新疆丝绸之路经济带核心区职业教育与区域经济协调发展分析

王燕　巴合提努尔　李秀花　牛风君

摘 要 随着丝绸之路经济带核心区地位的确立，新疆区域经济快速发展且处于转型升级的多重变革之中，需要大量的技能型人才，职业教育与区域经济协调发展显得尤为重要，两者的协调性主要体现为规模的协调、专业与产业结构的协调以及职业教育效益与社会效益的协调三个方面。从上述三方面进行职业教育与区域经济的协调发展分析，新疆尤其应在加大教育经费投入力度和提高南疆职业教育发展水平方面特别着力。

关键词 丝绸之路经济带核心区；职业教育；区域经济；协调发展

中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）23-0018-04

近年来，随着新疆地区经济的跨越式发展，新疆的经济体量、资源禀赋、地缘优势凸显，特别是在“一带一路”的国家战略中，被定义为“新丝绸之路经济带”核心区，更加速推进了交通枢纽、商贸物流、金融和文化科教中心等重要领域的建设，促进了内地产业的东联西出，由此带动新疆经济发展和转型升级，对技能型和应用型人才的需求极其旺盛。为此，适应新疆经济发展的多重变革，培养更多的产业发展需要的高技能人才，将职业教育的发展推向新台阶，职业教育与经济社会协调发展问题显得尤为重要和紧迫。

一、新疆职业教育与区域经济发展规模的协调性分析

职业教育的发展往往受地区经济发展水平的制约，职业教育的人才培养规模应与当地的经济发展水平相适应，职业教育通过优化地区劳动力素质结构，实现满足经济发展的需要和充分就业的目标。

职业教育与区域经济相互关联的协调性可用“规模协调度”指标表示，用区域职业教育规模（高职和中职毕业生数）与经济发展规模（GDP）之比作为协调性的衡量，根据2008-2016年《新疆统计年鉴》及《中国教育统计年鉴》中的相关数据，对比分析新疆及全国职业教育与经济发展的规模协调度。如表1、图1、图2所示。

与全国相比，2007-2015年，新疆的职业教育规模协调度与经济发展规模的协调度由明显偏低向逐渐增高变化，新疆职业教育规模协调度与全国水平的差距在逐年缩小，2015年甚至高于全国水平。2009年之前，新疆职业院校毕业生比例高于新疆GDP的增长速度，此后，职业教育的毕业生数虽然总体增加，但年度之间在数量上有反复，与GDP的增速相比并没有发生较为明显的变化，总体滞后于地区经济的发展速度和经济体量的变化，与社会发展需要的适应度不高。这与新疆职业教育在数量增加的同时更加注重人才培养质量的提高，逐渐走内涵式发展道路有关。

二、新疆职业教育专业结构与产业结构的协调性分析

“十二五”与“十三五”期间，新疆作为“丝绸之路经济带”的核心区，成为物流投资、“向西开放”关键点，产业升级和产业结构不断优化调整，在区位优势的影响下，实施创新驱动发展战略，就业模式和就业岗位随之变化，需要职业教育培养大量的实用型技能型人才，职业教育与产业发展的匹配度越高越能促进相关产业的发展。

而职业教育与产业的对接常常转化为产业结构与职业院校专业结构之间的匹配与协调适应。由于职业教育以中等职业教育和高等职业教育为主，根据2015《新疆教育统计年鉴》及《新疆统计年鉴》的数据整理，依据教育部2015年的《高等职业学校专业教学标准》、2014年的《中等职业学校专业教学标准》中产业分类对新疆职业教育的专业按产业分类的招生人数进行统计分析得到：高职第一产业有农林牧渔大类；第二产业有土建大类、制造大类、轻纺食品大类、资源开发与测绘大类、材料与能源大类、生化与药品大类、水利大类等7个大类；第三产业有财经大类、旅游大类、公共事业大类、法律大类、电子信息大类、环保、气象与安全大类、文化教育大类、交通运输大类、艺术设计传媒大类、医药卫生大类等10个大类。中职第一产业为农林牧渔类；第二产业涉及资源环境、能源与新能源、土木水利、加工制造、石油化工、轻纺食品等 6 个专业类；第三产业涉及交通运输、信息技术、医药卫生、休闲保健、财经商贸、旅游服务、文化艺术、教育、公共管理与服务等 9 个专业类。

表2顯示，2015年新疆第一、二、三产业比重分别为16.7%、38.3%、45%，显现出新疆处于后工业发展时期的特征，三次产业结构趋于优化。而从职业教育招生情况来看，中职教育按产业划分的招生数比例为第一产业占12.21%，第二产业占20.64%，第三产业占67.15%，高职教育按产业划分的招生数比例为第一产业占8.94%，第二产业占28.55%，第三产业占62.51%，新疆中职和高职教育存在着第一产业、第二产业招生不足，第三产业招生过剩的状况。

就目前新疆职业教育专业开设情况看，新疆只有农业职业技术学院是第一产业中高职兼收的职业院校，高职农林牧渔类招生总数仅为1848人，其他开设农林牧渔类专业的高职院校有伊犁职业技术学院、阿克苏职业技术学院、巴音郭楞职业技术学院和新疆应用职业技术学院，中职招生人数也仅有9997人，招生数低于产业发展及就业的需求。新疆第二产业蓬勃发展，技术人才供给严重不足，中职第二产业招生专业以加工制造类、轻纺食品类、土木水利类为主，高职第二产业招生专业以土建大类、制造大类、材料与能源类为主，且集中在北疆的天山北坡经济带的职业院校。由于第三产业与第二产业相比具有投资少、成本低的特点，新疆的中职学校和高职院校普遍开设第三产业的专业，造成第三产业招生比例过大，超出了第三产业发展对人才的需要程度。

三、新疆职业教育质量与经济社会协调发展分析

当前新疆经济的发展处于跨越式发展阶段，推进了一大批交通、能源等重大基础设施建设项目上马，并加快了电子商务、物联网、云计算等战略性新兴产业的发展，这就要求新疆职业教育的发展必须在社会经济效益方面与之相匹配。职业教育的社会效益可以采用生均教育经费支出来进行度量。

根据2008-2015年《中国教育统计年鉴》《中国教育经费统计年鉴》及《新疆统计年鉴》的相关数据，统计出新疆中职生和高职生生均教育经费支出作为当年职业教育的教育总成本，并与全国的生均经费支出水平进行了对比，结果见表3。endprint

从中等职业教育及高职高专的在校生数可以看出，当前新疆的职业教育仍以中等职业教育为主，2007-2014年中等职业教育在校生數分别是高等职业教育在校生数的3.55倍、3.37倍、3.22倍、3.21倍、3.14倍、2.74倍、2.57倍、2.26倍；近年来中职在校生数有所下降，高职高专在校生比例自2007年以来持续增长，增长比例分别为16.48%、9.8%、8.97%、19.37%、18.87%、12.64%、0.49%。

从生均教育支出来看，教育部门逐渐加大了对新疆职业教育的投入力度，2007-2014年新疆中等职业教育生均经费支出是全国的107%、138%、130%、135%、143%、144%、151%，148%；高等职业教育生均经费支出分别是全国的85%、71%、70%、82%、120%、102%、117%，112%，高职教育经费的投入力度有了较大幅度的增加，新疆中职和高职高专的生均经费支出都高于全国平均水平，但职业教育经费支出增长率远低于普通高等教育的经费支出的增长率，对职业教育发展的经费投入力度仍需增强。

四、职业教育与区域经济协调发展的建议

（一）发展多边贸易，拓宽就业渠道，解决职业教育第三产业培养人才过剩的问题

新疆作为丝绸之路经济带的核心区，具有得天独厚的地缘优势和区位优势，积极发展对外贸易，促进丝路沿线国家的交通、信息、能源、物流等各方面的互联互通和交流合作，对于促进新疆区域产业结构调整、落实丝绸之路经济带战略具有重要意义。

利用产业结构的互补性发展边境贸易，中亚五国的经济类型以石油矿产类为主，轻工、食品加工、电子信息技术、建筑工程等方面都较为落后，通过建立跨境的电子商务和物流平台，打造中亚区域经济合作平台，积极培育交通运输、物流电子商务等外贸发展重点，为区内过剩的第三产业职业教育人才提供更多的就业岗位和机会，使天山北坡经济带沿各个口岸辐射延伸，打开向西发展的通道，更好地实现第三产业职业教育人才的分流。

（二）就地培养，就地消化，提高南疆职业教育发展水平

从经济发展水平来看，2015年北疆的GDP为7051.9亿元，南疆的GDP为2221.5亿元，北疆是南疆的3.17倍，南疆地区整体经济水平与北疆相比仍有较大的差距。从职业教育发展水平来看，2015年全疆共有194所职业院校，其中高职院校22所，中职院校172所，而南疆地区的高职院校仅有4所，中职学校有62所。南疆属于少数民族集居区，大部分地区基础设施建设落后，经济发展受诸多因素影响，民众受教育水平普遍不高，思想上安于现状，参与经济发展的积极性不高。因此，在南疆地区，除了国家、政府部门政策上的倾斜以及职业教育的对口援疆外，一方面需要大力宣传职业教育的学费减免政策和奖学金制度，减少低收入家庭的后顾之忧，提高南疆地区广大民众对职业教育的认可度。另一方面，南疆地区农村大量劳动力闲置，提高当地职业教育的入学率，使一部分不愿走出去的年轻人学到专业技术，学生毕业就能就业，使职业教育实现就地培养，就地消化，提高年轻人受教育水平，增加收入，改善生活条件，转变思想观念，达到教育扶贫的目的。

（三）加大职业教育经费投入力度，尤其是职业学校的建设性投入

职业学校的技能型、实用型人才培养方向决定了职业教育高投入、高成本的教育类型。新疆的职业教育经费支出明显低于高等教育的投入。据估算，一个中专毕业生的培养成本是普通高中学生的4～6倍。目前，新疆大部分的职业院校缺少实训基地，学校实验室不配套或设备已经老旧，实习和实训条件差，难以达到国家规定设置投资标准，影响职业教育教学改革及教学质量。因此，要加大对职业教育经费的投入，尤其是加大职业教育建设性投入。

（四）构建职业教育与区域经济协同发展机制，创造“互利共赢”的发展新局面

从一定层面而言，职业教育对产业发展的影响力是长期的，短期内难以明显体现职业教育的促进效果。但是，两者协同发展的推进，是确保职业教育可持续发展的基础，更是助力产业发展的重要影响因素。因此，新疆在深化职业教育的发展进程中，应强化协调机制的建立，建立职业教育与市场的对接渠道，让职业人才更好地流向市场，助力产业结构调整，在“互利共赢”中为新疆社会经济发展做贡献。

虽然新疆的职业教育存在着教学质量参差不齐、专业和产业发展不匹配、资金投入不足等问题，但是在国家、自治区的重点扶持下，职业教育的教学质量和规模大幅提升，专业结构逐渐优化，培养了大量的专业技术人才，在促进就业、改善民生和提高劳动力素质方面发挥了重要作用。总之，抓住丝绸之路经济带核心区建设的历史机遇，创新发展新疆特色的现代职业教育，使新疆职业教育在促进经济发展的同时，在农村富余劳动力转移、脱贫和促进就业方面发挥出积极的作用，为维护新疆社会稳定和实现长治久安提供技术技能人才支撑和保障。

参 考 文 献

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Abstract With the establishment of the core area position of the Silk Road Economic Belt， regional economy of Xinjiang changes quickly and is in the multiple reforms of transformation and upgrading， therefore， it is essential to cultivate a large number of skilled talents. The coordinated development between vocational education and regional economy is particularly important， the coordination mainly embodies in three aspects of coordination of scale， coordination both specialty and industrial structure， and coordination between vocational education benefit and social benefit. By analyzing coordinated development between vocational education and regional economy from the three aspects mentioned above， relevant conclusions and suggestions are put forward.

Key words core area position of Silk Road Economic Belt； vocational education； regional economy； coordinated development

Author Wang Yan， associate professor of Xinjiang Institute of Education （Urumqi， 830042）； Bahatinuer， assistant lecturer of Xinjiang Institute of Education； Li Xiuhua， Niu Fengjun， Xinjiang Institute of Educationendprint