高职院校构建内部质量保证体系的探索与实践

贺建锋 孔庆华

(西安航空职业技术学院 陕西 西安 710089)

【高职教育教学】

高职院校构建内部质量保证体系的探索与实践

贺建锋1孔庆华2

(西安航空职业技术学院 陕西 西安 710089)

随着高职院校发展方式逐渐由以注重规模实施外延式发展为主，转变到以重视质量强化内涵式发展为主上来，提高人才培养质量成为高职院校进入内涵发展阶段的核心任务。西安航空职业技术学院在努力适应外部政府、企业、社会的对院校办学水平和人才培养质量的要求基础上，在内部质量保证的理念认识、机构设置、体系构建、工作举措等方面深化改革创新，深入探索构建全方位、全过程、多元化的的内部质量评价监控与保证体系，并且在许多方面已取得重要成效，切实地保证了学院办学绩效水平和人才培养质量的稳步提高。

高职院校；质量保证；多元体系

一、多元多样：高职院校内部质量保证体系构建的应有之义

当前，国家倡导教育管办评分离的背景下，探索建立运行有效的院校内部质量保证体系和运行机制，建立健全由政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的质量评价保证题词体系，是推进高职院校治理体系和治理能力现代化题中应有之义，所以对此进行系统研究、深入探索，对高职院校全面提高人才培养质量和办学水平具有重要意义。

按照教育部的要求，高等院校要建立和完善“以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参与的教学质量保障体系”，这样的质量评价保证体系其本质上是一个多元化的系统框架和有机体系。多元保证的内涵包括质量评价保证参与的主体多元、评价客体多元、评价方式多元。评价保证主体包括政府、行业企业、第三方、校内外院系两级督导队伍、在校生、毕业生等，评价客体包括学校、系部、教研室、专业、课程、教材、教师、学生等教学单位和要素，评价保证方式实行终结性评价与发展性评价、自评与互评、专项评价与综合评价、静态评价与动态评价、团队评价与个体评价相结合。同时，实际上，有管理的地方就有质量或标准要求，有质量的要求就要对其进行价值判断以确定管理的有效性，因此，“多元”还包括了评价保证内容或领域的多层次化，包括组织、政策、制度、机制、经费等体制机制保障系统的多维化，构建“学校-院(系、部)-教研室-专业-课程-教师-学生”的“多元评价-整改完善-持续改进”的螺旋改进优化机制。质量评价保证本质上既是“对质量”，又是“为质量”的，包括人才培养过程与结果以及学生发展的质量评价保证。因此，高职院校内部质量保证体系是一个“主体多元，体系多样”的复杂结构体系(如图1)，存在系统作用机理，通过多维交互，促进学校、专业、课程、教师、学生等协同发展，促进人才培养质量的内外评价、监控与保证体系不断发展完善，促进人才培养工作持续改进和院校办学绩效水平不断提高。

二、实践探索：构建“主体多元，体系多样”的内部质量保证体系

西安航空职业技术学院近年来坚持深化改革创新，强化内涵建设，下大力气将学院发展方式由外延式规模扩张为主转变到内涵式特色创建为主上来，切实提高办学水平和人才培养质量，努力建设与现代职教体系相适应、与航空产业发展相协调的现代高职院校。学院在自觉接受省级政府主导的人才培养水平评估、巡视诊断等工作，进行外部质量评价和保障的基础上，积极探索建立内外结合、多元交互、多层共促的人才培养质量多元评价、监控与保证体系。主要做法体现在以下几个方面。

(一)“工学四合”系统模式下的构建多元质量保证主体结构

学院2006年在“迎评促建”工作过程中，总结提炼出“教育与产业结合、学校与企业结合、教学与生产结合、学习与就业结合”的“工学四合”系统模式，这一系统模式蕴含的发展观、教育观、教学观和人才观，既体现了办学理念，也凸显了学院高职教育的办学特色。自“工学四合”产生以来，学院对其进行了深入的研究和应用。理论研究认为，工学四合系统是人为复杂系统，分层要素的主要矛盾或矛盾的主要方面，可以把学生、学校、企业、政府作为人为主体(见表1)。学生、学校、企业、政府既是工学四合的市场主体，也是工学四合系统中具有自稳自组的信息主体，构成协调互动的信息输入输出系统。

表1 工学四合系统要素的主体及其责任对应关系

学院探索多元化的人才培养质量评价保证体系，既是在“工学四合”理论的指导下的自觉行动，又是顺应明细高职院校利益攸关方关系，尊重高职教育多元参与主体，落实和推广运用“工学四合”理念认识和系统模式的应有之举。“工学四合”反映了高职院校工学结合的开放性和系统性，其中蕴含着职业教育的发展观、教育观、教学观和人才观，内含以人为本的理念，在其指导下，西航职院在探索构建多元化的人才培养质量评价与保障体系时，坚持开放的系统观念，建立了了多元评价的主体结构体系，基本形成了内外各个主体参与学院办学和人才培养评价保障的组织体系和运行机制。

(二)形成了兼顾过程与结果的人才培养质量多层次评价保障体系

近年来，学院深化改革内部人才培养质量评价与保障工作，探索建立从院校层面办学水平自评价、二级学院绩效考核评价、教学质量评价保障、学生素质能力测评、毕业生满意度调查等多个方面出发，既进行自我诊断性评价，又进行形成性评价和结果性评价，兼顾人才培养工作过程水平和结果质量，在内部探索多层次、多维度、多样化的评价与保障体系，取得了积极有效的探索成果，具体主要体现在以下几个方面：

1.改革调整并建立内部质量保证组织机构

2012年，学院先后组建了党政办、宣传部、督导处、招就处等机构，这些机构的设置大大加强了学院自我评价、自我监控的能力，提高了管理水平和办学质量，如党政办公室加强了党政决策决议的执行情况评价，建立督办制度，改善了决策执行的效率和效果；宣传部建立多样化的媒体平台，加强了对学院改革创新举措的宣传，建立了立体化的多媒体宣传平台，优化了舆论评价的导向激励功能；督导处加强了对人才培养深层问题的研究和督评，对学院人才培养过程中的重要环节进行专项督导和自我诊断，提高了优化人才培养过程的针对性和自觉性；招就处建立了毕业生回访和企业评价组织反馈机制，优化了学院主要顾客——学生与企业的意见反馈到学院内部教学改革的流程机制，为人才培养质量的持续改善发挥了积极效应。

2.建立了绩效导向的二级单位绩效考评体系及运行机制

学院将深化两级管理改革作为构建适应产教融合、校企合作的内部管理体制机制的关键举措来抓，目的是将二级学院建设成人才培养质量直接责任主体。学院通过深入调研，系统设计，于2012年12月起，相继出台了《关于深化两级管理改革的指导意见》、《关于深化两级管理改革的实施方案》、《关于深化两级管理改革考核奖励办法》、《二级学院经费划拨及管理办法》等政策文件，制订了考核指标体系(见表2)，建立了8个二级学院。通过改革，明确了学校和二级学院之间的责、权、利关系，给二级学院给予权力下放、经费下拨，逐步实现管理重心下移，并对二级学院的管理(包括教学和学生管理)、招生就业、校企合作、科研及学生规模等五个方面制订了考核指标。建立了考核机制并于2013年开始，经过连续三个年度考核实施，使二级教学单位的观念变了、机制活了，自主性、凝聚力增强了，正在促使二级学院遵循市场原则，发挥主体作用，深化校企合作，有力地促进了人才培养水平和质量的提高。与此同时，各个一级职能部门也加强了规划、指导、管理、服务、监督等方面的工作，提高了管理水平。

表2 西航职院二级单位绩效考核指标体系

3.形成了比较完整的内部教学质量评价与保障体系

学院借鉴全面质量管理的理念、方法，坚持人才培养全过程监控，以“全员、全方位、全过程”育人理念为先导，按照“督教、督学、督管”的工作思路，逐步完善了教育教学质量监控体系，进一步提高了人才培养工作的针对性、实效性和科学性。主要包括：一是建立健全质量标准体系。根据产教融合、校企合作要求建立质量标准，坚持专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，通过搭建平台、密切交流、共建专业、融合标准、共建实训基地、优化教学过程，进一步提高了人才培养方案的设计和课程标准的质量，提高了教育教学与产业(行业)、企业标准的吻合度。二是优化评价监控组织体系。根据人才培养的过程，明确部门职责及岗位职责，进一步优化人才培养的管理体系。学院建立了督导处、教学督导室等专门人才培养督导管理部门，督导处主要负责对人才培养全过程进行监督和指导，通过政府、社会、企业和第三方机构对学院人才培养工作进行督导和评估，如督导处形成了2012年对教学、学生、科研进行专项督导评价报告，并召开了督导评价意见反馈会，之后有关单位对反映的问题进行了深入的研究并提交了整改方案和措施，形成了具有引导性的专项督导工作机制。教务处教学督导室主要针对教学全过程进行督导和检查。经过近几年建设，形成了督导处、职能处室、二级学院、教研室、学生等五位一体的人才培养督导组织体系。三是创新督导评价监控工作机制。学院通过二级学院改革，进一步明确了二级学院在督导体系建设中的地位和作用，进一步加强了教研室在督导体系中的作用；优化招生就业管理体制，形成了招生、培养、就业、成才良性循环的工作机制；建立了专职督导员、兼职督导员和学生信息员等三支督导队伍，结合学院管理方式的转变，逐步将听课、教学检查等工作重心下移，重点研究人才培养方案、课程标准、课程考核等方面问题，加强了学生信息员制度建设，学生信息员覆盖所有班级，坚持每节课评教、每周一报的工作制度，提高督导工作的针对性和科学性，进一步加强了督导的反馈及执行力度。同时，实行新教师导师制度，为每位新入职教师选派一名教学经验丰富、师德师风高尚、学术造诣较高的副高职称以上教师担任新教师培养导师，从教学规范、教学管理、教学手段、教学过程设计及课堂气氛调动等方面指导新教师教风的提高，同时限制新教师代课门数，以确保教学质量。

(三)创新了多样化的人才培养质量社会评价保障机制

1.编制人才培养质量年度报告和就业质量年报

按照国家教育部的要求，作为国家示范性高等职业院校，学院于2011年以来，每年分析人才培养质量，并通过学院网站和中国高职高专教育网向全社会发布年度分析报告，从学院发展定位与目标、社会服务与责任、学生教育服务与发展、专业建设与教育教学改革成效、科技创新与社会服务以及存在问题与未来发展展望等方面，展示学院办学绩效和高职教育的社会责任，公开接受社会各界的监督和评价。自2013年，向社会发布毕业生就业质量报告，加强就业工作的分析研究，提出整改意见，紧紧围绕提高质量这一核心问题，推进整改，不断提高人才培养质量。

2.建立用人单位评价人才培养的工作机制

以深化校企合作、优化人才培养为出发，建立企业回访评价和毕业生调研的领导组织体制，由院级领导形成团队，定期走访用人单位，倾听用人单位对学院毕业生质量和人才培养工作意见，招就部门、教学单位主动深入用人单位发放调查文件，对毕业生和用人单位进行跟踪调查，积极吸取社会、企业等方面的意见，总结办学及人才培养中的问题，形成调查分析报告，将调查结果通过报告、会议或其他形式反馈至教学部门，着力推进整改优化，深化教育教学改革，不断提高人才培养质量。

3.引进第三方机构跟踪评价人才培养质量

学院委托麦可思数据有限公司对2011届毕业生社会需求与培养质量进行半年后跟踪测量评估。历时半年后形成了调查分析报告，随后邀请麦可思研究专家对学院2011届毕业生社会需求和培养质量调查报告进行了解读，使学院自院级领导，至各有关职能部门、二级学院和其他教学单位进一步明确了提高人才培养质量和学生满意度需要加强的工作，提高了改就人才培养工作措施的针对性。近年来，学院校企合作的深入、素质教育的提升、顶岗实习的落实、基础技能培养的加强、社团文化的活跃、感恩教育的丰富、校园文化的浓郁，从另一个方面，体现了学院及各个层面对麦可思调查毕业生评价反映问题的积极改进优化的成效。

[1] 杨帆，龚小涛等，高职院校教学督导评价体系的构建与实践[J].机械职业教育，2016.

[2] 韦宏恩，林风呜，少数民族地区大学生创新素质培养研究[J].广西师范大学硕士论文，2011.

ExplorationandPracticeofConstructingInteriorQualityGuaranteeSysteminVocationalColleges

HEJIan-feng1,KONGQing-hua2

(1.Xi’an Aeronautical Polytechnic Institute,710089; 2.School of Economic Management,Northwest University,710069，Xi’an,Shaanxi,China)

With the developmental mode of vocational colleges has gradually converted from priority on interior development with scales to quality-oriented connotation exploitation,improving talents cultivating quality has become the core task for vocational colleges to enter the stage of connotation development.On the basis of adapting to the demand of schooling and talents’cultivating quality from external government,enterprises,society,Xi’an Aeronautical Polytechnic Institute deepens reform and innovation on value awareness of interior quality,settings of agencies,systematic construction,working measurements to explore constructing interior supervision and guarantee system with overall orientation,process diversification,which has proved effective in various aspects,actually guaranteed the steady promotion of schooling education levels and talents’cultivating qualities.

Vocational Colleges;Quality Guarantee;Diversification System

2016-7-10

本文系2016年陕西省高等教育管理重大问题研究课题——“陕西高等职业教育质量保障体系及运行机制对策研究”的阶段性研究成果。

贺建锋，(1974-)男，现为西安航空职业技术学院督导处处长、副教授，西北大学经济管理学院在读博士，主要从事高等职业教育研究、产业经济研究。

孔庆华，(1978-)女，安徽萧县人，西安航空职业技术学院副教授，主要研究方向为经济管理、职业教育与经济社会等。

D717

A

1674-2885(2017)03-16-05