梨树县“三变”模式的实践与探索

邢 权 ，杨 峰

（1.梨树县郭家店镇经管站；2.梨树县农村经济管理总站，吉林梨树136500）

1 启动“三变“模式的背景，总体要求和主要目标任务

1.1 启动背景

梨树县是典型的农业大县，村集体经济相对薄弱，农民增收进程缓慢，特别是在农民的收入结构上，农民的财产性收入仍然处在最低位。全县2017年农民人均可支配收入为13625元。经营性收入为9774元，占比为72%：工资性收入为1935元，占比为14%；转移性收入为1575元，占比为12%；财产性收入为341元，占比为2%。农民的收入在短时间内结构性变化不会很大。村级集体收入的来源渠道也相对较少，多数村处于没有收入的状态，国家和省部署的集体产权制度改革主要基于上述情况的考虑。

1.2 实施“三变”模式的总体要求

在确定开展的3个“三变”试点乡（镇）工作中，县委、县政府主要坚持政府引导，市场化运作，试点先行，适度规模，平等自愿的原则，以不动摇农村基本经营制度为基础，以发展壮大村级集体经济为抓手，以促进农民增收为目的，充分整合农村资源性资产，各类财政惠农和补贴资金，以村集体和广大农民参股入股等方式参与经营或持股经营，实现村村有项目，人人有股份，从根本上改变农民的收入结构，为乡村和广大农民持续增收提供新动能。

1.3 实现的主要目标任务

一是推动深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源，集聚发展要素，提高各类资金的使用效率，转变农业发展方式，不断壮大村级集体经济，促进农民增收；二是促进农业结构调整，改善农民收入结构，加快发展现代高效特色农业，推进农村产业生态化，生态产业化，实现生态价值、经济价值、社会价值的最大化；三是全面提升农民素质，积极培育村级集体经济持续发展和农民稳定增收的新动能；四是推动乡村振兴，实现全面小康的战略目标和任务。

2 实施“三变”模式的主要内容

2.1 资源变资产

将村集体所有的土地、森林、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地，基础设施、土地使用权等可用于经营性资产的使用权，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，参股入股，享有股份权利，盘活沉睡的资产。

2.2 资金变股金

将各级财政投入到农村各类扶持资金和村级自有资金，在不改变资金使用性质和用途的前提下，量化为村集体或农民持有的资金，投资入股到经营主体，享有股份权利。

2.3 农民变股东

积极鼓励农民自愿以自有耕地，林业的承包经营权，宅基地的使用权或以资金、劳动力、技术等资源入股经营主体，享有股份权利。

3 分步实施，稳妥推进

3.1 科学合理的评估和确认投资入股资源，资产的价值

其价值评估由第三方进行评估确认，使各类拟投资入股资源、资产的价值真实、有效并经双方认可，方能参与经营主体的资本运行。

3.2 选择确定股份合作对象

村集体的合作对象，由村履行村民议事程序，由村代表大会讨论决定；财政扶持资金入股的合作对象，由项目实施的主管部门审核批复同意；农民入股的合作对象由农民自行决定，任何组织和个人不得强行让农民入股或参股，体现公正、公平、公开透明的原则，决不能牺牲村集体和农民的利益。

3.3 确定股份合作内容，签订合同协议并按双方的权利义务自觉的履行合同

村集体、农民与经营主体之间按照合同约定，确定股权设置和股权量化，合作方式，利益分配方式及违约责任等事项。

4 积极引导，营造氛围

推动农村“三变”模式是农村集体产权制度改革所要实现的最终目标。为推动“三变”模式在梨树落地生根，县委、县政府从政策制定，宣传发动，强化组织领导上给予“三变”模式制度上的保障。

4.1 强化组织领导，扩大宣传力度

用农民看得见的事实、听得懂的语言来引导和鼓励广大农民参与到“三变”中来，进而扩大村集体和农民的收入渠道，把小农民与大市场有效的连接起来，让村集体和农民在股份经营中享受权利，获得经济利益。为此，梨树县在试点的乡（镇）、村确定主要领导亲自抓，健全组织机构，配强专业人员，参与“三变”改革。

4.2 各相关部门密切协作

县委、县政府要求各实施部门要按照“三变”改革的统一安排，明确职责，细化分工，密切协作，相互配合，充分发挥职能作用，扎实有效地做好资金整合统筹安排，农业基础设施建设，农业产业化经营、农产品加工和营销服务，新型职业农民培育，做到纵向联动，横向互动，合力推动。

4.3 强化考核，营造氛围

把“三变”改革成效作为考核领导班子和领导干部的重要指标，并将考核结果作为干部年度考核、评先选优的重要依据，全县上下充分利用各种媒体加大“三变”改革的宣传力度，及时总结试点经验，推进“三变”改革深入发展，努力营造人人支持，人人参与，人人受益的“三变”改革氛围。