新旧动能转换背景下推进济南省会经济大发展的路径分析

王 伟

2015年，李克强总理在政府工作会议中首次提出新旧动能，2017年国务院办公厅《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，明确了加速新旧动能转换的工作要点。山东省第十一次党代会工作报告中提出“把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建国家新旧动能转换综合试验区”，济南市被列为新旧动能转换示范先行区。济南开始积极推进新旧动能转换工作，打造新的经济驱动力，对推进省会城市经济圈的大发展具有重要的价值。

一、新旧动能转换背景下济南市发展省会经济的经验总结

近几年，国内经济发展步入新常态，国家相继出台双创、供给侧改革等举措，特别是李克强总理调研山东时提出了更大力度推动新旧动能转换的任务，明确了解决问题的正确发展思路。作为“新旧动能转换”重大工程的试点省份，山东省率先成立了“泛济青烟新旧动能转换综合试验区”，济南在各个方面进行了有力的探索，取得了很多好的经验。

(一)济南市新旧动能转换取得实质性进展

2016年，济南市实现地区生产总值6536.12亿元，同比增长7.8%，三次产业比例调整为4.9：36.2：58.9；2016年济南市智能制造主体的装备制造业实现销售收入2982.7亿元，同比增长11.86%，2017年一季度完成销售收入721亿元，同比增长25.5%，实现利润近40亿元；“深化国企改革的制度体系基本健全，济南市政府发布的32个PPP项目已签约或达成合作意向10个；入围全国构建开放型经济新体制试点，在全国率先构建形成以重汽集团、浪潮集团等为龙头的4个海外企业联盟；强化金融配置功能、物流枢纽作用、创新转化能力，成功入围全国科技和金融结合试点城市、全国小微企业创业创新基地城市示范，济南高新区作为首批国家级高新技术产业开发区进入国家自主创新示范区范围，2016年度中国物流业十大最具创新力城市的评选中济南位列其一，荣获中国物流城市最佳投资环境奖”。[1]

（二）新旧动能转换体制机制已基本构筑

新旧动能转换和供给侧改革是一脉相承的。济南市委市政府充分认识到国家战略带来的机遇，城市定位从大明湖时代向黄河时代认识跨越，提出了五个定位、四个重点任务。主要强调改革开放、创新驱动、四新经济、城市发展四个方面，出台促进生物医药、电子信息、现代保险等产业发展的意见和促进民营经济发展的补充意见，通过加大宣传和高层次讲座的形式，在全市范围营造了新旧动能转换工作的浓厚舆论氛围。同时主动积极与省会城市群经济圈的兄弟城市加强沟通联系，积极推进济南-莱芜协作区、济南-泰安-莱芜旅游产业一体化等，都市圈协调机制基本建立。

（三）新旧动能转换结合地理政治文化优势

从区域经济学角度看，济南在新旧动能转换中的地理位置非常优越，交通便捷，非常利于资源有效配置。同时作为省会城市，山东省委省政府等省级机关、各大银行的省分行、全省近30%的高等院校都驻于此。济南长久以来受到儒家文化熏陶，兼收包容性更强，对周边地区具备更为自然的亲和性，地区之间合作基础浓厚，区域经济溢出可实现性强。

二、新旧动能转换中济南发展省会经济的瓶颈

虽然济南市在推进新旧动能转换过程中取得了成绩，但是也暴露了很多不尽如人意的地方，需要进一步补足短板。

（一）经济基础薄弱，产业结构不合理，新动能驱动力不足

在全国15个副省级城市中，济南的带动和辐射力相对是较弱的，核心城市的地位和作用不突出。从数据可以清晰的看到，比如成都在其经济圈中生产总值占比达到54.3%，长沙的生产总值也占到了长株潭经济圈的36.2%，而济南只有27.3%。相对于北上广三产比例超过70%，济南的第三产业比例58.9%，结构相对落后。

（二）处于国家层面大战略的边缘地带

济南在国家战略规划层面处在边缘地带，北边是京津冀首都经济圈，南边有相对发达的长三角经济带，西侧是正快速崛起的中原经济圈，东侧则是充满朝气的环渤海经济圈。这就决定了济南在政策上相对缺少国家级的扶持，关注度不足，在项目引进和人才引进上缺少竞争力。

（三）明星企业少，带动能力不足

龙头企业具有良好的产业整合和带动能力，能优化产业分工与协作，加强优势资源整合，可发挥行业示范、辐射带动作用，引导中小企业走差异化、专业化发展道路，鼓励其向产业链高端发展，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面。相对于杭州有阿里巴巴，珠海有格力电器，重庆有长安汽车，郑州有宇通客车，青岛有海尔海信，济南缺少行业龙头企业，从而这方面的贡献就相对弱化。

三、新旧动能转换背景下，推进省会经济大发展的思路

（一）根植新理念是加快新旧动能转换的统领

观念决定行动，思想决定出路。要把新旧动能转换作为“牛鼻子”来抓，要深入贯彻落实新发展理念，增强主动意识和紧迫感，因地制宜，敢为人先，奋发有为，真抓实干。推进新旧动能转换，首先要培育新观念、新意识、新思路，认识到位以后落实到定位上，定位准确以后落实到规划上，规划制定以后落实到体制上，体制调整到位以后落实到行动上。

新旧动能转换必须坚决摒弃忽视高消耗、高污染、高排放的旧的发展理念，要立足高附加值、知识密集型产业，力争具有国际市场竞争力。要从国际市场的高度明确产业选择，根据省会条件，选择有发展潜力和发展前景的几个朝阳产业。

1.信息技术及相关产业。新经济增长点现在主要集中在大数据、云计算、共享经济等领域，着重扶持好浪潮集团等一些行业标杆企业，以点带面跨越式发展。

2.节约环保产业。这个产业符合绿色低碳的世界潮流，符合学乐康安美的消费结构升级方向，具有较大的发展潜力。

3.文化产业。作为知识密集型企业的代表，这个产业包含文化创意产业、现代传媒产业、培训教育产业和旅游产业。

4.新型金融业。新旧动能转换需要金融企业的输血，必须拓宽产业融资渠道，搭建新型金融平台，大力推进民营银行和互联网金融的发展，丰富金融产品，形成新型金融推进新兴产业发展，新兴产业壮大新型金融的良性循环。

5.现代物流业。新旧动能转换的基础之一就是资源能快捷的配置，把握省会城市经济圈的地理位置，打造几个各具特色的物流快递集群，彻底打通经济圈内部资源流通大动脉。

（二）创新产业是加快新旧动能转换的必要支撑

要培育扶持一批创新型的主体，通过创新型主体带动新旧动能转换发展。创新发展的主体首先是创新型人才，还包括创新型的领军企业和创新型的平台。

1.大力推进高端人才引进。人是生产要素的重要方面，是新旧动能转换工作的基础，有了创新型的人才才能出现创新思维和创新能力。除了推进户籍制度改革、方便人才落户以外，还要实行物质奖励、精神奖励、社会荣誉等各个方面的鼓励措施，维护好高层次人才的社会保障权益，配套基础教育体系和医疗服务体系，营造一种尊重人才、重视人才、关爱人才的良好社会氛围，营造一个有利于高层次人才学术成长和发展的学术氛围和科研文化。

大胆走出去，在更大范围内有针对性的引进学者专家，另外在政策上对于有潜质的年轻学者要有所倾斜。政策制定要公平公正公开，要注意各个部门之间的沟通合作、事半功倍。对于人才引进项目的经费管理，要科学规划、严格管理，放宽用人单位的自主配置管理权。引进的人才在使用上要从大局统一安排，最大程度提高合作框架下人才参与度。

2.积极推进创新型企业发展。创新型企业覆盖一二三产业，其共同点是以创新为企业发展的动力源，以信息技术、人工智能为支撑，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心。在新旧动能转换过程中，要积极推进企业创新性发展，积极推进创新型企业的发展，力争形成具有较大带动作用的龙头企业，从而进一步在产业链条形成、引领协作、标准示范、营销网络构建等方面产生积极主动影响，带动相关企业向规模集群化、标准一致化、专业高端化发展。现在在新旧动能转换工作中做得比较好的企业包括浪潮集团、第二机床等，应该在各个方面给予政策性扶持，依靠改革创新和结构调整增强发展内生动力，持续推进转型升级，就能够实现发展战略目标。

3.重视科研平台建设。一方面济南要依托驻济高校和科研院所，逐步推进产学研合作为依托的科技合作。充分利用高校院所人才资源密集，科研能力强的优势为我服务。另一方面积极推进以科技孵化器为核心的创业孵化，为企业提供培训辅导、项目推介、市场推广等系列服务，逐步形成“创业园—孵化器—加速器—产业园”全程发展模式。建立企业研发平台，进一步拓宽科技研发平台产业领域，将研发平台向规模以上企业延伸。重点鼓励应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业效果显著的企业，如纺织服装、汽车零部件行业龙头企业等等，支持其建立科技研发平台，进行装备更新、工艺革新和产品创新，推进关键性技术和共性技术攻关，推动产业结构优化升级。

（三）制度给予是加快新旧动能转换的保证

实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，努力为激发市场主体活力和创造力营造良好环境，需要政府制定政策，以制度方式给予引导和保证。济南要进一步通过推进简政放权、放管结合、优化服务和减税降费转变政府职能，以优化政策与财政投入为带动。

按照“引导投入、倾斜要素、加重激励”的思路，进一步研究龙头企业培育、创新平台建设、新兴产业发展、创业风险投资等政策的深化与完善，争取资源、要素向高新技术产业发展集聚，形成强大的政策合力，为企业科技创新提供保障。提高政府服务效率，减少手续，建立政府服务责任清单，做到企业合理诉求一次性解决、一个平台解决，给企业提供公平公正高效的发展环境。

在全社会正面强化提升科技创新意识，大力弘扬创新精神，表彰科技工作先进，奖励企业创新典型，以此引导企业加大研发投入、加快转型升级，着力营造鼓励创新、服务创新的文化环境和舆论氛围。

建立领导班子成员和科技型企业双向沟通渠道，采取定期和不定期的访谈，增加互动交流，及时发现并帮助企业解决实际问题。完善企业职工家庭就学、就医等方面的工作，解决高层次人才的后顾之忧。

（四）实体经济是加快新旧动能转换的根本

新旧动能转换的对象是各种各样的企业，要预防实体经济空心化。中小企业要让它发展，大企业要让它壮大，这个过程中企业的发展强调“三去一降一补”，依托“互联网+”、人工智能等先进技术，发挥互联、开放、共享的优势，要紧紧抓住创新驱动核心战略推进供给侧结构性改革，推动各类创新要素资源集聚、做大做强新经济和实体经济，增强发展的内生动力，实现产业转型升级。

要进一步理解企业的要素投入要由依靠劳动、资本、资源等规模型转向依靠技术、人才、知识、信息等高级要素，要有效发展新技术、新产业、新业态、新商业模式的四新经济。要从企业特别是大企业内部开始，发挥群体主观能动性，凝心聚力，激发企业作为市场主体的蓬勃生命力。

要在企业外部融资平台建设、企业内部权益分配等方面加大政策创新，使新旧动能转换的成果体现在促进经济平稳发展，促进经济结构不断优化，促进就业不断扩大，促进居民收入不断增加。努力在具有影响力的关键核心技术上有所突破。

努力在核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料等方面实现技术突破，充分将互联网+、人工智能等新技术运用推广到企业日常活动，提高企业效率。不仅立足国内市场，也要主动参与国际竞争，要推动投资和消费良性互动，通过满足有效市场需求，补短板促发展提服务，实现更高水平上供需结构的匹配和优化。

[1]济南市统计局.2016年济南市国民经济和社会发展统计公报[Z].2017.