延迟退休对我国职工基本养老保险基金的影响

阚爽 胡晨

摘 要：我国适龄劳动人口的增速放缓，但社会老龄化程度逐步加深，这种情况给养老保险基金的运行带来了一定的风险。为了缓解养老保险基金缺口不断扩大，规避基金短期风险，以保证养老保险制度平稳运转，为经济发展提供充足的劳动力，我国正在逐步推行延迟退休政策。任何事物的产生都是有利又有弊的，延退政策虽然暂时缓解了养老保险的基金缺口，但对于基金的管理也带来了新的挑战。文中就延迟退休政策实施之后对基本养老保险基金的影响进行了简单分析，结合国际经验对我国基本养老保险基金的投资管理提出几点建议。

关键词：延迟退休；城镇基本养老保险基金；国际经验

推行延迟退休政策的背景

我国现行的退休年龄制度是20世纪50年代制定的，那时国民人均寿命不足50岁，但我国目前人均寿命以达到76岁，至少增长了26岁。截至2017年底，65岁以上老年人占总人口的11.4%，我国人口老龄化的增速非常迅猛，使得我国养老保险基金支出也越发困难，并且我国人口红利从2010年就呈现出了缩减的现象。这些都是考虑推行延迟退休政策的国内背景原因。

人口老龄化是世界各国都面临的一个重要的问题，因此在过去几十年中，发达国家的退休制度特别是在退休年龄方面都相继发生了一些变化。目前世界上大多数国家男性和女性退休年龄都集中在65～67岁之间，非洲一些国家除外。而我国目前施行的退休年龄要比这些国家低5～10年，这种国际趋势也是我国推行延退政策的一方面原因。

城镇职工基本养老保险基金管理的困境

养老保险基金的收支平衡面临较大压力

據数据显示，2017年企业职工养老保险的参保人数为3.53亿人，其中在职参保人数为2.59亿人，领取待遇的退休人员为9460万人。全国总抚养比为2.73∶1，不同省份之间差异较大，抚养比最低的是4∶1，最高省份的抚养比低于2∶1。目前全国累计结余可以支付17.4个月，广东省可以支付到4050个月，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西、青海等省份已经出现了当期的收不抵支，个别省份甚至出现累计结余用完的情况。2010～2016年间，我国城镇职工基本养老保险基金收入增加了1.6倍，城镇职工基本养老保险基金支出增加了2.0倍。城镇职工基本养老保险基金支出的增长速度快于收入的增长速度的问题比较显著。

缺乏隐性债务的有效补偿渠道

1997年我国建立了个人账户和社会统筹相结合的养老保险模式，当时已退休的城镇职工没有缴费，制度出台前的在岗职工也未缴费，这就造成了一部分的隐性债务；2017年我国养老制度并轨，对机关事业单位也开始征收养老保险费，在此之前未征收的那部分养老保险基金同样造成基金的缺口。对于这两次转制带来的基金缺口，政府并未出台相应的解决对策，也未承诺会承担费用支出，所以养老保险基金的收不抵支和个人账户被挪用的现象也越发明显。

延迟退休对城镇职工基本养老保险的影响

暂时填补养老金缺口

延迟退休政策对城镇职工基本养老金最突出的影响就是短期内可以填补养老基金的缺口，解决个人账户空账运行的问题。延迟退休可以从收、支两个方面缓解城镇职工基本养老保险的给付压力。一方面，延迟退休政策可以延长劳动者缴纳基本养老保险的年限，同时每年都会有大量的新生劳动力涌入劳动力市场，他们的进入扩大了城镇职工基本养老保险的缴费人数和额度；另一方面，退休年龄的延长使得平均余命缩短，进而基本养老金的支出会大幅减少。根据中国社科院测算，在目前情况下，如果推迟5年退休，每年能够增加养老保险缴费40亿元，支出减少160亿元，大约能够弥补200亿元的基金缺口。熊婧、粟芳在关于延迟退休对养老保险收支体系平衡影响方面，通过构建社会统筹部分的收支模型，实证分析得出延迟退休政策的实施确实能立刻有效地缓解养老保险基金缺口，但随着时间流逝，基金的缺口压力仍会再次出现并逐步提升。所以，这项政策只能暂时解决填补养老金缺口的问题。

降低养老保险基金支出抚养比

相比于亚洲一些国家，目前我国的抚养比非常高，并且随着我国社会人口的老龄化现象的不断加重，未来年轻人抚养老人的负担会更加严峻。如果施行延迟退休政策，那么就业年限就会延长，退休人群数量会明显下降，养老保险基金支出抚养比就会随之降低。刘阳、彭雪梅等人基于产出和挤出效应，就延迟退休政策对就业影响进行了模型分析，得出延迟退休会通过增加劳动力供给、降低抚养比和企业负担等机制来产生产出效应的结论。所以该政策在未来能够有效缓解代际赡养的负担，降低抚养比。

加大养老保险基金投资管理风险

不可否认，延迟退休政策短期内确实可以扩大基金的积累规模，所以基金投资和管理的重要性也就尤为突出，但目前我国政策和市场并不完善，我国目前的金融市场并没有国外稳定、对于金融先进技术没有很好地掌握等都加大了对金融机构的监管难度。而且我国目前的监管呈现出多头监管、职责不清、独立性差的问题，社保基金监管涉及社会保险、民政、卫生、财政、审计等部门，各部门之间的监管责任划分不清。

此外，内部监管及风险预警机制缺失。集管理与监管于一身的管理模式，既是裁判员，又是运动员的做法，不能有效激励基本养老保险基金管理部门严格监督经办机构和征收机构的依法执行情况。

国际经验对我国养老保险基金管理的启示

构建专业监管机制和法律

首先，政府组织专门的部门对养老保险基金进行监管。比如英国负责养老保险基金投资管理的是卫生与社会保障部门；加拿大则是卫生与福利部门；美国主要由地方基层机构进行养老保险基金的管理和投资运营；新加坡的劳工部下属的中央公积金局负责养老保险基金的投资运营。其次，在养老保险基金投资运营方面，建立基本养老保险基金投资管理的公众监督机制，出台相应的法律法规。投资管理的公开与透明化，是一种有效约束基金投资主体的方式。纵观国际养老保险基金管理制度的改革，都是立法先行，做到有法可依。目前我国违规成本远低于其他国家，不利于法律法规的有效执行。

注重投资运营的技术分析

通过精算分析的方法，能够提高养老保险基金投资的科学性和增值的能力，降低基金投资过程中的失误，维持基金的正常运行。例如美国，单独成立部门用于保险的精算，而我国目前在保险投资精算方面与发达国家相差甚远，所以应该成立专门的精算部门，对于投资中产生的成本以及可能存在的风险提前做出预算，以增强投资者应对风险的能力。

寻找有效的补偿渠道

两次改制中存在的大量隐性债务是造成目前养老保险基金紧张的问题所在，养老金隐形债务的合理解决则是养老保险制度未来健康发展的关键。目前讨论最多的是国家财政补贴和国有资产分割补偿。在国家财政补贴方面，匈牙利政府就明确表示过：在制度转轨中，超过1%GDP的制度债务由中央政府预算填补；老职工因为经济体制的原因没有缴纳养老保险金，但事实上他们的养老金已经包含在过去政府收入的国有资产中，并且国有资产属于全民所有。因此，将国有资产进行分割来填补隐性债务是切实可行的办法。

拓展投资范围与渠道

在市场自由化程度比较高的国家，如美国、英国、荷兰等，对养老保险基金的投资渠道基本上没有严格的规定和限制。虽然2015年后我国养老保险基金的投资范围对比之前稍有扩大，但我国目前的基金投资领域仍然有限。随着投资渠道越来越多样化，将养老保险基金投资到成熟的海外市场已经成了一种趋势，这种方式有利于降低部分投资国内市场的风险，提高养老保险基金的投资回报率。

（作者单位：河北经贸大学）

【参考文献】

[1]刘元春.“养老金缺口”与“延迟退休”[J].吉林化工学院学报，2013，30（10）.

[2]熊婧，粟芳.延迟退休对我国养老保险收支平衡的影响[J].上海金融，2017（12）.