优化大连市利用境外直接投资对策研究——基于SWOT分析

尹婧茹

一、大连市利用境外直接投资现状

（一）大连市利用境外直接投资的规模

大连市引进外资连续三年持续增长，2015年实际利用外资的金额为111亿美元、合同利用外商投资的金额为52.8亿美元，外国企业投资项目个数为365个，比2014年的投资比直接超出10%，大连的经济形势一片大好，投资比例占了辽宁省的一半。2016年大连市所引进的外资企业的数量达到新高，共计240家，这些都得益于大连市本身的政治导向和政治扶持以及其独特的地理位置和地理环境。新注册批准的外国企业的注册资金超过了100亿美元，有11个企业是全国500强、12个项目投资超过1亿美元、51个项目的资金超过1 000万美元。2016年实际利用外企进行投资的项目为472个，实际利用外资的金额为101亿美元，合同利用外商投资的金额为80.9亿美元。全球经济衰退，大连市很多企业“走出去”，外商境外直接投资金额减少，这对大连市的经济发展产生巨大影响，因此大连市应进一步优化境外直接投资并且利用外资多元化发展，扩大投资规模。

（二）大连市利用境外直接投资的产业构成

大连市在境外直接投资过程中，三大产业的投资比重直接决定着大连市利用境外直接投资对本地区经济的影响。具体数据如下。

通过表1看出，大连市2014年至2016年利用境外直接投资的情况，投资商在这三个产业上的投资变化，三个产业都表现出了增长的态势，但是其中也有较大区别，第一产业在这三个产业中占比很小，为0.53%、0.64%、0.68%，均未到10%。第二产业相对较高是由于国家在强调“振兴老东北工业基地”这个战略步伐上吸引到了大量的投资，很多外资企业都是在政策导向下偏向于对第一产业和第二产业投资，其占比为69.36%、70.35%、78.53%。第三产业的比重不低，但是它所吸引的外企投资却在逐年下降，其占比为30.11%、29.01%、20.79%，第三产业并不被外资企业看重，而且有削减的态势。

表1 大连市2014年-2016年外商投资产业占比

（三）大连市利用境外直接投资的市场来源

大连市是整个东北地区对外贸易招商的窗口，在我国已经成为了耳熟能详的对外开放城市，它独特的地理位置和环境吸引了众多的外国企业境外直接投资，具体如下表所示。

表2 大连市2014年-2016年外商投资来源地金额占比统计表

很明显我们通过表2看到了大连市利用境外直接投资来的企业基本上都是亚洲地区的企业，主要就是中国香港和日本，欧美和澳洲所占比重很少都不足10%，例如：德国、美国。相比之下，其他一些国家和地区的企业投资还不足1%，例如：英国、澳大利亚、加拿大、新加坡、新西兰、台湾地区、俄罗斯、法国。由此看出，不均衡的境外直接投资情况是确实存在的。

（四）大连市利用境外直接投资的方式

一般对企业的境外直接投资分为中外合作、中外合资、外商独资以及其他形式。目前中外合作、中外合资、外商独资这三种投资形式是大连市应用最广的，在所有的投资方式中占据了九成，具体数据如下表所示。

我们可以通过表3看到，外商独资这种方式占比很大，2014年到2016年的数据分别为69.24%、70.06%、73.11%，呈现出上涨趋势，而中外合作和合资的占比很少，合作的数据为15.55%、13.39%、12.14%，呈现出下降趋势，合资的数据为13.47%、14.01%、11.13%，呈现出先升后降的情况。

表3 大连市外商投资方式

二、基于SWOT对大连市利用境外直接投资的分析

（一）优势

1.产业优势

大连市所具有的产业非常的丰富和全面，从传统的制造业到第三产业都非常的齐全。传统制造业当中石油化工、造船和电子信息产业都将成为具有明显竞争优势的千亿级别的集群化产业；高新技术能源产业也势头强劲，在船舶制造、海洋装备上制订了战略发展目标；第三产业已经比重过半，信息、旅游、文化、金融、物流都具有举足轻重的地位。

2.开放优势

大连的开放性优势非常多，它是东北地区独家的保税区、出口加工区。大连还是旅游独家的圣地。在大连举办了多个国际会议，例如：WTO小型部长会议、夏季达沃斯论坛、APEC高官会，这些会议的成功举办标志着大连的开放发展，大连市因此与众多国家和地区建立合作关系。

（二）劣势

1.二线城市竞争力有限，差异化不明显

大连市属于二线城市，它和周围的一些二线城市一样，并不能体现出自己独有的竞争优势，相邻的长江三角和珠江三角地区都有自己的经济圈，给大连市带来的竞争还有政策、人才、资源、地域方面的种种压力，人才是一个二线城市无法和一线城市竞争的缺陷。

2.土地资源较为紧缺，土地供应比较少

大连近几年的发展状况凸显出了一个非常严重的土地稀缺问题，都知道土地资源是一个企业发展的基础设施，大连市现存的可开发的土地非常少，市区几近开发完全，土地越稀缺招商越困难。

3.劳动力结构性短缺，高端人员缺失

人才是一个企业的根本，同样人才也是一座城市发展不可或缺的重要因素，很多城市都在吸引人才上做到合理的建设评价体系和激励政策，大连市在这两个方面表现出了不足，大连市有较多的基础劳务人员，但是却没有留下和培养出更多的高素质综合人才和复合型人才，在吸收和引进人才上非常乏力。

（三）机会

1.跨国公司依然看好中国的投资前景

众多外企在金融危机后，都调整了自身的战略布局，例如：在新材料、新能源、新工业上进行全面升级，这些投资者从传统投资方向转向高新技术、高新产业上进行投资，在现代服务产业的积极转变、新技术的运用都体现出了外企更高更新的投资方向，这也是大连市在吸引投资方面遇到的机会。

2.我国的国家战略和城市战略双重利好

国家的各种积极政策和战略部署，都向着吸引投资方向发展。城市化的发展、推进“三个中心、一个聚集区”、“两先区”的城市建设，提高人才素质、完善基础设备配套设施、重新振兴东北老工业基地、“一带一路”提议等诸多的国家层面的战略目标，这些都是推动大连市更好发展的基础条件，是吸引外资的强有力的优势。这些条件意味着可以将更好更高更新的项目引进到大连这座城市中。

3.对外开放合作新载体不断涌现

审批了众多的新区、实验区域、贸易区，这些都将大连推到了对外投资的前沿，这里就有：大连中韩贸易合作区、大连跨境电子商务综合试验区、大连金普新区，还有申报成功已经建立的自由贸易区。宽松的政策、扎实的基础设施，使得大连成为了中国对外贸易的新名片。

（四）威胁

1.与周边一二线城市之间的竞争比较激烈

大连在众多港口中所处的位置并没有优势，他的港口吞吐量不及上海港、舟山港、青岛港和天津港，而且还在连年下降。相比邻大连的城市中还有来自二线城市的压力，济南、青岛还有一线城市天津和北京，这使其面对竞争尤为激烈。

2.国际资本向成本更低的国家或地区流入

劳动力和土地成本是企业考虑的重要因素，成本能够减少资金的投入，一些外企很容易将目光投向土地成本更廉价的越南、缅甸、印度等周边发展中国家。我国土地的现存量很少也非常匮乏，严格的土地管理制度将很多外企拒之门外，资本家逐渐的在向越南、缅甸、印度等周边发展中国家移动。

3.利用外资增势放缓，外商投资势头锐减

制约大连吸引外资的因素非常多，香港在地产方面的投资开始减少、美国经济的下滑、中日之间的矛盾冲突都使得外资企业对大连市的投资趋势放缓。但是这三个地区和国家却一直是大连市的主要投资方，没有更多的优惠政策，房地产投资地块的减少，这导致投资放缓、势头锐减。

三、基于SWOT对大连市利用境外直接投资的对策

（一）优势—机会策略

1.继续加大利用境外直接投资开拓力度

要不断加大利用境外直接投资的拓展力度，要根据不同地区的不同优点进行境外直接投资，日本、中国香港和韩国一直以来占有大份额的投资，要持续稳固他们的投资热情，这其中，日本要更加维护稳定和这个国家的关系，缓解紧张。欧美、韩国和日本在先进装备制造业上具有一定的优势，要利用和“金砖国家”的关系进而在这些国家进行企业境外直接投资，中东和大洋洲这些新兴的地区也要加大拓展的力度。

2.加快提升项目引进水准

大连市应在好项目和优质工程中取得强劲发展，提升自身的经济水平和竞争实力，在落实“双百强招商工程”和“外资重大项目攻坚计划”的同时要通过引进的这些500强企业、100强行业来实现更庞大的、更稳定的产业链条，要与更强的跨国投资公司一起打造产业集群，稳定大连市和国际公司的长期发展，所建立出的好项目和优质工程将产业层次提升到更高的地位。

（二）优势—威胁策略

1.采取多元化境外直接投资措施

第一把握住国际制造业的发展动向，建立更多的集群产业；第二是要简化审核审批的手续，放宽外企在服务业上的投资，利用他们的资金规模让其在旅游、健康、医疗和金融方面进行投资；第三要在城市公共设施建设上引入外企投资，让其参与城市普通公共设施的建设工作。

2.创新利用外资方式

要探索出不同的招商模式，使得企业在外商参与融资租赁、创业投资、引导基金、并购投资方面进行更优化的合作，并支持这些外企投资的公司在我国上市，这些新的模式包括互联网招商，孵化器招商、PPP招商等。鼓励外商在一些新的金融领域进行境外直接投资，可以更加鼓励其设立私募股权投资以及扩大跨境人民币投资。

（三）劣势—机会策略

1.进一步优化利用外资产业结构

大连市要结合自身的优势进而引进适合自身发展的外商，在新能源、新技术、新材料和生物医药方面要加大境外直接投资的力度。同时，在更基础的传统设备上进行升级换代，例如：海洋工程、特种船舶、机床、石化、汽车及零部件等方面进行投资，促进发展。

2.提高重点园区利用外资水准

不同的新区所引进的外资企业将产生不同的集约化产业链条，大力发展和突出新区的主题。高新园区主要突出的概念就是以外包服务业和金融业为主，相比金普新区其所涉及的领域更广泛，在高端装备制造、现代产业服务、电子信息产业、高端生活服务和战略新兴产业都有拓展。

（四）劣势—威胁策略

1.进一步优化投资软环境

大连市政府在境外直接投资过程中，应该积极听取外企的投资需求和基本诉求，相关的工作人员应该多优化洽谈平台，要对外企的投资负责，给予高质量的前期投资服务和后期跟踪服务，将“三级调度”落实到实处，高度重视投资人员的合法权益，对其知识产权专利权予以认定和保护。

2.加快转变利用外资工作思路

大连市凭借自身的资源优势和了解外企的投资方向积极稳妥地推进境外直接投资进程，利用现有大连市的整体经济形式和总体布局，采取更加科学的引进外资方式，为适应现在的经济新常态，主动去创新，改变以前的广泛撒网抓鱼的态势，要重点培养具有高新科技的外企，结合自身的经济优势完善好在系统化、标准化、专业化的境外直接投资体制。

四、结论

通过以上的分析，可以看到大连市在利用境外直接投资的道路上还有多重阻碍，大连市要凭借自身优势和外界环境的机会，来打破现有的僵局和诸多威胁，自身的劣势可以通过优化利用境外直接投资方式和完善引进外资模式来弥补，同样也要把握市场和政策机遇，将更多利好因素导向到优化利用境外直接投资这条道路上。

[1] 吴思康.大连、苏州工业园区考察报告[J].特区经济，2016(1):36-38.

[2] 钱宏亮.认真总结经验教训,进一步提高利用外资水平——大连市国有工业企业利用外资情况调查[J].大连党校学报，2017(5):4-6.

[3] 全力抓好境外直接投资工作努力提高利用外资水平[J].辽宁经济，2016(4):8-9.

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[5] 张鸿儒，著.招商选资的经营管理[M].北京：经济管理出版社，2017.