政府“最多跑一次”改革对策研究

王晖

摘 要：第十三届全国人民代表大会第一次会议的2018年政府工作报告指出：“深入推进‘互联网+政务服务，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门‘最多跑一次”。在这项为权力“瘦身”和“健身”的改革过程中，仍有顽疾存在，主要表现有二：一是各部门间数据联通不充分；二是政府未建立完善的公民监督机制。浙江省桐庐县积极打通各部门间数据壁垒，以“互联网+”助力“最多跑一次”改革，提高政府行政效率，建立完善公民监督机制，发挥专家智库作用。

关键词：互联网+；政务服务；最多跑一次；改革

“最多跑一次”改革的概念

政务服务“最多跑一次”，最初在2016年12月27日召开的浙江省委经济工作会议上提出。2018年3月5日，全国两会政府工作报告中，将“最多跑一次”改革作为经验向全国推广，通过政府自身改革，以确保让群众办事少进门、少跑路、少折腾。对于“最多跑一次”的理解，我们这么认为，政府通过优化内部机制，构建在线平台，强化监督等系列举措，使服务对象（自然人、法人和其他组织）到政府办理某件事情时，在相关材料齐全、符合法定受理条件的前提下，单次就办理终结，只让服务对象到政府部门最多跑一次。

“最多跑一次”改革在桐庐推进中的问题表现

“最多跑一次”改革是全国深化“放管服”改革的浙江代名词，桐庐县人民政府在全省率先将“最多跑一次”改革作为政府工作的首要任务来抓，为各部门开好任务清单，按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的要求，定期开展任务进度通报会议，取得了一定的成效。但是，改革没有完成时，只有进行时。当前，桐庐县人民政府在“最多跑一次”改革中遇到了新的问题，一方面，各部門间的数据资源仍存在壁垒，物理的结合化解不了数据隔离，需要多部门联合审批的事项仍存在跑多次的现象；另一方面，公民监督机制未完善，公民的监督渠道不多，对于使用“互联网+政务监督”的新理念和新方法知晓不周。

“最多跑一次”改革在桐庐推进过程中的对策研究

确保数据安全的前提下，打通数据壁垒

各个政府部门都自己的数据资源，数据资源是公共管理部门开展政府工作，做出科学决策的重要参考依据。桐庐县政府成立“便民服务中心”，形成了各部门物理融合，但是仍有部门间相互推诿的情况，相关业务存在彼此间不了解，数据不共享，害怕数据共享后产生不利后果，导致政务效率提质增效放缓。因此，要在保障数据安全的前提下，建立数据安全机制，逐步打通各部门间数据壁垒，而“最多跑一次”改革势必需要各部门深入的融合，我们只有将数据充分融合利用起来，建立大数据分析平台，才能更好的协调各部门，做出最科学有效的行政决策，改变让群众“跑断腿”、“跑错路”的现状，用数据说话，让数据多跑路。

完善公民参与机制保障公民监督权利

任何决策除了在制定的时候需要广纳意见和建议外，在正式推广前，都需要进行一定区域和时限内的试行，在试行中，我们可以不断地弥补完善一些不足和问题，及时论证科学性，在动态的过程中使得政策出台并落地生根。而试行和论证的过程，就需要公民的积极参与，并及时对试行效果进行反馈，否则就缺少论证的数据，无法知晓政策的现实效果。从某种意义上说，公民参与并行使监督权利可以提高政府公共服务的有效性。当前主要的问题表现：一是公民参与范围有限；二是公民参与规范性缺乏；三是公民参与积极性不足。因此要做好以下几点：

坚持公开透明的原则，多渠道开展政策制定前的意见征求活动

应当完整、准确地向社会公开权力的基本内容、运行流程等信息，接受社会监督。我们除了通过传统媒体、咨询电话等方式开展征求活动外，更应利用如BBS、微信公众号、QQ等新型移动媒体发布政策制定前的意见征求栏目，不避讳公开，要积极公开，争取最大限度地争取民意，并及时做好统计分析，综合研究，对民意中的意见建议要认真逐条归类统计梳理，对反馈比重较高的意见建议要重点分析，形成分析报告，为政策制定提供源素材。

组织专家咨询，对政策的科学性进行论证

权利清单中内容是否全面，是否存在重复劳动现象，如何将民意及时有效地反映到政策制定中，这些都是需要专家来分析判断的。主动作为，也要杜绝乱作为。政策的制定、试行、审核，都是需要及时开展，第一时间进行综合分析。专家咨询就是要对难题进行攻克，要对民意进行筛选，提出科学性建议，帮助政府做好针对性的政策设计和判断。

丰富群众监督范围，政策制定和实施过程都要加强监督

政策制定前的公开发布征求意见，是对政策内容制定的监督，很多情况下，已经成为政策制定的规定动作，基本都会完成此项流程，但是政策制定过程中的监督，则很少有人关心，百姓更加关心自己是否是政策的受益者，但是却很少关心政策的制定流程有哪些。政策的制定要讲究实效，前提是政策是科学可行的。政府要主动将政策制定的过程通过传统媒体、新型自媒体等进行实时同步公开，将专家学者、政府部门管理者的讨论过程进行实时报道，将民意调查和科学论证也进行同步公开。“最多跑一次”，为的是方便群众办事，提升政府为民服务的实效，更能提高政府公共管理水平。

结语

随着“最多跑一次”改革向纵深推进，还有很多未知的难题。桐庐作为“最多跑一次”的浙江先行者还有很多的路要走。政府应始终将“如何破解施政不科学服务不高效便捷”作为施政决策的永恒命题。

（作者单位：西北大学公共管理学院 ）