构建“农业三大体系”是实施乡村振兴战略的关键

■李含琳，李 楠＊

（中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070）

党的十九大报告明确提出了乡村振兴战略，并把“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”作为乡村振兴战略的主要经济措施之一。从理论上来说，现代农业经营体系与现代农业产业体系、现代农业生产体系等，集中起来讲，就是在现代化条件下发展现代农业、特色农业、创汇农业的“三大支柱”。产业体系的核心是资源配置和产业布局，生产体系的核心是提升农业生产力水平和生产效率，而经营体系的核心则在于完善农业生产关系，创新农业经营模式。结合我省农村目前的实际情况和条件，协调推进“农业三大体系”的建设工作，是当前农村经济改革与发展的一个重要环节。

一、构建我省现代农业产业体系的对策

农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业形式于一体的综合系统，是多层次、复合型的产业体系。现代农业产业体系是衡量现代农业整体素质和竞争力的主要标志，核心是解决农业资源的市场配置和农产品的有效供给问题。构建现代农业产业体系，就是要以市场需求为导向，充分发挥各区域的资源比较优势，以粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体为手段，通过对农业结构的优化调整，提高农业资源在空间和时间上的配置效率。构建产业体系的最终目标，是要打造“良种繁育+高标准生产基地+产品深加工+出口+公司运作”的新型产业体系。

产业层次低、产品质量低、出口比重低等是我省农业产业体系构建的主要短板。我省是全国主要的农业大省。2016年，粮食产量达到1100万t，各种特色农产品种植面积达到3200万亩，占农业耕作面积的46%，全省农业实现增加值996亿元，占国民经济的比重为14%。在马铃薯、中药材、玉米制种、酿酒原料、苹果产业、草食畜牧业等方面，已经在全国或者局部获得一定的优势。但是，总体而言，我省农业发展的质量优势比较小，虽然农产品总量达到1亿吨，但是，得到初级加工的农产品只占15%，能够达到出口标准的农产品只占10%。根据调查，在我省农村的大多数地方，由于农产品的品质低下，导致农业对农村经济增长、对结构优化、对农业收入的贡献都比较小。农业大省并没有完全形成农业产值大省、农产品商品率大省、农产品加工大省、农业出口大省，农业对农民的收入贡献率普遍比较低。

因此，要采取如下措施：一是要完善农业支持和保护制度。坚定落实生态红线、耕地红线、粮食安全和其他农业保护政策、优惠政策和扶持政策。二是要加快培育和提升特色的发展层次，念好现代农业的“四经”，即“种世界上最好的、养世界上最好的、加工世界上最优的、出口世界上最快的”。三是把提高产业的市场影响力作为重点，不断提高我省特色农业的市场份额、消费信誉、品牌影响和出口能力，把瞄准市场、对接市场、开发市场、占领市场作为主攻方向。四是深入挖掘各地农业资源的发展潜力，在现有农村产业的基础上做好优选和结构优化工作，使产业优势能够充分反映资源优势。要认真做好政府主导的农村生产力空间布局工作，创新区划思路，高效配置资源。五是必须创新产业发展战略，以满足市场需求为目的，以扩大出口为方向、以壮大产业市场竞争力为核心，着力培育有市场需求、有出口能力、产业链条长、产业互补性强、产品品质高的产业体系。六是各地选择农业主导产业，必须坚持差异性、互补性、循环性的原则，尽量降低结构雷同带领的副作用。为了引领产业成长，还需要培育一大批农业企业家，逐步实现农村能人和合作社经营者向企业家的转型提升。

二、构建我省现代农业生产体系的对策

农业生产体系是先进科学技术与生产过程的有机结合，是衡量现代农业生产力发展水平的主要标志，核心是解决农业的发展动力和活力问题。主要是通过延长大力运用生物手段、全面实施良种化、延长产业链、工厂化加工、储藏包装、流通和销售等环节的有机结合，提升产业的价值链，发展高层次农产品，壮大农业新产业和新业态，发挥三次产业融合发展的乘数效应，提高农业质量效益和整体竞争力。构建现代农业生产体系，就是要转变农业要素投入方式，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。创新和构建现代农业生产体系的关键是要有一大批农业实体，同时，实施规模、标准、品牌和技术同步协调推进。

目前，我省农业生产体系的构建面临三大制约因素。一是体制因素。在许多情况下，决策农民种什么、养什么、干什么等，主要是根据领导指示、传统习惯、民族特点和地理资源条件等，而不是根据市场需求，不太考虑市场结构和市场变化。许多帮扶干部本身就不太懂市场，帮扶工作偏重于多种、多养、多干。结果，许多地方出现供给侧矛盾。二是规模因素。搞现代农业必须实现规模化，而我省农村的规模经营水平非常低。根据统计，目前全省50亩以上规模经营主体只有17799个，规模经营面积547.7万亩，只占耕地总面积的10%。全省农村土地流转面积累达到1093.42万亩，流转率只有22.5%。大多数农村经营单位是以农户为主，受农民素质、技能和管理经验不足的影响，难以在整体上适应市场、应变市场。三是实体因素。从根本上说，搞现代农业必须靠企业和公司，也就是需要一大批高水平的经济实体。而我省目前农村的实体成长比较慢，实力普遍比较弱。目前，全省只有农业龙头企业2783个，其中国家级27家，省级432家。销售收入10亿元以上的6家，1亿元以上的106家。全省有各种类型的家庭农场3627个，经营土地面积只有92.3万亩。全省农民合作社有4.33万多家。党的十八届三中全会就提出要鼓励城镇工商资本到农村发展，但是，我省在这方面比较滞后，我省极度缺乏大中型农业经营公司。

因此，要采取如下措施：一是做好新型经营主体的培育工作。发展多种形式适度规模经营，要在深化农村“三权”分置改革的基础上，大力发展规模经营户、龙头企业、家庭农场、家庭牧场、农民专业合作社、城镇工商资本投资农村的公司等。二是加快培育新型职业农民。新型职业农民指有文化知识、技能水平高、创新创业能力强、收入以工资为主要形式的农民。培育新型职业农民的关键是要解决“兼业化、老龄化、低文化”的现象，同时，要用优惠政策支持农民工、职业院校毕业生、退役士兵、科技人员、电商人才等返乡下乡人员加入到新型职业农民队伍中去。三是加快培育标准化生产基地。要以农产品基地建设、合作社、公司+、互联网+、服务公司等为主要平台，全面实行标准化和组织化。争取到2020年我省大部分农产品能够达到国标、相当部分农产品达到国际标准。四是坚持实施适度规模化经营战略，提高农业经营组织的经营厚度，重点是要培育一批大中型农业经营公司。五是要准国内大市场、国际大市场、出口农业和外贸商品率，积极发展生产、供销、信用、电商“四位一体”的综合合作关系。六是要促进农业发展模式的彻底转型，建立农产品质量增长模式，打造质量型、效率型、外向型、商品型和生态型的农业发展模式。

三、构建我省现代农业经营体系的对策

农业经营体系是新型农业经营主体、新型职业农民与农业社会化服务体系的有机组合，是衡量现代农业组织化、社会化、市场化程度的主要标志。主要涉及专业大户、家庭农场、家庭牧场、农民合作社、龙头企业等。在当前构建农业经营体系要集中解决好五大问题：一是必须以市场体制为导向，经营体系打造必须围绕市场进行；二是农业基本经营方式必须公司化，农户经营模式需要向企业经营模式转变；三是农民要向职业化方向发展，把农民培养成产业工人的一部分；四是坚持适度规模经营，降低经营成本；五是建立社会化服务体系，提高服务效率。因此，创新农业经营体系实际上就是要继续推进农村经济体制改革。

当前，我省现代农业经营体系建设初见成效，有了一定的基础。到2016年底，全省主要农产品的经营已经实行商品化、专业化和市场化。全省建成省级农产品批发市场11个，县乡便民市场300个，商品配送中心270个，乡镇商贸中心71个，农家店22597个。全省有经营性农业服务组织6130家，从业人员15.5万人，全省有出口业绩的农业企业130家。全省80%以上的苹果、50%以上的马铃薯、35%以上的蔬菜、60%以上中药材等销往省外市场。主要出口农产品有蔬菜种子、鲜苹果、果汁、番茄酱、切片番茄、脱水蔬菜、瓜子、坚果、洋葱、干酪素、紫苏、肠衣、菊粉、甜玉米等。农产品出口量约有4亿美元左右，约占全省出口总额的10%。但是，经营企业规模小、经营围绕小、品牌打造少、出口比重低等，仍然是比较明显的短板。

市场经济贵在经营和打理。一是要加快培育农村现代资本运营市场。在发展农村国有、集体和股份制融资机构的同时，鼓励发展规范化的民营融资机构，全面实践国家关于“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革。二是鼓励城镇富裕资本和企业到农村发展现代种养业，用工业资本改造和武装农业经营组织，切实加快土地流转速度，促进农民向工资和职业型的农民转型。三是创新“公司+农户”模式，在“公司+基地+农户”、“超市+基地+农户”、“科技公司+基地+合作社”等方面做更多的尝试。四是培育新型市场经营体系，提升农产品的国内销售和出口通道层次，特别是要围绕国家“一带一路”倡议，把外向发展和经营作为新的战略重点，按照国际农产品市场的需要和特点，打造出口型现代农业高新技术产业园区、出口基地、出口加工区、出口贸易区等，有条件的可以直接到国外办农业公司，进行就地生产和经营。五是加快培育社会化农业服务体系。培育金融、信息、农机和技术服务等服务主体，推进农业社会化服务体系的专业化发展，大力发展公益性农业服务机构，加强新型生产经营或服务主体之间的横向合作，提高农业社会化服务的综合效益。六是要继续做好农业供给侧结构性改革工作，积极推进“三变改革”，增强资本资源运作功能，防范产能过剩，利用信息网站和信息手段，及时引导农村和农民的决策、生产、经营、销售、调节等行为，降低风险成本。