事业单位所办企业管理的几点建议

杨远富

随着计划经济向市场经济体制转型，事业单位兴办企业成为了解决事业单位经费缺口的重要途径之一，但因长期以来管理不规范、事企不分、监管不到位等因素造成了大部分企业经营不善或失败，长期待清理僵尸企业逐渐增多，如何有效地进行清理、改制成为了现阶段事业单位所办企业管理亟待解决的问题。

一、事业单位所办企业的背景

我国大部分事业单位实行的是财政差额补助，经费保障不足以及市场经济的兴起，促使了事业单位在上个世纪九十年代兴办企业的热潮，事业单位兴办企业在一定程度上有效促进事业单位科技成果转化、缓解事业单位经费不足，并缓解了一部分就业压力，为事业单位的发展起到了一定的积极作用。近年来，随着国家大力提倡科技成果转化，事业单位通过科技成果投资控股、参股企业也成为促进科技成果转化的一个重要手段。

二、事业单位所办企业管理存在的问题

事业单位在企业管理方面的弱势随着市场经济周期性变化和行业冲击逐渐显现，所办企业的发展战略和经营模式未及时调整导致被市场淘汰，经营亏损、监管不力等问题慢慢凸显。

（一）企业改制亟待推进

二十世纪八九十年代事业单位所办企业受当时制度的制约，大部分都是以全民所有制或集体所有制的形式成立，然而，公司制才是现代企业制度的有效组织形式，是完善公司法人治理结构，提高企业经营管理水平的必要条件。经过多年的企业改革，部分企业已完成公司制改制，但仍有很大一部分事业单位所办企业仍未实行公司制，例如，以某部委2018年发布的一项统计显示，该部委事业单位所办企业已实行公司制的占全部企业的58%，仍有差不多一半的事业单位所办企业尚未完成公司制改制。非公司制所办企业在竞争激烈的市场中慢慢变成一种束缚，逐渐不适应瞬息万变的大环境。

（二）管理有待加强

事业单位所办企业很大程序上制约其发展的原因之一是事企不分，事业单位过多的干涉企业日常运营，导致企业无法去行政化，在遇到一些机遇或者冲击时决策审批程序过于复杂，往往会错失良机。另外，事业单位所办企业因缺乏职业经理和专业的管理团队经验，在管理过程中往往过于追求短期利益，缺乏远大的愿景和长远的企业战略。事业单位所办企业如何真正做到事企分离、建立精简高效的管理决策流程、制定好企业愿景和企业战略是管理好企业的核心。

（三）僵尸企业清理难度大

上个世纪八九十年代，由于当时缺少事业单位所办企业管理有效的制度约束，经过市场的优胜劣汰之后，形成了一大批事业单位所办僵尸企业，该部分企业既不经营也无存续的价值，都是亟待注销清理的企业。但是，由于历史原因，缺乏上级主管部门设立批复文件、企业工商登记出资人与实际出资人不符、税务清缴等问题，导致清理工作量大、成本高，推进难度极大，绝大部分僵尸企业不得已只能长期维持现状。

三、事业单位所办企业管理的建议

（一）尽快完成企业改制

公司制是现代企业制度的有效组织形式，是完善公司法人治理结构，提高企业经营管理水平的必要条件，事业单位应尽快完成公司制改制工作。同时，事业单位作为所办企业出资人，依法享有资产收益、参与重大决策和选择经营管理者等权利，同时应履行出资人职责，理顺了因历史原因造成的企业工商登记出资人与实际出资人不符的问题，尽快完成出资人变更，便于企业的日常管理。

（二）理顺企业人员人事关系

事业单位所办企业人员的人事关系应尽快按劳动法规定，与企业重新签订用人合同，理顺企业人员人事关系，明确责任主体，人员分类管理，待遇严格按绩效管理执行，做好人事管理工作，避免事业单位和企业人员人事关系交叉管理。

（三）加强债权债务清理和管理

对历史形成的债权债务按“对外债权债务尽快清理，对内债权债务逐步清理”原则加强企业债权债务清理工作，确认无法收回的债权和无需偿还的债务按企业会计准则逐年核销债权债务。日常管理中，加强对债权债务的审批监管，责任到人，建立终身负责制的债权债务管理制度。

（四）充分发挥事业单位技术研发优势

事业单位应充分发挥技术研发优势，借助研究平台，以提高企业的研发实力和竞争力；企业作为事业单位的市场延伸，应更多的接触市场，了解市场需求，使科研更好的服务产业。同时，企业可充分利用事业单位的大型仪器设备共享平台，提高事业单位设备使用率的同时可以申请运行补贴，提高事业单位和所办企业的整体效益，节约资源。

（五）明确企业发展定位

事业单位应明确所办企业发展定位，加大政策研究，用足政策，并结合研究、研发、转化、生产、市场等条件，努力把所办企业打造成知名品牌。发展过程中要加强与地方政府、科研单位、市场的衔接，充分利用所办企业在税收、运营等方面的优惠政策。

（六）加强企业内控管理体系建设

事业单位应加强企业内控管理体系建设，保证所办企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果、促进所办企业实现发展战略。严格按照企业相关法律法规及公司章程开展经营业务和日常管理；根据企业会计制度的要求规范资产管理工作，符合固定资产处置条件应及时开展处置工作；涉及重大资产处置的事项，应履行出资人职责，做好监管和决策。