“一带一路”背景下中国的印度洋战略

戚文闯

进入新世纪以来，随着亚洲新兴经济体的崛起以及新兴大国围绕海洋权益问题争夺日趋激烈，印度洋在国际政治中的地位和重要性愈加突出，已成为大国角力的重要海域。正如美国国际战略专家罗伯特·卡普兰所言，“印度洋将取代太平洋和大西洋成为21世纪的全球中心”。[1]同时它也是中国能源和自然资源的主要供应地，重要的投资和商品市场的主要区域。

一、中国深入印度洋的战略背景

改革开放之后，中国经济迅猛发展，需要更多的能源供应，对海外资源需求迅速增加，对外贸易依存度也相应增大。海上航运量随着对外贸易的繁荣而大增，国内的石油消耗量与用油量占全球的比例也大为增加。在2011年，中国已经超越美国成为全球第一大石油进口国和消费国，中国原油对外依存度高达55.2%，美国为53.5%。[2]中国进口石油占总需求的40%，预计到2020年将达到60%，其中80%将由印度洋运抵中国。[3]确保海上运输通道的畅通与安全对中国的经济发展和国家安全至关重要。

（一）确保海上运输线的安全

海上运输线安全是一个无法避免并需要积极应对的课题。“印度洋海上通道是中国经济的命脉，中国货物进出口量的约一半必须通过印度洋进入中东、非洲、欧洲及美洲。近年中国的海外石油主要来自中东和非洲，进口份额分别约为50%和25%。”[4]中国作为世界上重要的贸易大国，需要确保海上运输通道的安全畅通，特别是印度洋地区。

中国的海外石油主要来自中东和非洲，从沙特、安哥拉、伊朗、苏丹、阿曼、伊拉克、科威特和利比亚进口的石油都必须途经印度洋。中国进口原油的五分之四左右都要通过马六甲海峡运输，因此产生了所谓的“马六甲困局”。[5]从地理位置来看，马六甲海峡是连接中国南海和安达曼海的一条狭长水道，而与南部的巽他海峡和望加锡海峡共同成为沟通太平洋和印度洋的重要通道，也是亚洲、非洲、欧洲、大洋洲之间相互往来的海上枢纽，交通位置十分重要，历来有“东方的直布罗陀”之称，也是世界上最繁忙的海峡之一。近年来美国在“亚太再平衡”战略下动作频频，美军有可能驻扎在新加坡樟宜基地进而控制马六甲海峡这一“亚洲能源咽喉”。“一带一路”倡议的实施与推进，将有力地推动印度洋海上运输线的安全畅通。

（二）接轨“一带一路”倡议

“21世纪海上丝绸之路”的区域范围主要是在海上，以沿海地区的重要港口为节点，着重保证海上运输通道的畅通与安全。其重要线路主要有两条：一是从中国东部沿海港口经过南海到达印度洋，延伸至欧洲；二是从中国大陆沿岸港口通往南海到南太平洋。[6]从“一带一路”的辐射范围和走向来看，陆上则远及中亚、西亚至波斯湾、南亚、印度洋地区；而海上也经过南海到达印度洋，中国积极深入印度洋地区也是接轨“一带一路”建设的题中应有之义。

（三）维护国家核心利益、应对美国的亚太“再平衡”战略

国家的核心利益是关乎国家生死存亡、决不能退让妥协或交易的重大利益，是主权国家生存和发展的重要前提与基础。中国的最基本核心利益包括国家主权、国家安全、领土完整、民族团结、政治制度和国家社会稳定、经济与社会可持续发展的基本保障等。中国经济的持续发展有赖于海上交通的控管能力，并且需要强大的海军支撑。“一带一路”倡议，尤其是“21世纪海上丝绸之路”更多的是应对美国的亚太再平衡战略和突破海上封锁，积极深入印度洋的远洋发展战略也是如此。

二、中国印度洋战略的布局与实践

印度洋上海运，占据对全球大国的战略具有重要利益的马六甲海峡和安达曼海峡，因此印度洋在“一带一路”倡议的实施中的位置也十分重要。

（一）以经济合作为纽带，积极构建印度洋地区海陆交通建设

巴基斯坦是中国最为重要的盟友，是中国走向南亚、西亚、非洲等印度洋沿岸地区的战略节点。2013年5月，李克强总理访问巴基斯坦时，提出要打造一条北起喀什、南至巴基斯坦瓜达尔港的经济大动脉，即“中巴经济走廊”，推进互联互通。“中巴经济走廊起点在喀什，终点在巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊，也是‘一带一路’的重要组成部分。”[7]2015年4月20日，国家主席习近平与巴基斯坦签署了“中巴经济走廊”协议，该协议计划从中国新疆修建一条直通巴基斯坦瓜达尔港的战略通道，将为中巴两国带来巨大的经济效益，也将助推巴基斯坦成为未来南亚地区的经济中心，同时也为中国进入南亚、西亚、非洲等地区建立一个进出通道。

“中巴经济走廊”示意图

中巴双方也将在走廊沿线积极开展包括基础设施、农业水利、能源资源、资讯通信等多项领域的合作，创立更多的工业园区和自贸区，对中国中西部地区和巴基斯坦的经济发展必将产生重大影响。“中巴经济走廊贯通后，能把南亚、中亚、北非、海湾国家等通过经济、能源领域的合作紧密联合在一起，形成经济共振，同时强化巴基斯坦作为桥梁和纽带连接欧亚及非洲大陆的战略地位。”[8]

巴基斯坦还“将2281亩瓜达尔港自贸区土地的使用权移交给中国海外港口控股有限公司，租期43年。”[9]同时巴经济协调委员会也批准了瓜达尔港23年免税期，瓜达尔港将成为中国在印度洋存在的重要基地。借此中国从中东或非洲的石油将可以经瓜达尔港由陆路运抵新疆，避开由海陆必经的马六甲海峡。将使得中国的能源运输更加便捷与安全，从而缓解中国过度依赖海路的现状。“如果将瓜达尔港作为中东至中国石油输送管道的起点，将把经由阿拉伯海及马六甲海峡长达1.2万公里的传统路线缩短为2395公里，这将大大提高中国能源运输的保障能力。”[10]瓜达尔港也将成为未来中国海军进入印度洋提供补给、后勤维修的海外基地，也是进出印度洋地区的重要战略据点。

目前世界上15条重要海上运输通道承担了超七成的全球贸易量，包括马六甲海峡、苏伊士运河、巴拿马运河等，都是海上贸易和交通的“咽喉”地带。为化解手中没有战略通道控制权的困局，我国正积极参与、开辟世界海上咽喉要道建设。如积极参与埃及新苏伊士运河计划，以链接欧洲海上通道。[11]在东南亚地区，参与开发泰国境内的克拉运河，可以绕开受制于人且海盗猖獗的马六甲海峡，大幅改善中国能源安全的状况。

（二）加强与邻国的能源合作，确保油气资源供应

“一带一路”也是一体两面的战略规划，除了连接中亚资源地与中国市场，促进经济发展外；另一方面也有助于扩大中国的能源进口来源，拓展成本更低的运输管道、巩固能源运输安全。目前我国从能源禀赋上是“富煤缺油少气”，随着经济体量不断壮大，油气资源的对外依存度持续攀升。2016年，我国原油的对外依存度已由2000年的30.2%上升到了65%，天然气对外依存度则超过三分之一。[12]

自2013年开始，缅甸已成为我国在印度洋地区以陆上油气输送管道向国外输出天然气的主要国家。中缅油气管道也于2010年开工建设，管道总体为天然气与石油双线并行。2013年9月30日，中缅天然气管道全线贯通并开始输气，原油输送管道则在2015年1月底正式启用。中缅油气管道的建成使中国进口中东地区的石油不必再经过马六甲海峡，而是通过缅甸上岸，输送至中国西南地区。可以有效减少对马六甲海峡的过度依赖，同时改善西南地区能源紧缺，确保能源供应安全。“随着中缅油气管道的建成投运，我国四大油气进口通道的布局已基本成型：东北(中俄原油管道)、西北(中哈石油管道、中亚天然气管道)、西南(中缅油气管道)和海上进口通道”，[13]对于我国能源供应的多元化具有重要意义。

与此同时，中国计划投资184亿元（约30亿美元）铺设一条从巴基斯坦南部瓜达尔港到新疆喀什的跨国油气管道。未来建成之后，波斯湾地区的油气资源可以直接从陆路输往中国新疆，可以进一步避开印度控制的印度洋航线，对中国的能源安全和经济发展都具有重要意义。[14]中国将会持续整合国内大型油气公司，鼓励积极投入资源参与邻近国家的能源开发，并积极构建一个从南亚、东南亚陆上相邻地区、海域安全而稳固的“陆上及近海能源供应体系”，破解美国对中国“海上生命线”的威胁，进一步提升中国能源供应的战略安全。

（三）积极参与国际护航，提升海军远洋实力

据国际海事组织统计，全球主要有五大海盗猖獗的海域，包括东非索马里半岛附近海域、西非海域、孟加拉湾、红海和亚丁湾一带、马六甲海峡，其中以索马里海盗最为猖獗。从中也可以看出，这五大海盗泛滥区多处在印度洋海域。中国有必要和责任去维护海上通道的安全，也曾多次派遣海军进行护航任务。中国积极主动参与国际护航任务，为海军走向远洋提供了契机和可以学习和借鉴其他各国海军在执行远海护航任务时的各种“实战”经验，从而积累丰富的远洋航渡与巡弋护航的宝贵经验。

依据联合国安理会第1846号等决议，并征得索马里政府同意后，中国自2008年底开始派遣海军在亚丁湾海域执行护航任务，其主要责任是保护航行在该海域的中国船舶人员安全、保护世界组织运送人道主义物资的船舶安全。截止2016年12月，“共有25批护航编队、78艘次舰艇、54架直升机、21000余人次参加护航任务。中国海军护航编队累计安全护送近6300艘中外船舶，成功解救、接护和救助60余艘遇险的中外船舶”，[15]有力维护了国家海上交通重要运输线安全，探索实践了护航兵力组成和远海用兵的方法路子。

与此同时，中国海军还积极履行国际人道主义义务，海军护航编队完成的1000批近6300艘中外船舶护航任务中，外国船舶为3242艘次。积极承担了10艘次世界粮食计划署船舶的护航任务，紧急调派舰船执行马航失联航班搜救、赴马尔代夫提供淡水、赴也门撤离中外人员等紧急任务。为搭乘我2142名从利比亚紧急撤离同胞的船舶护航，从战乱的也门撤离621名中国公民和来自15个国家的276名外国公民，[16]充分展示了中国负责任大国的良好形象和人民海军过硬的军政素质。一支强大的国防力量，一支能走出国门，航行于千里之外的海军，能更好地为“一带一路”提供安全保障和确保战略顺利实施。

三、中国深入印度洋的战略意义

进入21世纪以来，作为重要的海上运输通道和战略要冲地带，印度洋也正在成为中美印日等国海上角逐的新区域。美国、印度、日本等国也在积极提升印度洋的战略地位，扩大在该区域的影响力。中国也在“一带一路”的背景下，积极推动在印度洋地区的战略布局。

（一）美国在印度洋的战略利益的冲击

自第二次世界大战结束以来，美国在亚太地区留有几个重要的军事基地和强大的军事部署。在冷战时期，美国为了对抗苏联、中国等社会主义国家，也在军事上挑起了两场战争（朝鲜战争和越南战争），此后也一直在此区域部署军队，以求为盟友日本和韩国提供武装支持，并意图以岛链封锁中国来维持亚太地区安全与战略利益。但随着苏联的解体和中国的迅速崛起，亚太地区的权力平衡已随之改变。近年来，无论是美国对台军售、南海问题、中日东海划界与钓鱼岛之争和朝鲜半岛局势紧张，都体现着中美两国在亚太地区的博弈与抗衡。

随着印度洋战略地位的日益凸显，印度洋地区的相关利益国也都在适时调整其在印度洋的战略安排，尤其是在印度洋保留有强大海军力量的美国。美国想要继续保持其在印度洋的主导地位和战略利益，控制战略要冲地带，确保海上交通线畅通。同时“美国还在开发新的太空、电子战等先进武器，其中包括一些出人意料的武器，其60%的舰队将出现在太平洋和印度洋区域”，[17]防止其他大国挑战其霸主地位。美国将中国视为威胁其印度洋战略利益的主要国家。

近年来，美国加快与印度的战略合作，积极支持印度发展现代化海军，并希望印度成为该地区重要的守护者和牵制中国的重要力量。2016年8月29日，“美国和印度两国国防部在华盛顿正式签署了《后勤交流备忘录协定》，允许两国军方使用对方的军事基地进行后勤作业。”[18]此外，美国在印度洋部署了第五舰队，这些舰艇主要来自于美国，同时也有澳大利亚、印度、日本等国的加盟。美国海军也多次与相关盟国在印度洋地区进行海军联合演习等合作，以求以此威慑其他大国，确保其在印度洋的主导地位。

（二）对该地区大国印度的影响

印度与中国的关系一直很微妙。印度在1962年曾与中国爆发边界冲突，致使两国关系陷入低谷。但在此之后，中印双方在政治、经济、外交等方面的关系也获得了极大改善。近年来，印度为了追求区域强权的战略目标加强对印度洋的掌控能力，也在不断加强海军建设。其战略目的在于反制巴基斯坦海军，加强对印度半岛东侧的孟加拉湾与西侧阿拉伯海的掌控，同时有力地阻止其他大国深入印度洋，也能确保海上贸易安全和能源运输。

在中国“一带一路”倡议和积极深入印度洋的背景下，印度为了抗衡中国，积极与美国及日本、韩国以及越南、印度尼西亚等东盟国家在外交上缔结战略伙伴关系来防范。印度与美国、日本等国家进行了多次海上联合演习，并积极提高自身的海军战斗力，“印度计划到2022年将海军舰艇数量增加至160艘以上，其中包括三艘航空母舰、60艘水面战舰和潜艇，还有各类型飞机约400架。”[19]此外，印度还计划在安达曼海与尼科巴群岛上设立空军基地。

（三）对海上邻国日本的影响

日本是一个典型的海洋国家，其国内资源稀缺，尤其是石油、煤炭、铁矿等战略资源极度匮乏，严重依赖海外进口。日本历来视海上运输航线为其“生命线”，并不断调整和完善其海洋战略发展。在进入新世纪之后，日本又提出了“新的海洋立国”战略，目的在于实现由“岛国”向“海洋国家”的转变。[20]

日本极力插足印度洋是为了维护自身的生存利益，同时也是“美日同盟”的题中应有之义。日本2017年7月10日，日本海上自卫队与美国、印度两国海军的海上联合演习“马拉巴尔”在印度南部金奈海域的印度洋孟加拉湾拉开帷幕。[21]此次军演集结三国航空母舰：美国海军“尼米兹”号核动力航母外，日本海上自卫队准航母“出云号”和印度唯一的“超日王”号航母。三国海上联合军演的举行也意味着美国特朗普政府延续了前任总统奥巴马执政时建立的美日印三国安保合作体制。

四、结语

中国在“一带一路”的背景下，积极推动在印度洋地区的战略布局，所构建的“不是要使印度洋成为‘冲突之洋’、‘麻烦之洋’，而是要使之成为‘合作之洋’、‘和谐之洋’”。[22]在此理念之下，通过主动加强与印度洋沿岸各国的睦邻友好合作关系，努力消除“中国威胁论”对各国的影响，也能更好地应对美日未来的挑战。

如今的中国已经成为世界第二大经济体，也是带动全球经济发展的重要引擎，我国的经济发展、能源供应也更加依托海外贸易的繁荣。而随着国家”一带一路”倡议的持续推进，深入推动印度洋战略的实施，对中国21世纪海上丝绸之路建设具有十分重要的现实意义。为了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和“海洋强国”的战略目标，中国也要进一步提高国家海洋经济发展能力，保护国家海洋资源的生态环境，加大海上维权执法力度，坚决维护国家的海洋权益。我们也要进一步探索有利于中国长远发展的海洋发展战略，提出符合中国国情的印度洋发展战略规划。

[1]叶海林.吹过开伯尔的风：理解巴基斯坦[M].济南：山东大学出版社，2010.

[2]中国2015年石油消费5.43亿吨，对外依存度首次突破60%[EB/OL]. http：//www.guancha.cn/economy/2016_01_26_349303.shtml.

[3]李兵.印度的海上战略通道思想与政策[J].南亚研究，2006(2).

[4][22]浅谈印度洋对中国的战略意义，助海军东控马六甲[EB/OL]. http：//mil.news.sina.com.cn/2015-03-31/1807826422.html.

[5]王海斌.石油安全：中国遭遇“马六甲困局”[J].地理教学，2004(9).

[6]央视发布一带一路官方版图，新增海上丝路南线[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20150414/13630132_0.shtml.

[7][10]中巴经济走廊建设成为新疆发展强大引擎[EB/OL]. http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/xj/2015-04/24/content_20535009.htm.

[8]李克强访巴基斯坦： 打造经济走廊寻求双赢合作[EB/OL]. http：//news.sina.com.cn/c/2013-0 5-24/113727214622.shtml.

[9]巴基斯坦向中国出租瓜达尔港自贸区土地：租期43年[N].环球时报，2015-11-11.

[11]中国积极参建海上新咽喉[EB/OL].长江日报，2014-08-07.

[12][13]“一带一路”之中缅油气管道：互利共赢的国际化范本[EB/OL]. http：//money.163.com/17/0427/11/CJ1A6LTQ002580S6.html.

[1 4]中国将投资3 0亿美元建设巴基斯坦油气管道[EB/OL] http：//finance.qq.com/a/20141126/153749.htm.

[15][16]张腾飞.亚丁湾护航展现中国担当[N].解放军报，2016-12-23.

[17]美国将在太平洋和印度洋区域部署60%的舰队[N].四川日报，2015-04-17.

[18]美印防务合作：印度借力防范中国打压巴基斯坦[N].中国青年报，2016-09-08.

[19]李有观.印度海军现状与未来发展计划：2022年拥有3艘航母[EB/OL]. http：//news.china.com.cn/txt/2014-09/28/content_33637937.htm.

[20]戚文闯.日本“新的海洋立国”战略：内涵与外延[J].党政干部学刊，2016(2).

[21]美印日印度洋军演启动 三国“航母级”舰艇参演[EB/OL]. http：//news.china.com/international/1000/20170710/30950436.html.