“五位一体”新理念 引领群众工作新作为

郭智岭

(乌鲁木齐市米东区三道坝镇党委党校，新疆 乌鲁木齐 830000)

我们党最为深厚的群众基础就是依靠全心全意为人民服务，也是“靠宣传群众、组织群众、依靠群众起家，从胜利走向胜利的”①。做好新形势下的群众工作，也是每位基层干部必备的看家本领。为了实现基层党组织治理能力现代化、巩固党在新疆的执政地位，筑牢党在新疆的执政基础，让广大群众更有强烈的“获得感”、“荣誉感”和“归属感”，以自治、德治、法治、善治、文治的”五位一体”工作法，让基层发展成效更有“温度”，惠民政策更有“深度”，居民答卷更有“满意度”，实现基层工作新作为、基层治理能力新提升，社会发展新台阶。

一、发场民主，做精评议服务，促进群众“自治”

党内民主是党的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代社会，实现中华民族的伟大复兴就是一句空话。

评议有团队。社区有楼栋长、居民、群众党员等不同层面的3支评议团队，居民的事情居民说了算。社区居委会连续多年组织群众开展一系列评议活动达18余次，既议工作事项、又评价服务，议定民生实事30余项，推举身边好人、选树好人好事40余人次，逐一落实群众关心的热点难点问题50余个。

议事有规章。采取“群众点单—骨干议单—干部领单—社区评单—公示晒单”的“五单”法，征求居民对重大决策的意见建议。根据群众反映出租房安全隐患、单元楼电灯不亮、地下室垃圾等问题，社区通过分析梳理归类，按照分工职责督促落实。社区计划改造提升废弃游园，在召开全体业主大会的同时，挨家挨户征求了1600余户居民的意见。在实施封闭化小区前期，召开居民大会，建言献策，群策群力，自愿筹集资金2万余元，更换小区大门、安装门禁和维修路面等。

结果有运用。坚持将评议结果与评选最美人物、干部考核和解决重大事项挂钩，作为评先评优、职务晋升的重要依据。解决了居委会一直想解决而没有解决的难题，办成了过去若干年想办而没有办成的大事。社区居委会连续三年评选“党员先锋奖、环保卫士奖、孝老爱亲奖、民族团结奖”等12个奖项，有36名社区工作者和居民群众获得殊荣，并将群众认可度高的3名干部提拔到领导岗位。2017年社区投入27万元，将群众反映强烈的占地2500平方米却年久失修、老化残破的废弃游园改造提升，打造成了“七彩”党建文化园。

二、实事好事，做强志愿服务，倡导群众“德治”

“任何社会的发展和稳定，都需要道德来维系。干部道德水准高，党和政府在人民群众心目中的威信就高。”②反之，就会损害党的形象，动摇党的基层、降低党的公信力。万丈高楼平地起，添砖加瓦你我他。大力弘扬志愿精神、打造志愿服务平台、做好为民服务，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，为民服务的主阵地。

大力弘扬志愿精神。建立“雏鹰志愿者”“文明志愿者”“党员团员志愿者”及“碱泉东社区好声音”4支志愿者队伍，连续三年认领服务岗位12个，开展志愿活动50余次，常态化举办“义诊”“义剪”“义送”活动，形成社区志愿服务品牌，汇聚起支撑社区建设的强大暖流。

打造志愿服务平台。以党建带群建促社建，积极吸引各族群众，打造志愿平台。社区“大党委”举行“献爱心·冬日暖情”活动，网格党支部的商户、居民联合为社区13名保洁员送食用油、手套、保温水杯、鞋子、100份牛肉面就餐劵、16寸全家福合影券等。以辖区道德模范先进个人麦麦提吐逊·吾不力卡斯木的名字命名“麦大哥讲台”，通过“树立正声音，传递正能量”宣传“麦大哥”民族团结事迹，用身边事教育身边人。

开展“四送”“四帮”服务。组织“生日送祝福、生病送关怀、困难送温暖、亡故送花圈”及帮助“弱势人群、老年人群、失业人群、重点人群”为内容的“四送”“四帮”服务，解决各类实际问题，形成群众“有困难找组织”的良好互动局面。生日送蛋糕，冬天送棉鞋，母亲节送康乃馨，重阳节送礼物。

三、思想政治，打好维稳“组合拳”，践行群众“法制”

“没有思想上的清醒，没有思想上的认同，就没有政治上的坚定和行动上的自觉”③。寻找与群众交流沟通的共同语言，拉近与群众思想感情距离，这样才能做到亲民有真感情、爱民有真措施、利民有真实效。

深化思想，下好和谐稳定“先手棋”。在基层营造“人人都是维护稳定的勇士，人人都是保护家园的卫士，人人都是反分裂斗争的战士”的良好氛围。充分发挥社区“大党委”、网格党支部、楼栋党小组、十户联保四级组织体系的作用，发动、依靠群众，不断强化居民住宅辖区内部安全防范，形成住宅小区“布控点、巡逻线、防控区”相互交织的立体化防控网络。

“人防”工程，织就“群防群治网”。在“大党委”领导下，以网格管辖区域为基本范围，以居民住宅小区为基本单位，以居民群众为实施个体，组建应急小分队、党员志愿者队、小区护院队、民情信息员队和百姓宣讲队的五支群防群治队伍，逐步形成“上下联动、横向协作、邻里守望”的工作格局，确保住宅有人巡、楼幢有人看，有效遏制案件发生。

加强研判，做好物业矛盾纠纷“处置案”。建立居委会物业管理服务站、监督机制和投诉机制、议事会、协调会、听证会的“一站两机制三会议”的物业管理制度。服务不到位等矛盾频发的实际，采取律师进社区，邀请市区两级物业监管部门及电力、供热和行政执法等现场答疑解惑的办法，解决居民房屋漏水、邻里纠纷及安全防范等问题。始终确保把问题解决在辖区，把事态平息在萌芽状态，防止矛盾激化。

四、示范引领，做实基层服务，彰显群众“善治”

吃透上情与摸透下情相结合，既架好“天线”又铺好“地线”还当好“连接线”。既对中央的精神全面领会、准确把握，还结合本单位的实情深入调查、细致研究，确保党的各项政策在基层落地生根、开花结果，具有特色。

打造红色风景线，阵地吸引力强而实。广泛开展红色教育，上一次革命教育课、参观一批爱国主义教育基地、过一次主题党日活动、谈一次红军长征感悟，让党员亮身份、亮承诺、亮形象，有效提升党员素养，提升各族群众向心力凝聚力。

深化“支部建在网格上”，党建引领细而实。以情感认同，建设有温度的网格支部。以目标引领，建设有党性的网格支部，开展“党员会客厅”“民意直通车”“幸福加油站”等党建项目，贴心服务群众。以价值回归，建设有能量的网格支部，不断提升群众认同感和满意度。

五、以文体活动，丰富业余生活，引导群众“文治”

以新观念观察新事物，以新视野研究新情况，以新办法解决新问题，以敢闯敢干的勇气，以满腔热情转化为真挚感情换来血浓于水的居民鱼水情。基层组织经常性开展丰富多彩的文体活动，寓教于乐，春风化雨，不断提升群众素养，同时不断增强基层组织的思想引领力、组织号召力、群众组织力，以及我们党的旺盛的生命力和强大的战斗力。

组织好文化队伍。基层任务发生重大变化，迫切需要组建文化队伍，以适应不断发展的形势。通过调查研究，走访入户，问需于民，问计于民，组建了春雨舞蹈队、弘扬京剧社、戏迷俱乐部、志愿者队伍及升旗护旗队等支队伍。

举办好文化活动。文化活动是开展工作的重要载体和抓手，深受基层群众喜爱。利用法定节日和特色节日，月月有活动，服务总目标。如“七·一”“八·一”与辖区单位共同开展“颂歌献给党，喜迎十九大”“军民鱼水情，共谱和谐曲”“民族团结一家亲等活动。

民心是最大的政治。基层党组织是联系群众的桥梁和纽带，只有不断厚植党的执政之基——民心，才能凝聚磅礴力量，来组织动员广大人民群众坚定不移跟党走，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

注 释：

①《习近平党校十九讲》.北京：中央党校出版社，第89页.

②《习近平党校十九讲》.北京：中央党校出版社，第115页.

③《习近平党校十九讲》.北京：中央党校出版社，第100页.