探析农村土地经济管理存在的问题及对策

张玉婷

摘 要：近年来，我国农村经济得到快速发展，农村生活条件不断改善，农民经济收入大幅增长，人们生活幸福指数有效提升。作为一个农业大国，我国各级政府将大量的人力、物力和财力投入到农村土地经济管理中，确保有效实施农村土地管理工作，但仍有很多问题存在于实际管理工作中，阻碍了农村土地经济的增长，影响了农民收入的提高。所以，各级政府要对农村资源进行充分利用，大力发展农村土地经济，引导农民积极参与农业经营生产，推进农村产业融合，探索地区特色产业链，从而促进农村土地经济的健康可持续发展。

关键词：农村土地经济；管理问题；对策研究

在我国国民经济发展中，农业经济作为发展基础，有效保障了居民安居乐业，促进了社会和谐稳定。随着农村现代化建设步伐的不断加快，各级政府逐渐重视农村土地经济管理工作，就当前阶段而言，各种各样的问题存在于农村土地经济管理工作中，影响农村经济增长。想要发展新农村经济，各级政府要认真落实惠农政策，加快农业工业化和产业化建设，按照统筹兼顾的原则从根本上解决“三农”问题，促进农村经济健康可持续发展。

农村土地经济管理内容

在农村土地经济管理中，涉及多方面内容，其中包括农村土地管理、土地承包经营、农村经济目标以及农民负担问题。

农村经济发展目标的确立

随着我国农村经济的快速发展，农业呈现出多样化的经营模式。为保障农村经济健康长远发展，相关部门需要根据当地发展水平确定农村经济发展目标，该目标不仅要符合当前农村现状，还要适应未来发展要求，充分利用有限的土地资源，提高耕地质量，从而确保土地经济目标的健康可持续发展。

农村土地管理制度的制定

近年来，我国不断完善土地管理制度，日益改善的农村用地规划、土地承包与转让等制度使农村土地的利用价值得到充分发挥。在农村经济管理工作中，人们建立健全土地管理制度，要求将土地利用的近期规划认真做好，并制定长远发展目标。另外要将土地流转工作做好，并对土地流转管理工作严格把关，将其列入农村经济发展目标考核中。

土地承包经营操作的规范

农村税改以后，大大减少了农村集体经济，导致部分乡镇的经济出现入不敷出的现象，而地方政府通过变更或回收农民承包土地的方式增加集体经济，严重损害了农户权益，导致农户心灰意冷，放弃耕种转向打工，从而荒废众多耕地面积，造成土地生产率不高。这就需要相关部门对土地承包经营操作进行有效规范，明确土地承包责任制，并引导农民合理种植农作物，加强农业经济的理论培训，通过针对性措施提高土地利用率，加快农业土地经济增长。

农村管理干部的培养

提高农村土地经济实效，需要培养一批高素质农村干部进行土地管理，对基层干部加强培训，学习先进地区土地经济管理经验，完善待遇补贴，使管理干部能够主动参与土地管理，合理规划土地利用，实现农民利益最大化。

农村土地经济管理存在的问题

缺乏规范的经济管理制度

现如今，很多机制问题存在于农村经济管理工作中，而经济管理工作密切联系着农村的土地利益，直接影响着农村财务管理。在实际管理中，不但需要将土地的使用、承包、转让等问题协调好，而且要综合考虑土地管理中涉及的各种经济利益。目前，土地经济管理工作尚未列入财务监管系统，导致农民具有较重的负担，存在众多利益纠纷，阻碍了农村经济的健康发展。

缺乏有效的利益保护方式

近年来，我国农村土地经济得到快速发展，农民收入持续增长，各地区对农业的政策扶持力度不断加大，一些农民在将土地转让后，看到土地经济大幅增长想将耕地重新要回，因而导致土地流转纠纷的出现，一些乡镇的土地信访案件越来越多，土地经济利益得不到有效保护。另外，还存在很多腐败现象，部分农村领导私自截留或挪用农业补贴款，严重损害了农民的切身利益，但农民缺乏较高的法律意识，导致农民与官员之间存在众多矛盾。

缺乏较高的集约用地意识

随着城镇化建设步伐不断加快，农村人地关系日趋紧张，另外在土地利用方面浪费了大量资源，导致资源短缺情况越来越严重。现如今，农村耕地被非农建设大量占用，土地面积持续减少，对农民的经济利益造成严重影响。通过调查得知，全国总耕地面积中，非农建设用地就超过了30%的比例，特别是交通干道附近的优质耕地在公路建设中被占用，这些优质耕地很难通过荒地开发来弥补。在农村现代化建设中，一些地区没有合理规划土地使用，导致较多的土地被闲置，“空心村”以及超标用地情况严重，土地资源被严重浪费。

农村土地缺乏有效的整合

由于农村现如今缺乏对土地的有效整合，导致农村耕地的面积较为零碎，不仅影响农户土地管理，而且影响机械化农作生产，降低土地的使用率。与此同时，各地区农作物种植种类缺乏合理的安排，农作物种植缺乏专业的指导，无法进行有效的土地施肥和防害驱虫，降低了农民的经济收入，对农民生活质量造成直接影响，荒废大量耕地面积，影响农村土地经济管理。

农村土地经济管理对策

改进农村土地经济管理机制

推动农村土地经济发展，科学规划是前提，增收提效是关键，完善机制是保障。所以，在农村土地经济管理中，需要緊紧围绕经济发展中心，将管理方式及时转变，对管理机制不断创新，确保农村土地经济管理机制能够适应社会竞争需求，从而探索出新形势下的农村经济管理策略。乡镇政府要转变农业发展理念，完善土地经济发展结构，使农业资源利用率得到提升，拓展农业产业链，促进农村土地经济进步。

控制非农用土地的利用

各级政府要集中管理非农用地，对土地的审批管理制度要严格控制，土地经济管理体系建立要健全，尽可能减少建筑工程对优质土地的占用率，促使土地利用从粗放型向节约型转变，使土地利用率得到提高，对《土地法》进行深入贯彻，不仅要保证经济建设，而且要满足社会的发展需求。

强化经济管理队伍建设

在农村土地经济管理中，要使管理现状得到转变，需要加强经濟管理队伍建设，提高队伍综合素质，强化干部业务水平。一是加强理论学习，将优秀的土地经济管理经验传授给乡镇干部，使其管理水平得到提升；二是对土地经济管理人才进行严格选拔，对其福利待遇进行有效改善，合理编制在岗人员，将激励机制不断完善，在确保管理队伍稳定的基础上，激发其工作积极性和主动性；三是建立考核机制，将更多的晋升机会提供给优秀管理人员，从而吸引更多的土地经济管理人才踊跃投身于农村建设中。

调整农村土地经济产业结构

服务农民、管理土地是农村土地经济管理的工作核心。目前，农村土地经济管理必须符合农村现代化发展的需求，对农村土地经济产业结构进行适当调整，用制度保障农村用地的转让、承包、出租等行为，使农民的切实利益得到维护。在实际工作中，需要对土地经济管理人员的职责进行明确，使农村土地的法律保障得到强化。另外，鼓励农村充分利用自家土地发展乡村旅游业，引导农民开发绿色产品，建立新型农村经济形态，从而使农民经济收入大幅提升，促进农村土地经济发展。

做到保护耕地和经济发展并重

在组织征地过程中，要严格按照法律规定制定补偿标准，将足额的补偿款支付给农户，切实做到先安置后拆迁，使农民合法权益得到有效维护。在城镇化进程中，不但要重视经济发展，更要重视耕地保护，确保土地经济的可持续发展，合理利用耕地，避免土地浪费现象。土地补偿费低是农村征地中普遍存在的问题，而且存在严重的土地增值收益分配不科学的现象，从而造成耕地被大量占用。所以，为了确保农村经济的健康发展，需要结合土地市场价格，严格执行补偿标准。

结语

综上所述，农村的现代化建设离不开土地经济的科学管理，耕地是农村经济发展的基础保障，加强土地改革和经济管理能够有效提升农村收入，全面解决土地利用率低的问题，从而促进我国经济的发展。各级政府要不断探索农村土地经济管理新举措，制定科学合理的制定，宣传土地经济管理的重要性，从而促使广大农村积极参与土地经济管理，保障管理工作的实效性，满足农村经济发展的各项需求，促进农村土地经济长远发展。

（作者单位：河南省上蔡县国土资源局）

【参考文献】

[1]王建业.新型农村社区建设与土地管理若干问题初探[J].山东国土资源，2010（02）.