利用网络、快递非法贩卖野生动物及其制品的现状与启示

郝 钟

“没有买卖就没有伤害”是野生动物保护领域最著名的宣传语之一。这句宣传语从消费的角度，强调消费者对野生动物及其制品的需求，刺激了野生动物被猎捕杀害，以此引起消费者的恻隐之心，在心理层面施加压力，从而降低对野生动物及其制品需求。这句宣传语在世界范围内产生了巨大的影响，为宣传野生动物保护做出了杰出贡献。但这句成功的宣传语显然没有遏制住野生动物犯罪的势头，随着互联网交易的爆发式增长，物流业的快速发展，全球野生动物犯罪有愈演愈烈之势。据统计，全球每年野生动物及其制品的贸易额高达60亿美元，涉及商业、娱乐、科研、文化等多个领域。

一、线上销售、快递交易已发展成为犯罪的主要形式

2016年12月30日，国务院办公厅发布《关于有序停止商业性加工销售象牙及制品活动的通知》，明确要求2017年12月31日前全面停止商业性加工销售象牙及制品活动；2016年7月6日，美国新的联邦法案生效，该法案几乎完全禁止了国内象牙交易；2016年12月21日，香港特别行政区政府宣布在2021年前逐步取缔境内象牙商业交易。国内外野生动物犯罪执法力度不断加大，线下犯罪执法越来越严。与此同时，根据商务部发布的数据显示，2016年全年，我国网上零售额51556亿元，比上年增长26.2%。其中，实物商品网上零售额41944亿元，增长25.6%，占社会消费品零售总额的比重为12.6%；根据国家邮政总局的数据显示，2016年我国快递业务量达到312.8亿件，同比增长51.4%，总量居世界第一，年人均快递使用量接近23件，比上年增加近8件。线上销售、快递交易进行野生动物及其制品发展成为犯罪的主要形式。

（一）线下交易大幅下降。国内野生动物犯罪执法力度不断加大，线下实体店经营野生动物及其制品的势头得到了根本遏制。表1为国际野生动物贸易研究组织对我国部分城市的监测数据，清晰的反映了出售疑似象牙的实体店铺和疑似象牙制品数量都已大幅减少。如北京地区，2016年与2014年同期比较，出售疑似非法象牙的店铺数、在售疑似非法象牙及其制品数同比分别减少52%、76%，降幅明显。

（二）网络销售大幅上升。线下实体店销售减少，并不等于野生动物犯罪下降。很大一部分线下实体店销售转到了线上继续进行，有的规模更大、经营范围更广。为了解网站上主要非法野生动物及其制品的销售情况，国际野生动物贸易研究组织选择了文玩收藏类和电子商务平台作为监测对象，每月一次对网站用户发布的珍贵、濒危野生动物及其制品的广告进行记录和统计，见图1、图2、表2。据统计，5年间最多的非法野生动物制品广告是象牙及其制品，占总量的60%以上，其次是犀角及其制品，占近总量的20%。2012年，最高时单月发现近4000条非法野生动物及其制品的广告，2016年情况已经好转，但每月仍可发现非法野生动物及其制品广告。

表1 监测实体店疑似野生动物及其制品销售情况

（三）微商已成为线上销售主力。多数广告不仅以介绍野生动物及其制品为目的，还吸引买家发展成为微信好友，后通过微信平台推送更多非法广告，以获取更大利益。实体市场卖家同样也积极发展买家成为微信好友，后将大量非法制品广告推送出去。通过微信发布的广告只有特定的多数人可见。这些特定的多数人是经过微商精心筛选，不仅对野生动物及其制品兴趣浓厚，也有一定购买力，且不会举报微商的违法犯罪行为，这就大大降低了微商被查处的风险。表3为国际野生动物贸易研究组织研究员通过微信朋友圈监测的部分商家单月发布的疑似非法野生动物及制品成交信息。一个网络商家单月发布疑似非法野生动物及制品成交信息的贸易数量，甚至超过了北京地区部分监测实体店的疑似待售总量，凸显出网络销售野生动物及其制品的危害性。

二、打击利用网络销售野生动物及其制品困难重重

利用网络交易野生动物及其制品与传统野生动物犯罪案件相比，犯罪隐蔽性高，可查痕迹物证少，取证难度大。犯罪分子在交易商谈的过程中，大量采用代称描述野生动物产品。如象牙往往称为XY、果冻、血料等，犀角被称为XJ、西角等代称。这样一方面可以防止被屏蔽或被发现后删除，另一方面也可躲避监管和执法部门打击，即使被查处后还可做出诡辩。而且代称仍在不断的发展、更新。图3为国际野生动物贸易研究组织监测到的野生动物及其制品的关键词的数量变化，直观反映出关键词在以每年20%左右的速度增长。

线上证据调取困难的同时，线下证据的调取也举步维艰。犯罪嫌疑人及其下线买家为逃避打击，快递单据上填写的寄件人信息、收件人信息多为虚构或者代称，快递单所留联系电话仅用来接听快递公司电话。甚至有犯罪嫌疑人找人去快递公司代为提货，具有很强的反侦查意识。执法部门将查获的聊天记录信息、实际收货信息、收货人的真实情况相互印证，证明过程消耗了大量的人力、物力、财力，给监管和打击非法动物及其制品犯罪造成了极大阻力。

图1 各类非法野生物及其制品的广告占比

图2 监测网站发布广告数量表

表2 监测网站列表

表3 监测部分微商发布交易成功数量

三、快递企业、人员失职导致非法运输屡禁不止

图3 野生动物及其制品的关键词的数量变化

（一）法律层面，扎紧了寄递实名制、收寄验视制的笼子。《中华人民共和国刑法》第三百四十一条规定非法运输国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。《中华人民共和国邮政法》第七十五条规定：邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度，或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的，对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；对快递企业，邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。用户在邮件、快件中夹带禁止寄递或者限制寄递的物品，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。将运输行为的打击放在与猎捕、杀害同等重要的位置，可以说我国对非法运输野生动物及其制品的行为刑罚严厉。

同时我国多部法律法规、规章对寄递实名制、收寄验视制作出明确规定，其中《中华人民共和国邮政法》第二十五条规定：邮政企业应当依法建立并执行邮件收寄验视制度。对信件以外的邮件，邮政企业收寄时应当当场验视内件。用户拒绝验视的，邮政企业不予收寄。该法第十一条还规定：寄递企业完成收寄后发现禁寄物品或者疑似禁寄物品的，应当停止发运，立即报告事发地邮政管理部门，发现各类禁止寄递的珍贵、濒危野生动物及其制品，应当及时报告公安、野生动物行政主管等部门。《中华人民共和国反恐怖主义法》第二十条规定：铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度，对客户身份进行查验，依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视。对禁止运输、寄递，存在重大安全隐患，或者客户拒绝安全查验的物品，不得运输、寄递。国家邮政局、公安部、国家安全部《禁止寄递物品管理规定》第八条规定：寄递企业应当严格执行收寄验视制度，依法当场验视用户交寄的物品是否属于禁寄物品，以及物品的名称、性质、数量等是否与寄递详情单所填写的内容一致，防止禁寄物品进入寄递渠道。这些法律法规、规章在法律层面上都要求严格落实寄递实名制、收寄验视制，扎紧了制度的笼子，但是实践证明，执行法律比制定法律更加重要。

（二）实践层面，仍存诸多漏洞。实践当中，快递企业、从业人员涉及野生动物及其制品犯罪的案件数量却在不断上升，主要有以下三种情况：一是快递员明知犯罪分子非法邮寄野生动物及其制品，与犯罪分子串通，帮助犯罪分子逃避检查、检视；二是快递员、快递企业在执行寄验视程序时，发现了问题但没有向上级主管部门或者公安机关反映，仍然为其办理相关业务，导致犯罪分子有机可乘；三是快递企业没有执行收寄验视程序，被不法分子利用成为犯罪工具。

如河南许昌“12·27”案，缴获珍贵、濒危野生动物制品224.47公斤，价值1281.62万元，犯罪嫌疑人张某利用快递收发野生动物制品。张某知道航空安检比陆运安检要严格很多，为了避免航运安检发现自己邮寄的是珍贵、濒危野生动物制品，其选择速度较慢的陆运邮寄货物。当时张某曾明确告诉快递员王某自己邮寄的是珍贵、濒危野生动物制品，只要通过陆运发送，不经过更为严格的航空安检就不会被发现。虽然王某在入职时候已经学习过珍贵、濒危野生动物制品属于禁止邮寄的物品范围，并且快递公司严格要求快递实名制以及快递物品开箱验视，可王某为追求工作业绩和获取快递提成依然为犯罪嫌疑人张某邮寄了快递并且帮助其走陆运逃避航空安检，屡试不爽。2015年8月份，由于大意，犯罪嫌疑人张某邮寄制品被走空运发送，这件内含珍贵、濒危野生动物制品的快递在过安检时候被发现并查扣。当时快递员王某所在快递公司接到航空安检通知后并未及时正面处理，也并未引起公司足够重视，最后张某只是向快递公司交了几百元罚款了事。王某所在快递公司未通报主管机关，更未向公安机关报案。此后，王某更是肆无忌惮帮助犯罪嫌疑人张某发送珍贵、濒危野生动物制品快递。经调查，仅自2015年6月至被犯罪嫌疑人张某被抓获期间短短半年时间内，在快递员王某的帮助下邮寄包含珍贵、濒危野生动物制品快递就多达2026份。快递员王某也因此获刑。

法律规定十分完备，但为什么只是“看上去很美”？从实践中看有以下六个方面的原因：一是一线快递从业人员人数多、流动性大、文化水平较低，企业岗前培训、技能培训工作不到位，导致一线收寄人员对相关法律掌握不到位，没有严格执行收寄验视；二是快递企业在检验快件的技术、设备等方面资金投入不够，特别是现在市场上缺少高效、准确检验快件设备；三是电商促销、节假日期间，快递业务量暴增，为提高收寄效率，部分快递企业收寄验视、快递实名环节落实不到位；四是快递企业、快递人员对业务量大的企业、个人，为了维护商业关系，不能严格落实收寄验视制度，甚至发现快递有问题，也采取放任的态度予以邮寄；五是个别快递企业为了获取更大的利润，不惜铤而走险，故意寄递禁寄物品；六是寄件人故意隐瞒禁寄物品，并采取各种方式伪装、隐藏，使得快递人员很难直观发现违禁物。

四、严格执行收寄验视、寄递实名制是解决问题的关键

实践中通过非法运输这一环节查获的案件占野生动物及其制品案件的比例超过50%。蛇打七寸，切断买卖双方的实物交割就成为重中之重。落实快递实名制和开箱验视制度的重要性越来越凸显出来。实践证明只有落实主体责任，多方履责、相互督责、出事追责，才能严格执行收寄验视、寄递实名制度。

（一）快递企业作为快递市场的主体，应负起社会责任、法律责任。快递企业除了以营利为目的，也应当肩负起相应的社会责任，应当清醒地认识到，以牺牲社会安全、丧失社会责任而换来的企业一时的发展是不可持续的。随着监管的不断加码，只有遵守法律法规、科学管理行业、完善规章制度，才能消除隐患，实现快递企业的长远发展。具体来说，一是要提高法律认识，特别是企业领导的重视，要力争实现对企业领导、快递人员相关法律教育的全覆盖。特别是基层的收件员队伍良莠不齐，必须要经过岗前培训，对相关法律知识的培训要作为专项内容,只有心中有法，才会守法畏法；二是快递企业内部要建立多层级的检查制度，安全检查决不能成为聋子的耳朵。收件时快递员要开箱检查，分装配送时检测机要检查，快件运到收货地后由当地快递公司复查，一环扣一环，确保没有漏网之鱼，对于没有落实实名制的邮包快递不予邮寄；三是及时报告，一旦发现可疑件要第一时间保存证物，并及时报告邮政、公安、工商等执法部门，为执法办案提供线索。

（二）快递人员作为制度的执行者，是收寄验视、寄递实名落到实处的基础。一是让快递人员有深刻的法律责任意识，认识到没有做好收寄验视、实名寄递便是失责，就要承担相应法律责任，甚至可能构成犯罪。在意识到几元钱的快递费可能带来几年的牢狱生活后，相信快递从业人员一定能够做出正确的选择；二是快递员、配货员、货运员要提高对违禁品识别能力技巧，通过企业培训、从业人员交流等多种途径，练就“火眼金睛”。同时发现问题还要及时向快递企业报告，或直接向邮政、公安、工商等执法部门提供线索，要有抵制犯罪的高度责任感。三是快递人员要向客户和周围的人宣传收寄验视、寄递实名制度。快递人员直接面对消费者，是最好的普法员，最坚实的普法力量。快递人员对收寄验视、寄递实名制的严格执行，是这项制度最有力、有效的宣传。

（三）公安、邮政、工商等主管部门应落实监管责任，加强检查。企业天然具有逐利属性。快递行业近年来迎来了爆炸性的增长，竞争十分激烈，不断上演着大鱼吃小鱼的并购。引导、规范快递行业的发展是未雨绸缪，防患未然。一是公安、邮政、工商等部门应当建立健全监督检查制度，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，及时发现问题、解决问题，着力规范操作流程，提升快递行业的从业门槛和员工素质，使快递企业始终绷紧严格落实收寄验视、寄递实名制这根弦。二是加大处罚力度，在检查过程中对那些不严格执行收寄验视、寄递实名制的快递企业和人员，应该依法处罚，对于多次违反、屡教不改的应取消从业资格，清除出快递行业。同时对于公安机关案件办理过程中发现的快递企业、人员的失责行为，执法部门要倒查问责，构成犯罪的要依法追究刑事责任。必要时可组织开展打击快递企业、人员参与野生动物及其制品犯罪的专项行动，抓一批反面典型、查一批不良企业，引起行业的警醒，不再让法律“看起来很美”。三是充分履行政府管理职能，站在政府管理的高度，以会议、座谈等多种形式组织做好部门与行业之间的交流工作，从政府培训的角度组织开展快递企业负责人、中层领导业务培训，规范行业操作技能，宣传野生动物保护知识，从上至下层层贯彻责任思想。只有从业人员知法懂法，企业才能遵纪守法，行业才能规范、有序发展，才能从根本上切断野生动物及其制品买卖的流通途径，达到打击、震慑野生动物犯罪的效果。