特殊儿童随班就读的政策困境与反思

杨加飞

摘要：随班就读经过20年的发展，已经成为我国特殊教育发展的主体。然而，发展到今天，随班就读政策中的一些问题与弊端也日益凸显，并逐渐成为影响甚至束缚我国随班就读健康、快速发展的瓶颈。从某种程度上来说。随班就读的发展陷入了一种政策上的困境，亟待反思与重构。

关键词：随班就读；政策困境；反思

一、随班就读政策严重滞后于随班就读实践

教育政策对于教育实践具有指导和规范的作用，因而通常教育政策既要有相对的稳定性，又要有相应的前瞻性与预见性。它要根据经济社会和教育本身的发展和要求，进行相应的调整与应对，以适应新形势的变化。我国的随班就读政策至产生至今，政策的调整与应对不强，在随班就读蓬勃发展、全纳理念走入深入的背景下，随班就读政策缺乏应变，已严重滞后于随班就读的实践发展。

首先，从随班就读的政策文本来看，迄今为止我国唯一一部专门的随班就读政策文本《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》颁布于1994年。作为一部诞生于随班就读实验初期，随班就读本身还不够成熟的情况下指导随班就读的政策规范文本，它本身必然还带有着“试行”，即探索与实验的色彩。我们必须意识到，就是这样一种“试行办法”的政策文本，却一直是指导我国随班就读实践的唯一可执行和参照文本，并随后影响和制约着我国的随班就读的十几年的发展。

其次，从随班就读的实践来看，当前的随班就读与其正式产生时相比，无论是发展规模还是发展的时代背景都有了显著的变化，而随班就读政策却缺乏相应的调整。1993年，我国随班就读的特殊儿童仅有6.88万，2001年增加到25万人，根据《2009年全国教育事业发展统计公报》数据推断，到2009年，普通学校随班就读和附设特教班就读的儿童已经达到了26.91万，占特殊学校招生总数的62.87%。在我国“以特殊教育为骨干，以随班就读和特教班为主体”的特殊教育格局中，随班就读已经日渐成为特殊儿童安置的主流方式，占据了越来越重要的地位。在这种蓬勃发展的实践背景下，随班就读的发展目标已远远超越了实施之初时“解决残疾儿童入学问题”这一初衷，开始走向规范化和寻求高质量的发展。与此同时，自1994年兴起的全球范围内的全纳教育理念开始深入人心，随班就读被视作我国探索全纳之路的有效方式，然而，在全纳的理念下随班就读营如何发展？面对随班就读的这些实践和时代背景，随班就读政策还明确的回答和应对，随班就读政策的滞后显而易见。

二、随班就读政策可执行性不强

近些年来，我国随班就读的发展呈现不均衡性，东、中、西部，城乡之间等区域间与区域内的发展差异明显。这一方面是由于我国随班就读本身就是一个新兴的事物，处于不断的探索与完善之中，还没有成熟的发展模式可资遵循；另一方面也同时反映出当前我国的随班就读政策模糊，缺乏明确性，严重影响了随班就读的政策执行。

政策的明确性是政策有效执行的关键所在，是政策执行者的行动依据，也是对政策执行进行评估和控制的基础。所谓政策的明确性，是指政策具有明确的达成目标和确定的手段，使执行者知道“是什么”“如何达成”，对政策应负哪些责任以及自由裁量的程度。一方面，对于这种政策的执行目标、执行手段、执行监督、政府责任、政策灵活度等都缺乏明确的规定和具体的说明；另一方面，更缺乏具体深入的制度保障，包括经费投入制度、随班就读学校管理制度、师资培养培训制度、随班就读质量监督与评估制度等。当然，制度上的确实同样是由于政策上的模糊、不明确造成的。地方政府是教育发展的执行部门，随班就读政策上的不明确必然会带来政策执行的一系列问题，随班就读发展的不均衡以及发展中日渐显露的问题都与随班就读政策本身有着内在的、必然的关键。

三、随班就读政策定位存在局限性

随班就读从其起源来看，是政府为解决大量特殊儿童入学和义务教育问题而采取的一项教育发展政策，是“我国作为发展中国家，在经济文化还不够发达的情况下发展特殊教育的一种实用的、也是无可奈何的选择”。由于随班就读政策的实施，大量特殊儿童可以就近入学，极大地提高了特殊儿童入学率，保障了义务教育政策的有效落实。因而，随班就读政策一直以来被作为发展特殊教育的一項政策来执行。换句话说，随班就读政策是特殊教育政策的重要组成部分之一。无论从政策的制定、实施，还是随班就读的行政管理，素来是从属于特殊教育领域的。

然而，将随班就读定位于特殊教育发展领域内的政策，从随班就读的当前实践和未来发展来看，其局限性也是相当明显的。因为，从随班就读的实施来看，随班就读不仅仅是特殊教育领域内的事，而是一个涉及包括普通教育在内的整个教育领域内的事业。随班就读是普通学校接受特殊儿童和普通儿童共同进行教育的教育形式，随班就读在实践领域中体现了普通教育与特殊教育的融合。这势必会要求随班就读政策不但要考虑到特殊教育，也要考虑到包括普通教育在内的整个教育。当前随班就读的政策定位仅仅局限于特殊教育领域，那既是特殊教育无法独立完成的任务，又将令在实践中处于主体地位的普通学校置身事外，这种政策定位很难在实践中统摄特殊教育和普通教育，它窄化了随班就读自身的性质和发展方向，极有可能成为影响随班就读未来发展的阻碍和瓶颈，甚至会危及随班就读政策本身的地位和价值。

（作者单位：江苏省响水县特殊教育学校）