高等院校稳妥推进境外办学问题研究

张喜林

(大连科技学院，辽宁 大连 116052)

教育部2002年发布的《高等学校境外办学暂行管理办法》指出，“高等学校境外办学是指高等学校独立或者与境外具有法人资格并且为所在国家(地区)政府认可的教育机构及其他社会组织合作，在境外举办以境外公民为主要招生对象的教育机构或者采用其他形式开展教育教学活动，实施高等学历教育、学位教育或者非学历高等教育。”[1]

一、高等院校境外办学现状分析

目前，我国已成为全球第二经济大国。经济飞速发展的同时，高等教育的发展也随之国际化起来。我国教育部高度重视境外办学，但是教育的国际化在“请进来”的同时，也需要“走出去”，这就要求高等教育要积极有效地探索如何合理地的进行境外办学。据不完全统计，我国目前高等院校的境外办机构有五个，有关境外办学数字已达到一百个，分布在包括美国、英国、日本等十四个国家。赴境外办学的高等院校已达三十五之多，而这个数字还在呈逐年递增的趋势。

二、高等院校境外办学的利与弊

(一)高等院校境外办学的优势

2015年9月，《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》审议通过，意见中强调，“教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分，要服务党和国家工作大局，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平；要增强服务中心工作能力，自觉服务‘一带一路’建设等重大战略，推动实施创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略；要考虑不同地区教育水平和区域发展需要，有所侧重、因地制宜；要加强党对教育对外开放工作的领导，发挥各级党组织在教育对外开放战略目标、人才培养、干部管理等各项工作中的领导作用。”[2]这一有利政策就是要告诉各大高等院校，要在新时期新政策指导下，充分发挥高等院校各项优势，在坚持党的领导和遵循各项规章制度下，以服务国家和社会为大局，积极稳妥走出去，促进我国高等教育的全面发展。

(二)高等院校境外办学的弊端

随着经济全球化的发展，高等院校境外办学也成为全球化教育市场一块飞速发展的板块之一。但随着我国境外办学高等院校的增多，也出现了一些办学规模小、专业不对口、虎头蛇尾等缺欠。如，一些高校以宣传为噱头，为大规模推进境外办学，考虑不周全，往往导致专业不对口，办学没有连续性。此外还存在定位不准确等问题，没有长远规划，只看眼前，并且境外一些高校对我国的支持还不够。目前，“中国对外直接投资继续高速增长，创下1231.2亿美元的历史最高值，同比增长14.2%。中国1.85万家境内投资者设立对外直接投资企业近3万家，分布在全球186个国家(地区)。投资行业分布广泛，门类齐全，涵盖了国民经济的18个行业大类，越来越多的国内企业还在谋划‘走出去’。但目前高校境外办学对企业‘走出去’急需的本土管理、工程、经贸、专业等人才的培养不足，优秀本土人才培养方面更加欠缺。”[3]

三、高等院校境外办学的几点建议

(一)建立健全各项规章制度

要想积极有效推进高等院校境外办学，前提要有法律和规章制度的制约。自我们国家2002年出台《高等学校境外办学暂行管理办法》十七年以来，我国高等教育的发展水平已经发生重大变化，尤其受全球教育影响，我国的关于境外办学的管理办法已经明显不能满足新形势下境外办学新要求。因此，国家应结合新形势新要求，修订境外办学管理规定，以适应全球化教育市场新要求。此外，高等院校要结合国家出台的相关政策基础上，出台本校师生境外讲学、留学、交流等相关政策和配套文件，严格管理出境师生，以及严格把关入境外籍教师和留学生。

(二)明确办学定位，提成境外办学层次

目前，一部分高校由于境外办学定位不准确，导致流产专业数不胜数。因此，高等院校办学定位的准确与否直接影响办学的规模，以及办学层次。在境外办学的高等院校，要明确办学性质、办学目标以及专业导向，同时政府要加强对境外办学的管控和风险评估，包括政策风险、财务风险等，要加大对境外办学的控制力和制约力。同时，境外办学不要盲目大办学规模，要注重对我国文化的宣传，同时更要考虑专业的适应性和融合性。要充分考虑文化差异这一特殊因素，要考虑两国留学生的积极交往。

四、结语

在我国高等院院校积极推进境外办学的过程中，有关政府与高校都应该考虑境外办学管理体质之一制约因素，确保境外办学积极顺畅。通过健全的境外办学管理体质和制度，提高我国高等院校境外办学工作模式效果性。此外，我国高等院校境外办学的管理也应当吸收国外创新模式的管理经验，通过创新来改善管理的方法，在运用现代化科技的基础上，将我国传统高等教育管理模式与境外优秀高校管理模式相结合，真正做到放心“走进来”，稳妥“走出去”，积极稳妥推进我国高等院校境外办学顺畅发展。