新时代中国乡村振兴战略实施方略

2018-01-18 12:14董向东
甘肃农业 2018年2期
关键词:现代化战略农民

■董向东

(中共甘肃省委党校,甘肃 兰州 730070)

一、乡村振兴战略意义非凡

(一)乡村振兴战略是在决胜全面建成小康社会、开启建设社会主义现代化国家新征程的关键时期的战略安排

实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,短板在农村,难点是农村贫困人口脱贫。实现第二个百年奋斗目标,全面建设社会主义现代化国家,短板也在农村,难点是实现农业现代化。实施乡村振兴战略就是要加快补齐农业农村发展的短板,否则会拖全面建成小康社会、建设现代化强国的后腿。通过实施乡村振兴战略达到显著缩小城乡差距,使农民生活更加富裕。这是要打通全面建成小康社会的“最后一公里”,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必经之路。

(二)乡村振兴战略是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在农村的具体体现

统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局是实现“两个一百年”奋斗目标的重要保证。乡村振兴战略是在“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的大背景下提出来的,其总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,涉及到产业发展、生态环境、精神文明、社会治理、农民生活等“三农”问题的方方面面,是农村在经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、生态文明建设行等方面的全面提升,它们之间是相互联系、相互促进的,共同构成了一个一致性、融合性、协同性的有机整体,是多元一体化的农业农村综合建设,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在农村工作的具体体现。

(三)乡村振兴战略是从根本上解决新时代中国农业农村农民问题的治本之策

实施乡村振兴战略,既体现了我党坚持问题导向的工作思路,又继承了我们党一直重视“三农”问题、把1号工程放在更加重要位置的优良传统,也体现了党中央要从根本上解决“三农”问题的决心和信心。

通过实施乡村振兴战略,有力促进现代农业建设,加快实现农业现代化;进一步促进农民增收,实现农民生活富裕;更好地促进农村经济社会发展,实现农村和谐美丽。

(四)乡村振兴战略是新时代解决我国社会主要矛盾的迫切需要

当前,中国特色社会主义进入新时代,最大的社会矛盾是城乡之间发展的不平衡、农业农村发展的不充分。也就是说“三农”问题是我国经济社会发展不平衡和不充分的主要表现,是我国新时代社会的主要矛盾,迫切需要通过实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化步伐,进一步缩小城乡差距,实现城乡融合发展,不断促进城乡发展更平衡、更充分,更好地满足农民日益增长的美好生活需要。

二、乡村振兴战略创新颇多

实施乡村振兴战略与以往的社会主义新农村建设不同,包含了一系列新理念、新思想,处处体现着改革创新精神,是我们党“三农”理论发展的最新成果。

(一)创造性地提出了乡村振兴战略

乡村振兴是社会主义新农村建设的再升级,在内容上更加丰富和充实,在标准上更加细化和提高。如,把生产发展改为产业兴旺,由生产到产业,范围扩大了,由发展到兴旺,要求更高了,并且提出要促进农村二三产业全面发展;把村容整洁改为生态宜居,强调乡村建设不仅要美丽,还要适宜居住;把管理民主改为治理有效,管理民主侧重的是政府作为主体的民主,而治理有效则是由政府、社会组织、村民个人等多元主体进行共同治理;把生活宽裕改为生活富裕,强调农民收入要更快的增长,消费水平要显著提高,生活要更加富裕。

(二)提出坚持农业农村优先发展的新思想

坚持农业农村优先发展作为实施乡村振兴战略的基本方针。体现了我们党对“三农”工作的重视程度进一步提高了,把农业与农村发展摆在更加突出位置;体现了农业农村发展是全面建成小康社会的短板,是农业现代化的短板,如果不及早恶补,会拖国家现代化的后腿。因此强调要在干部配备上、财政投入优先考虑农村,要在要素配置上优先考虑农业,在公共服务上优先保障农民。

(三)提出城乡融合发展的新思想

针对我国城乡二元结构的现状和特点,农业和农村相对传统、落后,城市相对现代、发达,而且城乡居民收入、消费、教育、医疗、社保等方面的差距还在进一步拉大。为此,党的十九大提出要建立健全城乡融合发展的新思想,就是要彻底破除城乡二元结构壁垒,重塑城乡关系,建立工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

(四)提出加快推进农业农村现代化的新思想

这是一个区域现代化的概念,既包含经济建设、社会建设、文化建设、政治建设和生态文明建设等多方面内容,又具有综合现代化的特征。这一创新思想的重大意义在于把农业农村现代化纳入到社会主义现代化强国的建设体系当中,强调没有农村的现代化就没有中国的现代化,使现代化建设的内涵更全面、更丰富、更科学。加快推进农业农村现代化,是国家现代化的基础,也是全面建成现代化强国的题中应有之义。

(五)提出实现小农户和现代农业发展有机衔接的新思想

当前,我国传统农户是小规模、分散化经营,投入多、产出少、成本高、效率低,严重阻碍着农业现代化技术和大型农机农具装备的广泛推广使用,不能有效实现与国内外开放大市场的有效对接。因此,党的十九大报告提出,要将小农户与现代农业发展有机衔接起来。通过土地流转等方式扩大经营规模,使用大型农机装备,采用先进农业技术,提高农业机械化、科技化、规模化水平。培育现代农业种植大户、养殖大户、家庭农场、农民合作社、农业互助队、农业企业等新型农业经营主体,有效实现小农户和现代农业发展有机衔接,不断提高农村规模化种养殖、专业化生产、集约化经营、科学化管理水平,大幅度提升农业的市场竞争能力。

(六)提出了自治、法治、德治相结合的乡村治理新思想

自治、法治、德治相结合的乡村治理新思想的提出,创造性地实现了从以前的民主管理农村到有效治理乡村的跨越。通过加强基层党组织建设,发挥其领导核心作用;健全完善村民自治制度,发挥社会各类人才在乡村治理中的积极作用;加强农村法治建设,引导广大农民群众自觉学法、知法、守法、用法,用法律维护自身权益;大力推进农村精神文明建设,弘扬优秀传统文化,形成尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结、互帮互助的新风尚,不断培育文明的乡风、良好的家风、淳朴的民风。

(七)提出培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

实施乡村振兴战略,关键要素是人才队伍建设。就是要努力培养造就一支懂农业的高水平科技队伍和经营管理队伍,研发更多的先进的实用农业技术,用先进的农业技术武装农民和新型农户,指导他们进行农业生产实践,不断提高农业生产经营管理水平;就是要努力打造一支爱农村的优秀农业农村干部工作服务队伍,有力地组织广大农民发展农业农村经济,带领农民发家致富;还要努力打造一支爱农民、有经验的企业经营管理队伍,通过兴办农村企业、农民合作社、农民互助队以及市场中介组织将分散经营的小农户有机的衔接起来,进行适度规模化生产,集约化经营,科学化管理,市场化运营,不断地增加农民经营性收入。

三、乡村振兴战略实施方略

中央提出实施乡村振兴战略要同“两个一百年”奋斗目标同步推进。到2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,农村要与全国同步建成小康社会;到2035年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现”。

(一)坚持问题导向

人口外出、产业空虚、农村落败等一系列乡村凋敝社会现象是农村可持续发展和农民幸福感提升的“伤口”,导致了大量社会问题,比如留守儿童、空巢老人、土地撂荒等问题。欲求乡村振兴,一定要找出乡村凋敝的根源。因此,我们要坚持以资源贫乏问题为导向,但我们还必须清晰地认识到,资源并不仅限于基础设施,如交通、水电、通信、教育、医疗、文化、产业、环境等,还包括制度、体制、人才、技术、资金等要素。

(二)统筹谋划,规划先行

乡村振兴战略不同以前的社会主义新农村建设,也不是搞大开发,而是在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标背景下的乡村振兴,一定要统筹谋划,规划先行,绝对不能千篇一律,而是因地制宜,一村一规划,一村一特色,风格各异,多规协调、相互融合。

(三)激活主体、激活要素、激活市场

激活主体就是要在承包土地的“三权分置”上下功夫,在坚持农村土地集体所有权不变的前提下,使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权的三权分置,在稳定承包权的基础上要充分放活经营权。激活要素就是探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式,通过进一步明晰集体产权,充分盘活集体资产,壮大乡村集体经济,很好地保障农民各项财产性权益,不断地增加农民的财产性收入。激活市场要通过深化农产品收购、储藏、价格形成等方面的机制改革,深入推进农业农村“放管服”工作的创新,破除一切束缚农民手脚的限制,调动一切积极因素,激发市场活力,挖掘市场潜力。

(四)实现小农户与现代农业有机衔接

探索多种发展形式,适度规模经营,培育新型农业经营主体,实现小农户与现代农业有机衔接,把规模小、经营分散的小农户纳入农业现代化轨道。建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的多元化服务体系;提供农业生产资料供应、农产品加工销售、农业科技、农村金融、农业保险、农业信息等全方面的服务;把服务贯穿到农业产前、产中、产后等各个环节的始终。

(五)建立现代乡村治理体制

建立自治、法治、德治“三治合一”的乡村善治之路。走乡村文化兴盛的德治之路,实现乡风文明。使农村居民的思想觉悟、道德水准、文明素养不断提高,精神生活更加充实,生活品味不断提升。走乡村绿色发展的法治之路,着力解决突出的农村生态环境问题,实现农村生态宜居,严格保护耕地,扩大轮作休耕,健全耕地草原休养生息制度,加大农村生态系统保护力度。

(六)加快推进农业现代化

加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,延长农业产业链、健全农业社会化服务等方面,不断推进农业现代化。要用新技术武装“新农民”,实现生产环节的科技创新。积极促进农村一、二、三产业融合发展,实现农产品产、销、贸一体化,延长产业链,融入供应链,提升价值链,让农民更多地分享到二、三产业创造的价值和收益,不断增强农民的获得感。

(七)坚决打赢脱贫攻坚战

实施乡村振兴战略第一步就是到2020年必须确保按照我国现行标准,实现农村贫困人口脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,这是我们党庄严承诺,要让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。

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