15条“干货”助力上海产业工人技能提升工程——浦东新区总工会地方教育附加专项资金规范、积极使用的做法

◎ 李仕婧

2014年7月，市政府办公厅转发了市财政局、市总工会等四部门发出的沪府办【2014】70号文件。文件的出台释放出一系列积极信号，进一步发挥出政府搭建平台的作用，以帮助全市企业及职工更好将全市每年100亿元地方教育附加专项资金（以下简称“专项资金”）用于职工职业技能培训上。

上海市每年可以使用100亿元“专项资金”，但应当如何用、如何管，才能在最大程度上发挥其效能、效率与效益，使“专项资金”使用能够切实服务于广大职工的教育培训，为上海建设一支高素质的职工技能人才队伍助力？心系这一关切，在市总工会领导下，市职工技协今年7月组建专项课题组进行调研。调研发现，浦东新区总工会对此项工作的开展独具特色，形成了15条“可学习、可借鉴、可复制、可推广”的基本做法。

为此，本刊对浦东新区总工会的15条做法，进行了专门采访，希望为全市各级工会“专项资金”使用管理工作的深入开展，提供可学习、可借鉴的重要参照和参考，使全市每年100亿元“专项资金”成为上海建设高素质产业工人队伍的“薪火”。

认识深刻 思想统一

做法一：把此项工作作为贯彻落实群团改革精神，改变工会履职方式的重要载体

浦东新区总工会在统一思想、排除干扰后，通过以“抓组织落实、抓制度建立、抓措施到位”为工作核心，深化工会组织改革，更好地服务于企业全面发展和劳动者素质的全面提高。

做法二：把此项工作作为加强产业工人队伍建设的重要抓手

“专项资金”使用管理，成为了工会积极承担职工岗位能力类职业培训组织和管理，进一步完善“培训、练兵、比武、晋级”的职业技能发展机制重要载体；也成为了积极探索工会“四项职能”履职，使其同该项工作的开展有机结合有效融合的途径和方式。

做法三：把此项工作作为用好各类社会资源，更好服务职工的重要契机

浦东新区职工培训需求量大，新区总工会摈弃“单打独斗”做法，借助和发掘社会公共服务平台作用，整合新区范围内各类高校、科研院所、各大口培训中心、职工技能鉴定站等社会资源，在具备培训资质、符合培训条件并经过市场化招标入围的前提下，承担完成相关培训任务。

构建体系 组织保障

做法四：应用政务信息服务平台，扩大“专项资金”新政知晓面

新区总工会指导并建立新区范围内各街镇共49个“专项资金”受理服务的政务信息平台，同时借助浦东工会APP、微信公众号等新媒体广泛宣传“专项资金”相关政策；新区总工会基层工作部深入各直属工会开展巡讲，走进企业面对面座谈。

做法五：建立项目组，推进“专项资金”用于职工职业培训

明确新区总工会基层工作部为该业务主管部门，指定直属事业单位浦东新区工人文化宫承接该项目。成立了新区总工会职工职业培训项目组，9名人员专职从事职工职业培训补贴的咨询和受理审核工作。

做法六：建立“专项资金”使用申请流程管理机制，规范便捷服务企业职工

项目组成立以来，制定了岗位职责及工作规程，逐步形成了“专项资金”管理使用监督审核的每周例会、保密、绩效考核、责任追究工作机制和制度体系。同时，重点做好审查企业职工培训计划制定、培训实施方案落实、补贴资金使用是否符合民主管理的要求，“专项资金”是否用于一线职工等工作。结合新区实际，制定企业对“专项资金”的申请流程制度。

建章立制 严格审核

做法七：顶层设计职工技能提升体系，源头参与政策文件制定

新区总工会与区人保、财政、教育等“专项资金”小组成员单位结合新区实际和特点，参与并制定《浦东新区使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训工作的实施办法》等4个文件；结合自身定位，根据统筹资金使用特点，专门制定了《区职工创新基地建设项目操作办法》等3个制度，对企业自行开展职工职业培训等相关工作要求作出了明确规定。

做法八：建立“专项资金”审核责任制，推进企业职代会制度建设

项目组设初审、复审、双人双岗、交叉审核，并形成审核记录。每名审核员对各自的审核环节负责，组长对审核组的审核结果负责。审核结果向区总工会党组会议汇报通过后递交区协调小组复审。对承诺建立职代会制度的企业进行跟踪服务，动员并指导建立职代会制度。职工培训计划须经职代会审议通过，“专项资金”使用情况须向职代会报告并接受审查监督。

做法九：加强“专项资金”监管，惠及更多一线职工技能培训

新区总工会主动向区协调小组提出加大“专项资金”的监管建议，并组织力量对2014年度已拨付补贴企业按5%比例进行抽查，重点核查培训计划的合理性、执行情况、职代会履职、培训工作开展和一线职工是否得益等情况。对抽查发现的问题、建议等形成书面报告呈区协调小组。

准确定位 合力推进

做法十：编制培训指南，招标培训机构，主导职工岗位能力培训项目管理

一是设立窗口对接服务。新区总工会在各开发区、招商主体服务平台和镇劳动保障事务所等设立“专项资金”服务受理窗口，符合条件的企业向受理窗口提出职工职业培训的申请，申请受理后，分别由区人力资源和社会保障部门、教育部门、总工会按各自职责进行分类审核，区人力资源和社会保障部门汇总分类审核金额后，在年度补贴资金（扣除统筹部分）的总额度内，由区工作协调小组进行审定，对申报材料符合要求、培训计划系统完整的培训项目予以补贴。

二是编制培训补贴指南。制定了本区地方教育附加专项资金岗位能力培训指南，向社会公示和发布《职工职业补贴申请须知》，详尽告知企业“专项资金”补贴的项目范围、申请提交等具体要求。

三是引入市场机制，招标培训机构。对入围入选社会化培训机构，严格遵守市场化原则，采用招标投标方式设立门槛；按照职工职业培训要求与现有社会资源相匹配的原则，招标确定岗位能力类培训实施机构，通过委托第三方平台，对申请要求入网的培训单位设定资质、资历等门槛，由中国政府采购网发布招标公告，经专家评审，社会公示。

做法十一：运用审核平台，履行好3.3亿“专项资金”主管主审职责

建立由新区总工会会同人力资源和社会保障、财政、教育等相关职能部门组成的企业职工职业培训协调小组，并建立联合审核制度，协调小组以联席会议方式，按照相关制度规定进行联合审定，定期召开联合审核会议，并形成对“专项资金”使用管理的制度化、规范化、常态长效机制。2017年，新区财政局及协调小组成员单位明确并核定区总工会在“专项资金”中可以主导主审的金额为3.3亿元，主要用于企业自行开展职工职业培训的直接补贴。

做法十二：在“专项资金”中推出由新区总工会主导考核使用的“统筹金”项目

经新区总工会与区财政协商确定，对由区总工会主导主审的3.3亿元“专项资金”中，10%用于“统筹”项目。在这项工作推进中，新区总工会始终及时与政府有关职能部门协作配合，通报相关情况、建立资源信息共享、形成工作合力，对此项工作的推进和落实发挥了重要作用。

做法十三：“统筹金”用于职工创新基地建设

对在创新发展中开展了相关培训、有创新成果，经申报、审核并予以授牌的企业，每年给予5～10万元基本运营费补贴，另可享受不超过直接培训费用80%补贴。

做法十四：“统筹金”用于劳模工作室创新发明

对有劳模领衔、有创新团队、有攻关项目、有创新成果，得到有关方面认可认定，产生一定经济效益和社会效益，经申报、审核的劳模创新工作室给予每年不超过4万元的一次性开办费补贴，给予每年不超过5万元的运营费补贴，另可享受不超过直接培训费用80%的补贴。

做法十五：“统筹金”用于职工劳动竞赛的推广和提升

对区内具备承办劳动竞赛资质、竞赛项目内容以提升职工职业技能需求为主，服务新区产业转型升级，具有完整的劳动竞赛运作方案，经申报、审核的区级劳动竞赛项目承办单位，根据直接费用的100%予以补贴；街道、开发区组织开展的行业性、区域性劳动竞赛，根据直接费用的80%予以补贴；单位自行开展劳动竞赛的，根据直接费用的60%予以补贴。