政府信息公开背景下干部人事档案管理透明化研究

李海波

摘 要：在政府部门的日程工作中，适当的将信息进行公开，有利于人民群众对政府部门的工作有效了解和正确认识。在该背景下，进行干部人事档案管理的透明化研究，具有重要的意义。

关键词：政府干部；人事档案；透明改革

干部人事档案中对该干部的个人信息、相应经历和工作上的相关信息等进行记录，并且在一定程度上对干部的思想品质、道德修养等进行反映。将干部人事档案作为相应的基础，进行干部的选拔，有利于选拔的合理性和公正性。在政府信息公开的背景下，进行干部人事档案管理的透明化虽然具有较大的挑战，但符合时代发展的趋势，并且具有较大的必然性。

1 干部人事档案管理透明化的意义

政府部分对社会中绝大部分的信息资源具有有效的掌握，因此较多的国家其政府部门提倡将政府中相关的数据进行公开，从而使不平衡的社会信息状况得到有效改善。虽然我国在经济全球化不断加剧等背景下，推进了政府信息公开的进程，并逐渐进行完善与规范，但其中仍旧存在部分的问题。我国为促进政府部门信息的公开化，颁布了相应的条例，并通过立法形式进行有效的实施。公民可以对政府的相关信息进行有效了解并正确认识，对对政府的工作人员进行相应的了解，从而起到较好的社会监督的作用。通过公民的监督，有利于对政府的政治行为进行制约，保障各项决策的合理性和有效性。经济全球化进程的加剧，虽然为我国多个领域的发展带来机遇，并带来一部分先进的理念，但同时部分理念也对政府的工作带来一定的冲击，使其变得更具隐蔽性与模糊性，主要体现在权钱交易等方面。虽然我国政府实施了相关信息公开的措施，并且广大居民也对该公开广泛接受。但是在公众视野中，干部人事档案管理部门仍属于神秘部门，关于该部门的许多信息较为神秘，使得人们无法有效了解和正确认识。在干部人事档案部门中具有较多的保密制度，并且较为严格，其中的资料不得进行随意的查阅和调取，并且未进行相应信息的公开。这在很大程度上阻碍了政府部门信息公开的发展进程，并在一定程度上使政府与公民间的距离变远，进而导致人们对政府的信任度下降。因此进行相应的改革，使干部人事管理工作变得透明具有必然性。

2 当今中国干部人事档案管理不透明问题

一直以来我国政府部门在进行干部的人事档案管理的工作时，应用较为规范的方法进行管理，并实施相应的保密机制，从而对政府部门的人事信息和人民的个人信息进行有效的保护。但是在政府信息公开的大背景下，干部人事档案的管理拒绝进行相关信息的透明公开。极大的限制了公民的知情权，并且阻碍了公民行使监督权。并且在广泛实施政府信息公开的时代大背景下，政府部门中大部分相关的信息均进行公开，方便公民的了解。但干部人事档案管理工作的不透明，与政府自身的政策相矛盾，从而限制了政府信息公开化的发展与进步，不利于亲民化，进而导致政府公信力的下降。

2.1 干部人事档案的严格保密化弱化了人事档案的可靠性

在进行干部人事档案的管理工作时，须严格遵循相应的保密制度，从而避免重要信息的泄露，对干部的相关信息进行有效保护。较高的保密性虽然在一定程度上保障了干部人事档案管理工作的严谨性，但同时也带来了一定的负面影响。不仅未能切实的提高答案信息的保密性，还降低了干部人事档案的真实性与可靠性，并且在政府信息进行公开的大背景下，不利于信息公开的良好发展，并且和自身的政策产生较大的矛盾。部分人员受利益的驱使，极易在档案工作中进行造假，进而导致隐患的存在。如假学历、假证书等，甚至出现了假的入党资料，并且导致部分干部人事档案的管理人员，利用自身的职务优势获取相应的个人利益，或对优秀人才进行打压等，导致档案中相应的评语缺乏真实性与可靠性。

2.2 档案信息透明化同政府信息公开化相矛盾

权力只有在大众的监督管理下才能有效合理的运作，避免被暗箱操作。干部人事档案中如公务员档案、国家重要机密等一部分信息不能对外公开，但也有很多本应向大众公开确仍未公开的信息，比如说干部主要社会关系、个人财产、教育背景等信息。这些信息的公开应该受纳税人的长期监督，否则就限制了广大人民的知情权。据相关记者报道，一些区域的政府曾被要求将有关部门领导的收入和个人待遇公开，但他们往往会忽略这些要求。

2.3 管理过严导致无法满足干部队伍的利用需求

结合我国干部档案管理制度的相关规定，档案管理工作者禁止查阅和借阅自己的人事档案，这就阻碍了干部工作者对使用自身档案的需求。比如说，所有的政府公务员的学习成绩和证书等材料信息，大多数都会被存档于自己的人事档案中，如果想要使用本人的档案，即使经过人事档案也难以解决。

3 深化干部人事档案管理透明化改革

3.1 适度把握保密界限，完善法制环境国家机密文档

现在，在高度遵守高度保密规定的前提下适度公开档案干部人事档案管理信息，针对有关部门在工作中通过当事人认同并严格确认原始材料的准确性，对于一些涉及国家重要机密档案，必须得到档案管理工作者的明确界定，处理好公民知情权和档案保密要求的关系，对于国家机密文档，需要进行强化管理，坚决维护保障信息的安全性。比如说干部人员的工龄、学历以及待遇等信息就可以按照规定进行公开透明化处理，保障公民的知情和监督权。

但也要限制公民的知情权，这就需要档案管理人员以高素养处理这類情况，既要严格监管重要的档案信息，也要尊重人民的知情权。

3.2 转变干部人事档案服务理念

我们应该借鉴外国在人事档案管理方面的理念。在人事档案的管理上一直以服务纳税人为宗旨，以公开为荣。但是由于目前我国实施的档案管理机制不具有强烈的服务公众意识。对于一些人事档案管理信息过度进行保密，没有尊重广大人民的知情权。不允许干部本人查看人事档案以及制定繁杂的查阅步骤等规定没有维护公民正当权益。所以，我国干部人事档案管理透明度改革，必须先转变管理理念，由干部人事档案的高度保密逐步过渡到有限公开的理念转换。

4 结束语

政府对于我国的发展具有重要意义，政府部门实施信息公开化的政策，有利于人们对政府的相关信息进行有效的了解，并有效形式自身的监督权，对政府部门的相关工作进行制约，避免或减少贪污腐败等现象的发生。其中干部人事档案管理的工作因多方面因素，未进行相关信息的公开，与政府自身的政策相矛盾，不利于公民行使自身的监督权，且不利于政府亲民化政策的实现。因此应对干部人事档案管理工作进行透明化的改革，对保密的界限进行适当的把握，并逐渐转变其服务的理念。从而使人民可以享有知情权和监督权，有利于促进政府部门更好的开展工作，并有利于提高政府部门的公信力。

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