省新农村办主任于水在2018年新农村建设暨率先实现农业现代化工作推进培训班上的主持讲话

今年是贯彻落实党的十九大精神，启动实施乡村振兴战略第一年。中央农村工作会议、全省农村工作会议和中央1号文件、省委1号文件对乡村振兴战略启动实施进行了全面的部署和要求。乡村振兴是着眼两个一百年奋斗目标、建设现代化强国的重大战略，是今后一个时期指导推动“三农”工作的总抓手，是推动农业农村改革发展的根本方针。就新农村建设、农业现代化建设而言，乡村振兴战略已全面包含，提出的范围更广、标准更高、程度更深。实现乡村振兴，就是要实现农业农村现代化，就是要更高水平推进农村政治、经济、文化、社会、生态和党的建设。以农业农村现代化支撑和推动国家的全面现代化。

省委省政府高度重视乡村振兴，省委书记巴音朝鲁、省长景俊海主持召开全省农村工作会议进行部署动员，提出全省上下必须深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义、重大原则、重大任务，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。省委、省政府先后下发《关于实施乡村振兴战略的意见》和分工安排，并指定由省农委、省发改委牵头编制全省乡村振兴战略规划。4月9日，副书记高广滨、副省长李悦主持召开新农村建设领导小组会议、率先实现农业现代化领导小组会议，对做好今年新农村建设和率先实现农业现代化工作进行了全面部署，特别是要做好新农村、农业现代化与乡村振兴战略的启动实施的衔接，各级各部门都应主动站位，积极谋划乡村振兴战略的思路和措施。形势喜人、形势逼人。春耕大忙刚刚结束，举办这次培训班，就是要迅速贯彻落实省委省政府决策部署，深刻认识和把握乡村振兴的形势和任务，部署推动今年新农村建设、率先实现农业现代化的重点工作。省农委主任于强、副主任夏季都对筹备好这次培训班提出了明确意见。

参加培训班的有：各市（州）农委、长白山管委会环资局、梅河口市、公主岭市农业局和各县（市、区）农业局分管新农村建设和率先工作的领导和工作人员，省新农村办和率先办全体人员。

副主任夏季深入分析了我省实施乡村振兴战略面临的形势，全面部署新农村建设和率先实现农业现代化的重点任务，并对各地组织推动和队伍建设提出了明确要求。

一、做好新农村建设工作

今年年初，省新农村建设领导小组印发了2018年吉林省社会主义新农村建设工作要点，省新农村办印发了2018年吉林省新农村建设十大行动。这两个文件已对今年工作进行了系统部署安排，目前各项工作都已展开。

（一）规范推进重点村建设。去年底，经上下共同审核，省里确定第三轮432个省级新农村建设重点村，并按每个村40多万元标准去年底省里1.8亿元的新农村建设资金提前整块下拨到县（市）。今年3月我委与省财政共同下发项目申报备案指南，将资金使用范围扩展到农村基础设施、社会公益事业和农村环境整治项目上，不只限定在道路、边沟、围墙、广场、村部等几个单一项目上。按照统一安排，目前所有贫困县都已将新农村专项纳入了整合统筹并向省里报送备案了整合方案。其他大部分县（市）也已完成项目的申报、审核、批复并已报省里备案。还未完成项目申报审核备案的要抓紧推进，并尽快上报备案。推进并做好重点村项目建设，是各级新农村办的重大职责。多年来，大家也都有了一定的工作经验和路数，项目建设效果和成效是有目共睹的，多次的审计和检查都已说明，新农村项目建设管理是规范的，是经得起检验的。必须发挥好传统、好做法，紧紧抓住项目招标、项目施工、项目监理、项目验收、资金使用、资金拨付、票据管理、跟踪检查等关键环节，从程序上、标准上、规范上、作风上做实做细做严。各地要抓紧履行项目招投标程序，目前各地春耕基本结束，还未到伏季，是最好的施工季节，各地要紧紧抓住，要组织各重点村迅速掀起项目建设高潮，尽早开工，按时完工，力争10月末前全部完工，11月末前完成项目验收，年底前资金兑现到位。各地要严格执行专项使用的相关规定，专款专用、专账管理，严禁截留挪用或串项使用，不准插手干预或统一组织重点村项目建设，不准出现不履行程序或虚报瞒报问题。要强化项目的跟踪检查，准确掌握并及时处理出现的各类问题。

（二）深入推进整片建设行动。近几年，随着新农村建设的深入，各地整片推进的思路和实践取得了较好的成效。这既是建设规律决定的，也是农村发展需求决定的。从实践上看，也收到了资金项目整合、整体提升建设标准、示范引领县域发展的作用。以新农村建设为基础，启动乡村振兴建设，这样的思路和做法是不能丢的。要以相对集中的各类重点村为基础，通过统一规划布局、统一建设标准、统一施工建设等方式，连点成线，扩线成片，在市州域内或县市域内，集中打造几个重点片区，特别是按照推进农文旅结合的思路，变田园为公园，农区为景区，农房为客房，创建形成一大批农业休闲游、农事体验游的精品线路。要下大力气推进美丽乡村创建，促进乡村资源与休闲旅游、农耕体验、文化传承、养老服务等产业的融合，打造一批各具特色、各美其美的美丽乡村，让农村成为安居乐业的美丽家园。要扎实做好美丽庭院、干净人家评选，引导广大农民树新风改陋习，形成健康文明向上的生活方式。要保护和传承优秀的农村传统文化，注重挖掘历史、民族、名人、古迹、民俗等文化，提倡仁义礼智信的传统价值，彰显农村特点和个性，推动乡村文化进一步振兴繁荣。

（三）积极推进人居环境整治行动。4月26日，国务院副总理胡春华在浙江安吉主持召开全国改善农村人居环境工作会议，强调改善农村人居环境作为当前推进乡村建设的主要抓手，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，也是促进乡村全面振兴的一项综合性战略举措。国家部署启动了农村人居环境整治三年行动，重点任务是“一提升、两治理、一革命、一开发”。一提升就是整治提升村容村貌；两治理就是整治垃圾和污水；一革命就是厕所革命；一开发就是推进农业生产废弃物资源化利用。按照国家要求，这项工作也将调整到农业部门牵头推进，省里近期将召开专门会议进行部署安排。各地要按照省里的总体部署落实责任，明确分工，科学施策，扎实推进。

（四）务实推进重点村建设帮扶。帮扶是推进乡村建设的重要方法，也是多年来新农村建设的有效手段。今年省农村工作会议立足推进乡村振兴的需求，提出实施“能人回乡、工商兴乡、社会助乡”的“三乡”工程，就是通过乡情乡愁的引导，吸引城市和工商资本要素回馈乡村，支持和参与乡村建设。为此，各地要高度重视帮扶的组织推动，从整体县域规划建设需求出发，包含农村方方面面的建设需求，科学细致地提出农业农村投资项目、资金需求和项目运作方式，建设形成乡村振兴招商项目库。只要有投资意向，我们就有承接项目。各地要借鉴省里做法，积极调动和发挥走出去的家乡人的家乡情结，通过同乡恳谈、重大活动庆典等有效形式，请回来看一看、讲一讲，用乡音乡情激发爱家乡、建家乡的热情。

二、做好率先实现农业现代化工作

率先实现农业现代化是我省贯彻落实习近平总书记重要指示的一项重大战略任务。从2016年启动已实施两年，今年是第三年。到2020年，完成规划第一阶段任务还有3年时间。9个市（州）周边、14个率先示范县能否实现基本实现农业现代化目标，压力和挑战是巨大的。今年全省农村工作会议已对现代化各项工作作出了明确安排部署，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，推进农业农村实现高质量发展，又对农业现代化工作提出了更高要求。9个市（州）周边和14个率先示范县是当前及今后一个时期农业现代化建设重中之重，能否如期实现规划目标决定着省委省政府能否向党中央交卷，也决定着各地能否向省委省政府交卷的重大问题。从两年多的实践看，大部分市（州）和县（市）都已积极行动起来，制定规划、谋划项目、大胆改革、积极探索，成绩是有目共睹的，但发展不平衡、工作不务实、进展不快问题还大量存在，甚至有些地方对农业现代化不闻不问，推诿等待。今年上半年，依托第三方完成了2016年农业现代化发展水平监测，整体水平不容乐观。但也反映出只要地方政府重视，发展就快，招法就多，就有生机和活力。为此，各级工作部门必须充分发挥参谋助手作用，不要说领导不重视，更多的是参谋不到位，建议不到位，只要我们发挥部门作用，积极谋事想事干事，任何一级党委政府都会积极支持。

（一）要注重面上的整体推进。农业现代化包含面广，必须制定行之有效的发展规划，提出时间表和路线图，一项一项去做，一个方面一方面去推进，久久为功，就能实现我们的目标，不能规划规划纸上画画、墙上挂挂，不务实不求效，搞一些假把式。要对标农业现代化发展监测指标体系，逐项分析自己的长处和短板，制定切实可行政策办法，有重点有选择地突破发展瓶颈性制约，不能眉毛胡子一把抓，也不能想着抄近道，改改统计数据，就万事大吉了。要从本地特色出发，围绕三大体系包含的各方面工作，打造3～5项在全省领先的亮点工作。

（二）要注重点上集中突破。示范引领和探索先行是农村工作重要方法。在县域内选择几个重点区域进行集中打造，可以达到整合政策投入、示范引领周边发展的作用。点的建设是为面上发展服务的，点上探索形成的标准、模式、路径、政策都会直接或间接带动面上发展。各市（州）、各率先县（市）要以打造现代农业产业园、农业科技园、创新创业园、“三产”融合园、棚膜园区、特优区、休闲旅游观光区、农事体验区、农产品物流园区、产地批发市场等为龙头，建设集农产品生产、加工、商贸、休闲体验等为一体的现代农业综合体，让农业现代化建设有说的有看的。

（三）要注重跟踪督导推动。主要是做好以下几项具体工作。一是健全工作台账。各市（州）、各率先县都要依循重点任务和部门分工制定农业现代化发展台账，明确目标任务、时间节点、对策措施，并按期调度督导，跟踪问效。将农业现代化各项工作细化分解到每个部门、每个人头，做到责任和任务统一、成效和奖罚统一。二是做好统计调度。省里建立了涵盖现代农业三大体系的指标体系和调度统计体系，2017年专门召开了统计培训班，今年省里还开发了调度统计网上直报系统，下半年我们还将要召开专题培训。大家要高度重视，注意收集整理好统计部门、各个行业部门的相关数据，按要求及时完成填报。三是做实工作考核。目前省里已将率先实现农业现代化纳入到市（州）政府绩效、省直部门绩效、县域经济发展考核评价之中，考核的权重和指标数量逐年增多，大家必须高度重视，不要因为工作不踏实造成地方丢分。省率先办也建立了年度工作考核、发展指标考核。近期将组成考核组，带领第三方专家对2017年工作情况和发展水平进行全面考核，形成考核报告和发展水平监测报告报省委省政府。

三、做好培训宣传调研等工作

今年新农村和率先实现农业现代化工作都处于承接过渡阶段，总体上任务很重。按照安排，下半年省办要完成省乡村振兴规划编制发布、率先地区考核评价、开展三乡工程、村干部培训及干部队伍培训、调研及宣传等工作任务。目前已到5月底，各级新农村办、率先办必须凝心聚力、精心组织推动和做好下半年工作。

（一）组织做好村干部及系统培训。村干部培训是已开展多年的老工作，为贯彻落实中央和省委省政府的部署要求，发挥了重要作用。根据新形势发展需要，今年对村干部培训进行了重新调整安排，将分省内、省外2个部分，省内1200人，省外480人。目前已正在组织公开招标。在培训组织上，也将在课程设计、授课内容、住宿安排、学习考察等方面进行重新调整安排。总体上就是力争把培训办成满足村干部工作需求、开拓视野增长见识、提升认识增强信心的培训品牌。各级新农村办要高度重视培训工作，做好培训人员选定，逐一核实人员情况，把那些愿意学、能够全程坚持学、能够学有所获的村干部选送上来。每期班都必须安排带队人员，切实负起责任，教育好参训人员，部署好培训相关工作任务。对于组织不严密、工作不负责、没有完成当年任务的单位和个人，省里将予以通报批评，并纳入当年的专项延伸绩效考核。省里还将组织2个率先工作系统培训。

（二）组织做好典型选树和宣传工作。典型引路是农业农村工作的重要方法。汪洋同志、胡春华同志在不同场合都提出要发挥邻里效应，培育打造一批农业农村工作典型。巴音朝鲁书记、景俊海省长也已多次强调，选树推广一大批农业农村工作典型，示范带动农业农村各方面工作的提档升级。党的十八大以来，以贯彻习近平总书记关于吉林省争当现代农业建设排头兵、率先实现农业现代化重要指示要求，从农业现代化、美丽乡村、乡村治理、农村改革等方面又创建形成了一大批好典型。总结好、梳理好、宣传好这些典型，就能收到点石成金、指明方向、寻找路径的作用。这项工作省办已专门印发通知进行部署，各地要积极配合做好。总的是按照乡村振兴五句话要求，从不同层面、不同地域、不同行业、不同主体选树培育典型。围绕新产业、新业态、新模式、新机制探索打造一批符合发展方向的新典型。今年省里还将编制农业现代化和新农村建设宣传片、画册，这些工作委托第三方都将陆续展开，各地都要扎实做好组织配合。

（三）组织做好调查研究。省政府已将今年作为调研年。从乡村振兴启动实施的方方面面，都需要进一步明确思路。做好做实调研是重要基础和前提。从任务来看，习近平总书记提出五个振兴，以及乡村振兴思路、路径、投入机制、政策体系等，都要形成较清晰的具体办法。在省里调研的基础上，要走出去到江苏、浙江、贵州等发展水平较高的省区开展学习调研，学习外省优秀经验，开拓思路。

这次培训班虽然时间较短，但是研究的工作非常必要，非常及时，希望各地要把会议精神向农委的主要领导和党委、政府分管领导认真汇报，全面落实这次会议精神，扎扎实实推进新农村建设和率先实现农业现代化各项工作，在较高起点基础上，开启我省乡村振兴战略崭新局面。