“五大发展理念”在国企改革中的显现——以山东钢铁集团为例

郑婉君

山东钢铁集团有限公司(以下简称“山钢”)于2008年3月17日注册成立，是由济南钢铁集团有限公司(以下简称“济钢”)、莱芜钢铁集团有限公司(以下简称“莱钢”)和山东省冶金工业总公司所属单位的国有产权划转而设立的国有独资企业，是全国主要钢铁集团之一。面对钢铁市场需求下降，价格不断下滑的形势，山东钢铁集团主动适应经济发展新常态，从改善和创新产品供给入手，贯彻落实“五大发展理念”，推进结构调整，淘汰落后产能，坚定不移地走改革、创新、转型之路。“五大发展理念”在山东钢铁的改革中处处得以体现，并且给予国企改革以启示意义。

一、树立创新精神 革新技术调整结构

“五大发展理念”中，创新发展在国家发展全局中处于核心地位，在山钢的改革中也不例外。要以技术创新为核心动力，为实现企业的永续发展提供动力源泉和保障。

（一）利用技术创新 淘汰落后产能

中国是钢铁生产和消费大国，粗钢产量连续13年居全国首位，但是钢铁产业长期粗放发展不断积累的矛盾日益突出。随着金融危机的爆发，钢铁全行业出现严重亏损。钢铁行业要重振旗鼓，必须利用技术创新，淘汰落后产能从而实现新的发展。山钢引进应用高效低成本的转炉洁净钢生产系统技术和新一代控轧控冷技术、无缺陷连铸生产技术，依托日照钢铁精品基地和青岛钢铁，重点研究推广新一代钢铁流程技术等实现高效化生产，并且加大节能减排投资力度，按期拆除相关设备，主动淘汰落后产能。数据显示，山钢近年来已累计淘汰炼铁产能643万吨，淘汰炼钢产能235万吨，淘汰焦炭产能105万吨。这些数据表明，山钢在发展的过程中秉持着创新发展的要求，摒弃盲目增加产能的生产方式，让创新贯穿于改革工作的始终。

（二）加强技术研发 调整产品结构

山钢钢材产量虽然在全国名列前茅，但是盈利额却比较少，根本原因就在于产品结构不合理：科技含量高、附加值高的钢材产量很低，比如汽车用钢等等。为解决这一难题，山钢改革坚持产品和技术的创新，从提高产品供给的质量出发，加强科技研发，深入调整产品的结构，建立以用户需求为指向、以优先满足市场为重点、专业化分工、差异化发展的产品体系和服务体系，打造国内先进的精品板材、系列化专用型材、优特钢及棒线材专业化生产基地。山钢与日照钢铁的重组正是优化产业结构的举措。山钢收编民营企业日照钢铁后，在日照建设临海钢铁精品基地，内陆地区一律不再核建新增生产能力的项目，这不仅增强了山钢的区位优势，也提高了产能的科技水平和竞争力。简而言之，创新是山钢改革的核心，是动力源泉，在改革工作中居于首要的地位。

二、追求协同效应 增强协调发展能力

协调发展理念强调增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。同时，在企业改革中，不仅仅注重经济效益的提升，而且要兼顾企业文化的发展，二者相互作用，促使企业更好发展。协调发展理念为山钢的改革提供了目标指引。山钢的改革以实现企业的永续、协调发展为目标，不断增强企业活力，避免出现企业经济下滑、一蹶不振的现象出现。

（一）避免企业短板 实行强强联合

近年来，由于国际、国内汽车制造和轮船制造业迅猛发展，市场对冷轧钢板的需求持续增加。于是济钢在做板材的同时，也开始大面积涉猎线材生产，而莱钢在保持线材优势的同时也涉足板材生产。这不仅使济钢和莱钢各自的优势产品不断弱化，而且产生了很多无经济效益的重复建设和不必要的相互竞争。化解这种局面的最佳方式就是将二者合并为更大的企业集团，这样才能增强整体的协调性，实现全面协调地发展。2008年，为了避免企业短板，发挥整体优势，济钢和莱钢合并成立了山东钢铁集团。山东钢铁集团成立后更是积极响应国家推进企业联合重组的号召，通过政府牵头、企业主导的方式对具有市场竞争力的国内外钢铁企业如日钢、青钢等实施兼并。在重组的过程中，山钢始终坚持协调发展理念，注重增强发展的整体性。

（二）协调区域发展 发挥整体优势

据相关资料显示，在全国51.6%的铁矿石依靠进口的形势下，山东钢铁生产布局不尽合理。山东省海岸线绵长，拥有众多港口，但是钢铁企业大都分布在中心城市和内陆地区。山钢受水资源和交通运输等因素制约越来越严重，市场信息等方面的话语权也因此受到限制。日照港是我国少有的天然深水良港，铁矿石吞吐量居全国十大港口之首，日照淡水资源丰富，电力供应充足，环境容量大，城市依托条件好，是建设钢铁精品基地的优良选址。山钢重组日钢及对青岛地区钢铁企业的调整等都是为实现协调发展所做的努力，这也正体现了山钢的发展战略：突出沿海，优化内陆，精品与规模并重。山钢除统筹内陆和沿海地区钢铁企业共同发展外，还着力打造五大区域性钢铁企业集团（淄博、潍坊、莱芜、临沂、滨州），这样的建设将会进一步调整生产格局，优化产业结构，增强企业的统筹兼顾协调发展的能力。

（三）兼重文化建设 完善制度保障

文化标识图

协调发展理念强调推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，在企业内部形成良好的文化环境，激发员工的工作积极性。山钢改革不只注重经济产量，同时加强企业文化建设，形成企业精神，打造全新的文化品牌。山钢作为大型的国有企业有自己鲜明的文化标识（如图），深刻而又形象地表现了企业“共创、共进、共赢”的核心价值观和“信恒如山、创新超越”的精神。山钢将这种理念贯穿于员工工作的每个环节之中，使员工切实地为这种理念所引导，生产出高质量的产品。

山钢在改革中注重企业制度的建设，出台《山东钢铁章程》并进行修改与完善。制度是保障，只有制度完善、纪律严明，企业员工才会更加有效率地完成工作。此外，山钢在员工工作之余举办有意义的文艺活动，员工可以放松心情、缓解疲劳，对企业的好感度和归属感得到提升。

三、注重生态保护 绿色发展和谐共生

绿色发展理念为山钢的改革提供了方向指引。坚持绿色发展必须要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。山钢改革本着绿色发展的要求，淘汰落后产能，实现废物的再次利用，注重保护环境和生态，坚持响应国家号召，走绿色发展道路。

（一）注重水源保护 实现企业合并

济钢每天的用水量已超过全市用水的1/10，济南的水资源压力巨大。长期以往，不利于企业的永续发展。而莱芜地域较为狭小，辖区内的资源特别是水源、能源支持千万吨钢已经非常困难，如果莱钢进一步扩大运营将会导致区域性自然资源的枯竭。如果为保护资源不进行开采的话，莱钢则会大大增加成本，环境效益和经济效益得不到兼顾。为了缓解自然资源压力，推动循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，全面节约高效地利用资源，山钢进行区域合并联通，为实现企业的永续发展打好基础。

（二）践行国家方针政策 走绿色发展道路

据调查，我国企业吨钢能耗比世界先进水平高15%-20%，重点大中型企业的吨钢耗新水为13.75t，比世界先进水平高出8t左右。企业污染更是十分严重，钢铁固体废弃物占工业排放总量的16%，废水、废气排放量占工业的14%，废渣综合利用率为58%，而日本的废渣利用率则已超过98%。为此，山钢坚持绿色发展，大力发展循环经济，积极推进节能减排，不断研发冶金二次能源回收转化、工艺代谢物资源化，社会废弃物消纳等功能，实现污染物和废物的价值创新。在山钢与日照钢铁重组之后，为符合《山东省2013-2020年大气污染防治规划》要求，日照钢铁精品基地项目环保投资达到64.7亿元，投资项目涵盖废气治理、废水治理、噪声治理、固废处理、余热利用、环境绿化、环境监测及生态修复等内容。与近年来国内其他钢厂的环保投资相比，日照钢铁精品基地工程是目前国内环保投资及比例最高的钢铁项目。

四、调整产业格局 陆海内外开放发展

开放发展强调顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，积极参与全球经济合作和公共产品供给，提高我国在全球经济圈中的话语权，支持沿海地区全面参与全球经济合作与竞争。为实现企业的永续发展，必须要走开放发展的道路，必须要在全球经济竞争中占有充分的话语权。

（一）提倡一带一路 打造陆海联动

当前，由我国首倡的“一带一路”倡议正在积极推进。“一带一路”东接亚太经济圈，西联欧洲经济圈，是世界上跨度最长的经济大走廊，也是最具发展潜力的经济合作带，自然资源丰富，市场空间广阔。借助“一带一路”走出去，不仅有利于钢铁企业开发利用国际资源，也能够促进钢材贸易出口，扩大国际市场份额，还可以带动优势产能转移，推动钢铁企业向沿海地区发展，促进产业布局优化。

山钢制定“走出去”的战略规划，科学谋划发展战略，选准着力点、线路图，尽快在沿线国家和地区建设若干国外原料供应基地，增强资源保障能力并且建设生产基地，实现国际化经营，缓解山东产能过剩矛盾，拓宽市场空间。山钢重组日钢，组建区域性钢铁集团，不断向沿海地区发展是为更便于进口与出口，统筹国内国际两个市场，坚持开放发展，打造陆海内外联动，广泛开展国际合作，对于提升山钢市场竞争力具有重要意义。

（二）完善营商环境 实现永续发展

山钢重组正是在深刻把握现实的形势下实现的，这也正是开放发展战略的体现。二者合并更加有利于企业对外的交流与合作，更方便吸引外资，提高对外经济水平，实现跨区域的合作和竞争，更能完善企业国际化的营商环境。

五、完善服务能力 坚持共享发展理念

共享发展理念是山钢改革措施本质的体现。共享发展强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增加公共服务供给，解决人民最关心最直接最根本的利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平。山钢改革坚持为人民创造福利，不仅仅通过钢材的生产创造经济效益，除此之外还不断完善自身的公共服务能力。

（一）提高医疗水平 扩大服务范围

在山钢各权属单位中，济钢总医院是代表之一。这家医院1958年建立，长期以来主要服务于集团职工的就医需求。2011年以来，济钢总医院陆续跟周边十几家卫生院达成了合作。为了让更多的人民享受到医疗服务，医护人员也经常会走进社区和乡镇进行义诊。除此之外，医院经常利用各种形式普及小学生急救知识，提高小学生应急救护能力等公益活动。济钢总医院的对外服务能力也在不断提升，其服务范围也渐渐地辐射了周边近30个乡镇。医院更致力于规划妇幼领域和养老市场。济钢医院秉承“病人至上、质量为本、科学管理、求实创新”的服务理念、“厚德博爱、精诚惠民”的医院院训、“以病人为中心，以质量为核心，全心全意为人民健康服务”的医院宗旨，赢得了广大患者的信赖。济钢医院的不断完善是企业站在广大职工和人民的立场上，维护人民利益的体现，企业不断发展，而成果需由人民共享。

（二）保障职工权益 慰问困难员工

山钢强化居民服务，通过优质的服务传递集团公司的关心、关爱，充分发挥居民服务职能如为居民提供上门水电维修服务等，做到了有求必应、有难必帮。济钢新村、钢城新苑被称为济南最大的社区，也是济南市最后一片焦炉煤气供气区域。2017年6月，204座楼近13000户民用客户和16户工商业客户完成天然气置换，自此，为济钢服务了30年的焦炉煤气彻底告别千家万户的灶台，取而代之的是更加清洁、高效、安全的天然气。山东钢铁集团按照统一部署，着力解决好历史遗留问题，认真做好房产证办理工作，有效的维护了职工利益。

企业在争取获得经济增长的同时还秉持“发展为了人民”的原则，关心职工疾苦，维护职工利益。企业为了进一步畅通便捷的信访渠道，济钢信访网站于2017年6月正式上线运行。有相关诉求的职工可直接登录网上信访平台提交投诉、意见或建议，并可网上查询信访相关政策法规、渠道流程等。这启示我们，国有企业要努力实现好、维护好、发展好职工的根本利益，在经济效益不断提高的基础上，朝着共同富裕的方向稳步前进。

[1]杨承训，杨承谕.落实“五大理念”必须发挥和扩展国企优势[J].毛泽东邓小平理论研究，2016(1).

[2]谷亚光，谷牧青.论“五大发展理念”的思想创新、理论内涵与贯彻重点[J].经济问题，2016(3).

[3]雷云.五大发展理念：科学发展观的新境界[J].中共杭州市委党校学报，2016(1).

[4]戚聿东，刘健.深化国有企业改革的方向和路径—“深化国有企业改革研讨会”观点综述[J].中国工业经济，2013(12).

[5]刘进涛，潘罡，朱骅.金融危机下我国钢铁业并购重组的机遇—以山东钢铁集团为例[J].企业技术开发，2009(28).

[6]罗仲伟.中国国有企业改革：方法论和策略[J].中国工业经济，2009(1).