区域校园足球发展策略对校园足球发展的启示

□ 陈厚波

（江门市教育局，广东 江门 529000）

·广东省校园足球教科研专题研究成果专栏·

区域校园足球发展策略对校园足球发展的启示

□ 陈厚波

（江门市教育局，广东 江门 529000）

制定有效的区域校园足球发展策略有利于校园足球运动的蓬勃发展，认为制定校园足球发展策略目标、解决现有的校园足球活动瓶颈、完善校园足球活动的管理体制、加强政策保障体系建设、强化师资队伍、加大经费投入、扩大校园足球的规模、打造重点特色学校、协调发展工作机制等路径可促进校园足球的发展与推广，在建立有效的管理与运行机制、青少年校园足球培养理念等方面提出相应建议。

校园足球；发展策略；启示

随着校园足球的全面展开，校园足球已是学校体育的重要组成部分，合理利用社会资源成为推广区域校园足球向前发展重要途径之一。积极推广校园足球，加强校园足球发展策略研究，是推广地区性青少年足球运动的迫切需要，也是促进足球运动不断向前发展和提高地区性足球运动水平以及增加足球运动人口的重要路径。制定有效的校园足球发展策略能够保证校园足球的推进，更好地抓住机会与规避挑战。

1 校园足球发展策略的基本概念特征与理论性框架的建构

在我国，早在2000多年前的春秋战国时期，策略思想就在《孙子兵法》、《孙膑兵法》、《吴子兵法》、《尉缭子》及《司马法》等著作中就有了深刻而集中的论述。以孙子为代表的先秦兵家的战略哲理和策划观念，对世界范围内的军事思想和管理观念的发展，具有广泛而深远的影响。青少年校园足球活动发展策略是指校园足球管理职能部门为了实现校园足球的健康、持续发展，在综合分析各环境要素的基础上，科学制定出的面向未来的、全局性、根本性的谋划和决策。

1.1 发展策略基本特征

第一，专业性。在制定校园足球发展策略时无论在策略目标的制定上或是发展策略的对策上都要求校园足球发展策略具有较强的专业性与精细性。

第二，从属性。校园足球是学校体育的重要组成部分，也作为足球运动发展的分支与子系统，其从属性特征决定校园足球发展策略具有双重任务，既能是校园足球本身发展的需求，也能促进足球运动的向前发展。

第三，交叉性。校园足球发展策略的实施需要教育部门与体育部门相互配合，合理实现以上部分的职能分工与交叉，能够更好地使校园足球发展，从而促使足球运动的蓬勃向前。

1.2 校园足球活动发展策略理论性框架的建构

图1 校园足球发展策略的理论性框架建构图

2 校园足球发展存在的瓶颈

校园足球在近几年的发展中取得了许多成绩，但是在组织与实施当中还存在许多的问题，比如资金场地不足、专业教练员数量紧缺以及专项教师水平不高、学校重视程度不够、家长不支持参与等问题，主要是校园足球发展过程中管理体系与运行机制不完善、宣传力度低、政策保障不足等导致的。

2.1 管理体系与运行机制不完善

体育部门掌控着有限资源的分配与流向，校园足球则涉及到学校的资源分配，教育部门在实施体育运动管理与运作存在一定的机制体系匮乏，如体育与教育部门能联合实践，必定是体教相结合的新尝试。

2.2 宣传力度低

由于对校园足球发展目标定位不明确，学校体育对其担负着发现与培养足球人才的重要责任，学校体育为了提高学校知名度与项目成绩，而忽视普及校园足球运动、增加参与人口的主要目标，使校园足球脱轨成为少数功利性培养人才的途径。

2.3 政策保障不足

以足球师资问题为例，当前定点学校足球教师数量短缺及水平不高是较为突出的问题，然而，体育系统闲置的足球教练员及退役运动员等专业人才却因其学历水平及学校教师编制等限制而无法进入学校，诸如此类问题都需要教育部门出台相应的政策进行保障。此外，在现行教育体制的羁绊下，升学率始终是学校、家长关注的焦点。

3 区域性校园足球发展策略的制定

3.1 外部环境与内部环境对区域性校园足球发展的影响

区域性校园足球内部环境标志着校园足球发展的可能性与供给性，因而需要对区域性校园足球发展进行全面性的诊断，了解、明确区域性校园足球发展的优劣势。其优势在于区域性校园足球有固定的专项经费投入、逐渐完善的联赛体系、辐射范围大等特点。而其需要解决的劣势主要是缺乏完整的政策性保障机制、管理制度不完善、师资力量薄弱、俱乐部与学校合作存在困难等。区域性校园足球发展不是独立存在的，其与外部环境是相互联系、相互制约的。因此，需要制定相应区域性校园足球发展策略是区域性校园足球发展的必然要求。如今，校园足球发展主要有政府的重视与大力扶持、强烈的社会需求、体教结合培养核心素养全面发展人才的迫切需要。现在区域性校园足球发展面临的挑战主要是应试教育、重文轻武的传统思想、足球环境的负面影响等。总体可归纳为，区域性校园足球发展当前的机会大于挑战，其内部优势表现并不明显，组织的内部条件有待进一步调整。

3.2 足球运动自身发展的规律

足球是奥运会中参与人数最多的项目，是世界第一大运动。从商业等各个方面的影响看，足球世界杯是仅次于奥运会的赛事，也是世界上所有单项比赛中影响最为广泛的一个。所以说，足球运动本身所蕴含的内涵，以及产生的影响，是其他项目不可比拟的。从足球人才培养方面看，它具有“周期长、成本高、风险大、成材率低”的特点。这充分说明了足球人才的成材周期比较长，也体现出项目自身的发展规律。 因此，研究和制定校园足球发展战略应该依据足球项目自身发展规律。

3.3 青少年是区域性校园足球参与主体

校园足球的参与主体核心是学生，所以，在讨论区域性校园足球的发展时，必须首先考虑学生的发展。学生的全面发展离不开教育，校园足球作为教育的载体，在学生的成长过程中树立学生的主体地位，注重学生的全面发展，实现其适应社会需要的和谐同步。

4 区域性校园足球活动发展的策略目标

区域性校园足球活动发展策略目标是整个发展策略的核心，它应该符合一般发展策略目标的要求，即长期性、挑战性、现实性、可衡量性、可分性、相对稳定性、系统性等，确定校园足球发展策略目标是全部决策活动的核心和重点。本文认为校园足球发展目标是一个系统的目标体系，包括总体目标和具体目标。

4.1 区域性校园足球的总体目标

构建一个与社会主义市场经济体制相适应、具有中国特色的校园足球后备人才培养体系；建立完备的、高效的校园足球管理体制和运行机制；资源配置合理；校园足球人口明显增加，学校足球开展水平进一步提高，培养并输送一批全面发展、特长突出的足球后备人才，为推动足球运动的发展和足球水平的提高奠定坚实的基础。

4.2 区域性校园足球的具体目标

第一，建立健全规范化、科学化的校园足球管理体制和运行机制。充分发挥地方政府各职能部门的主导作用，带动区域性校园足球向前发展，明确落实教育部门和体育部门相互协调的职能分工，完善制度建设，协调运行机制，使校园足球发展得到组织保障，并且获得良好的运行机制的支持。

第二，高效合理地配置现有的资源。校园足球的发展需要资金、人力、场地器材等各方面资源的全面保障，只有教育部门与体育部门实现资源共享、优势互补，共同发掘社会现有的力量和潜在的资源，才能使区域性校园足球得到可持续的发展。

第三，逐渐扩大校园足球运动人口。适时适量增加地区城市的校园足球学校数量，加大校园足球参与人口的数量。

第四，建立小学、初中、高中“一条龙”式的校园足球人才的培养体系。完善校园足球人才培养途径，初步建立金字塔式的、结构合理、上下顺畅的足球人才培养体系，以区域性学校为基础，发展有足球项目特长的孩子，向上层层输送，为校园足球以及足球运动提供源源不绝的动力。

5 推广校园足球发展策略重要路径

5.1 完善校园足球活动的管理体制

校园足球活动的参与主体学生分布在学校里，而学校则隶属于教育部门的管辖范围；而当前校园足球活动的管理权主要集中在体育行政部门，不同部门、不同职能导致了管理的低效率，影响了校园足球的开展水平。因此，完善管理体制是实现校园足球健康发展目标的重中之重，应该将完善管理体制作为校园足球发展战略的重要路径之一。

表1 校园足球发展策略路径

5.2 加强政策保障体系建设

目前校园足球存在诸如学校不够重视、家长不太支持、经费投入不足、场地设施短缺、足球师资数量不足及水平不高等一系列问题，急切需要出台具有针对性的扶持政策。可以说，对处于初始发展阶段的校园足球而言，政策保障尤为重要，加强政策保障体系建设是校园足球发展战略应予以重点关注的领域。

5.3 强化师资队伍

学校专项足球师资短缺和水平不高的现实已经成为制约校园足球发展的重要因素，因此应该将充实足球师资数量，提升其业务水平作为校园足球发展策略的重要路径之一。

5.4 加大经费投入，扩大校园足球的规模，打造重点特色学校

经费投入作为校园足球蓬勃发展的物质支持已成为扩大校园足球规模所必要的后勤保障，打造重点特色校园足球学校必定需要大量的经费投入，要保证专项经费用到校园足球发展的实处。

5.5 协调校园足球发展的工作机制

协调校园足球发展的工作机制，增加校园足球人口和培养全面发展、特长突出的足球后备人才是校园足球的主要发展任务，两者是“基础”与“提高”的递进关系，互为依存，互相促进。学校不能单纯追求要成绩，忽视增加校园足球人口的现实意义，所以体育部门与教育部门需要协调发展工作运行机制，找好相应的平衡点也是校园足球发展的重要路径之一。

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10.3969/j.issn.1006-1487.2017.06.028

2017-11-24

陈厚波（1970— ），男，广东阳江人，本科，中学高级教师，研究方向：体育教学和科研。