论基层政府公信力的提升

高晓宁

摘要：十九大报告明确提出，“要转变政府职能，创新监管方式，增强政府公信力和执行力”。基层政府是国家政权的基础，其公信力的高低直接影响到政府的权威和形象，影响到国家政策能否顺利实施。本文主要对我国基层政府公信力缺失的原因进行剖析，并在此基础上提出相应的优化路径，以有效提升基层政府的公信力，更好的服务人民。

关键词：基层政府;公信力;提升

1 基层政府公信力缺失的原因

1.1 基层政府部门的服务意识淡薄

一些基层政府部门和办事人员仍存在着效率不高、服务意识淡薄的现象，主要表现为“门难进、脸难看、事难办”的官僚主义作风，既折腾人，又耽误事，老百姓非常反感。国家也多次对政府部门的作风进行整顿，然而，在全国各地还不时爆出基层政府部门和工作人员的种种陋习。比如今年七月份，一张“老人在甘肃礼县第一人民医院缴费窗口前双膝跪地”的照片再次引发舆论热议。窗口本应是方便群众办事的，却因为设施的不当让群众感受到了门难进、脸难看、事难办，这看上去是服务水平的问题，但归根结底还是服务意识的问题，说明我们政府部门的为民服务意识尚存欠缺。

1.2 基层政府行政成本增长过快

随着城市建設的推进，基层政府行政成本的增加有一部分是必要的，而更大一部分则用于官员出行的公车、公吃费用。政府行政人员成本意识的的缺失，加重了政府负担，增加了政府成本。少数行政人员行政观念错位，“享乐主义”、“金钱主义”、“一切向钱看”等不良观念滋生，导致政府提供公共产品的质量和水平下降，人民群众对政府信任度下降。一些地区为了所谓的“政绩”，大搞形象工程，结果什么也没有改变，只是增加了财政开支，增加了群众的负担。还有一些地方为了招商引资，斥巨资搞各种文化节，却收效甚微，造成了行政成本的过快增长。口

1.3 基层政府缺乏公共危机管理能力

政府在危机管理中扮演着很重要的角色，它有义务承担由突发事件引起的连锁反应的责任。不少地方政府存在着“重治轻防”的思想，公共危机管理意识淡薄，忽视危机教育和宣传，造成民众接受危机教育和参与危机锻炼的机会较少。当危机爆发时，基层政府部门不能引起足够的重视，没有健全的危机管理体制，无法快速高效地解决危机，这就必然引起公民的恐慌和猜疑，导致公众的不信任感蔓延。

1.4 政府部分公务人员贪腐

腐败问题始终是困扰当下中国的重大忧患。党的十八大以来，我们党坚持反腐败高压态势不动摇。但是，一些重点领域的腐败问题时有发生，侵害群众利益的不正之风还比较突出，滋生腐败的土壤尚未根除，建设廉洁政府依然任重而道远。据中央纪委国家监察网站显示，2018年上半年，我国共处分省部级及以上干部28人，厅局级干部1500余人，县处级干部1万人，乡科级干部3.7万人，一般干部4.5万人，农村、企业等其他人员14.6万人。贪污腐败是我国社会的毒瘤，侵蚀着党执政的根基，吞噬着公众对执政党、政府和一切公权力行使机关的信任，使人们对政府的决策和措施的可信度降低，严重影响了政府的公信力。

2 提升基层政府公信力的路径

2.1 建设人民满意的服务型政府

党的十九大报告指出：“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活！”这为建设人民满意的服务型政府指明了方向。因此，基层政府要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，为老百姓提供基本的生活、就业、养老等保障，提供良好的教育和文化、健康保障。针对服务型政府建设中的短板，围绕持续转变政府职能，全方位推进服务型政府建设，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。

2.2 树立正确的绩效观

树立正确的绩效观，要坚持“以人为本”的思想，始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，切实解决农民增收、企业改制、劳动就业、征地拆迁以及教育、医疗等群众普遍关注的热点问题，用解决好群众切身利益的实际成效创政绩。领导干部想问题、做决策时必须实事求是，一切从实际出发，在科学把握本地区本单位发展基础、优势条件和制约因素的基础上，形成切实可行的发展思路，并在具体工作中加以贯彻。少一些浮夸攀比，少一些迎来送往，多深入实际，深入到困难大的地方，多体察些民情，真正思考和研究带有全局性、战略性、前瞻性的问题，同群众一道分析矛盾、解决问题，真正创造出无愧于时代、无愧于历史的政绩。

2.3 提高基层政府公共危机管理能力

政府应对公民加强公共危机教育，提高公民的危机意识和应对危机的能力。一旦危机发生，政府应在第一时间做出反应，尽可能掌握主动权，遵循真诚沟通、公共利益至上的原则，高效处置，最大限度保障人民生命财产安全，尽快恢复社会秩序，将损失降到最低。在危机处理中，政府应发挥宏观协调职能，协调好政府与媒体、政府与专家、政府与非政府组织的关系，最大限度整合社会资源，及时正确地引导大众舆论，安抚民众情绪，增强群众的安全感和满意度。

2.4 政府公务人员要做到廉洁自律

公生明，廉生威。政府只有进一步惩治腐败，对所有腐败分子“零容忍”，才能赢得公众的认同，加强与老百姓的情感互通，取得老百姓的支持和信任，建立亲近和谐的官民关系，有利于社会的稳定，也有利于提升政府公信力。作为公务人员，一定要管好自己的嘴、自己的手、自己的口袋，切实做到守纪律、守规矩、知敬畏，严格律己、严谨处事，谨慎用权，加强反腐，坚持有腐必反，有贪必肃，坚持零容忍、不设限、全覆盖。坚守廉政底线，时时做到慎思、慎微、慎权、慎欲、慎独，能挡得住诱惑，熬得住艰苦，耐得住清贫，守得住寂寞，与腐败现象和不正之风做坚决的斗争。