群众的法制意识和维权意识不断增强。畜禽养殖污染所引发的邻里关系紧张、群体上访投诉等激增，严重影响了社会稳定。以江苏省为例，该省环保厅接到的畜禽污染信访量呈暴发性增长：2014年同比增长45%，2015年同比增长42%，2016年上半年同比增长110%，其中，投诉生猪散养污染的占到总量70%以上。

2 造成畜禽养殖污染原因

2.1 规划布局不合理 当前，农村地区畜禽养殖以小规模散养居多，选址随意，布局混乱等问题突出，且早期发展起来的畜禽养殖场还多建于禁养区或限养区。一些养殖场(户)选址紧邻村庄等人口集中区域或重要的饮用水源地，场内生产区与生活区紧紧相连，畜禽生产与居民生活混为一体，没有考虑到畜禽养殖规划、动物防疫条件、污染治理等问题，造成污染治理成本高、难度大等一系列问题。

2.2 环保意识不够强 有的养殖场只注重经济效益，不重视环境保护，为省工省力，多采用水冲式清粪，缺乏必要的污水、污物等无害化处理设施设备，导致畜禽养殖过程中产生的污水、污物等随意排放，严重影响周边群众生活和周围环境。同时，有的养殖场不了解治污知识和治污处理技术, 不能从规划布局、饲养管理、排放治理相结合等根本问题上注意解决畜禽粪污的污染 ,不同程度地存在放任自流的问题。

2.3 政策体系不完善 政策扶持是实现畜牧养殖业健康发展的重要保障。由于农业面源污染防治起步晚，管理基础和技术条件较为薄弱，且在推进畜禽养殖污染治理的相关政策体系也不完善，造成目前畜禽养殖业生产发展与环保不同步的问题突出，制约了畜禽养殖污染有效治理。

2.4 监管协调不畅通 畜禽养殖业管理涉及多个部门，其中畜禽养殖污染治理又以农业、环保等部门为主。《规模畜禽养殖污染防治条例》出台3年来，由于其调整对象不包括农村小规模散养户，且多数省、市、自治区等尚未出台地方性法规加以明确，导致农业、环保等部门对小规模散养户监管上互相推诿现象突出，各部门协调配合不畅，影响了畜禽养殖业的监督管理。

3 对策建议

3.1 合理布局，出台畜禽养殖业发展规划 畜禽养殖无序发展已成为当前不可忽视的问题，迫切需要调整优化畜禽养殖业产业布局。建议充分结合当前禁养区划定、关闭、搬迁等工作，科学规划，因地制宜地出台地方畜禽养殖业发展规划。严把源头关，严格土地、动物防疫条件、环保等审批，控制好污染物总量，杜绝超量发展给环境带来的污染负荷和压力，减少畜禽养殖对环境的污染。

3.2 加强宣传，提高畜禽养殖者环保意识 通过多种形式和渠道大力宣传《畜牧法》、《环保法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，提高畜禽养殖者对养殖污染危害的认识和树立污染治理责任主体意识，增强其建设畜禽废弃物综合治理基础设施的主动性和积极性，减少养殖污染排放量，降低排污强度，推动畜禽养殖污染减排，逐步改善生态环境。

3.3 分类指导，促进废弃物循环综合利用 各地应积极探索适合不同区域特点和不同养殖规模的畜禽粪污资源化利用模式，坚持分类指导，不能搞“一刀切”。 现阶段，对于农村小规模散养户，可考虑推广干湿分离堆肥及厌氧发酵等综合利用技术。即：“雨污分流→干湿分离→沼气池或厌氧反应器→(生化池) →氧化塘→人工湿地→农田灌溉(蔬、林、果、茶、蚯蚓、蘑菇)或达标排放”。对于大中型养殖场，可考虑推广生物有机肥、饲料生产、沼气发电及综合利用技术，实现畜禽养殖废弃物的减量化、无害化和资源化利用。

3.4 完善政策，建立长效保障激励机制 建议改革完善现有农业补贴扶持政策，将畜禽养殖污染防治纳入有关农业补贴扶持政策。对开展畜禽养殖废弃物综合利用的养殖场给予财政补贴，提高畜禽养殖者开展污染防治的积极性。同时，考虑通过建立和完善财税、信贷、入网发电等措施，不断健全畜禽养殖废弃物综合利用的市场化运行机制，推动畜禽养殖业健康可持续发展。

3.5 制订法规，健全污染防治法律制度 《畜禽规模养殖污染防治条例》是一部重在改善民生的法律，是规范、引导、畜禽规模养殖产业可持续健康发展，让养殖业走规范化、生态化、循环化的道路提供了法制保障。但由于该条例原则性概述较多，部分内容可操作性不强。建议省级层面依据有关法律法规，尽快制订出台地方畜禽养殖污染防治管理办法，对畜禽养殖污染防治、执法主体等做出明确规定，重点解决规模以下养殖场无序设立、污染防治无法可依的问题，提高违法违规的成本，增强可操作性。

3.6 通力合作，促进污染防治有效监管 畜禽养殖污染防治涉及农业、环保、国土等多个部门，各部门要在当地政府的统一领导下，通力合作，建立联动机制，对不符合规划布局的，相关部门应不予批准；对已批准建设未落实“三同时”(粪污处理设施同步设计、同步建设、同步使用)，不能充分利用和有效处理畜禽养殖污染物的，相关部门不予验收，不拨付财政扶持资金，并要求其限期整改拆除。同时，考虑把治理畜禽养殖污染防治纳入年度目标责任考核，努力形成养殖业主自觉落实防治措施、部门监管到位、当地群众积极监督的良好格局，促进养殖污染防治有效监管。