非公有制企业党建面临的困境及其解决对策

周雪梅

[摘 要]在非公有制企业中建立党组织，开展党建工作，有助于扩大党的执政组织基础，提高基层党组织的生存力，有利于维护非公有制企业人员的合法权益，促进非公有制企业经济的健康发展。但是，目前非公有制企业党建存在着党建认同度不高、管理体制不畅及组织活动难以开展等困境。本文尝试以私营经济较为发达的天长市为例，考察其非公有制企业党建发展的现状，推广好的做法，分析存在的问题，从而提出加强非公有制企业党建的建议及对策。

[关键词]非公有制企业；党建；困境；基层党组织

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.043

[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）24-00-03

当前，面临国际国内形势的急剧变化，中国共产党需不断提升自身反腐抗压和抵御风险的能力。基层党组织是我党的“战斗堡垒”，非公有制企业（以下简称非公企业）党组织是企业中的“战斗堡垒”，在企业职工中发挥着政治核心作用和政治引领作用。非公企业党建工作做好了，一方面能促进企业发展壮大，推动国民经济的健康发展，另一方面能巩固党的执政基础，构建和谐社会。因此，提高非公企业党建工作水平显得尤为重要。

1 非公企业党建的基本問题

1.1 非公有制企业

改革开放以来，我国形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。按所有制形式划分，我国经济形式分为公有制经济和非公有制经济。非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等；公有制经济，是指国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。按企业注册类型划分，非公有制企业包括私营企业、外商及港澳台投资企业、非公经济成分占主导或相对主导地位的股份合作企业、其他联营企业、有限责任公司、股份有限公司和其他企业（不包括个体工商户）；公有制企业包括国有企业、集体企业、国有联营、集体联营企业等。

众所周知，非公有制经济是社会主义初级阶段的重要经济形式，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，已成为我国国民经济中一支不可缺少的力量。非公经济在增加社会资本、增加就业岗位、维护社会稳定、促进产业结构升级等方面都发挥着不可替代的作用。党的十八大报告明确提出，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

据国家统计局《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，2016年我国全年规模以上工业企业实现净利润68 803亿元，比上年增长8.5%。从经济类型来看，国有控股企业实现净利润1 1751亿元，比上年增长6.7%；集体企业477亿元，比上年下降4.2%；股份制企业47 197亿元，增长8.3%；外商及港澳台投资企业17 352亿元，增长12.1%；私营企业24 325亿元，增长4.8%。

1.2 非公企业党建发展历程

相对于非公经济的快速发展，非公企业党建的理论研究和实践探索的步伐都相对滞后。目前，学术界普遍认可的我国非公党建大致经历了以下几个阶段。一是初步探索阶段（1979-1997），1992年党的十四大召开，第一次要求在非公经济组织中建立健全党的组织的任务，标志着党中央开始重视非公党建工作。非公党建的顶层设计也为下一阶段的发展奠定基础。二是稳定发展阶段（1997-2002），2000年9月，中共中央组织部印发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，其阐述了加强党建工作的必要性和紧迫性，规定了加强党建工作的指导思想和原则，进一步明确了党组织的地位、作用和职责任务。三是全面推进阶段（2002-）。党的十八大要求加大非公有制经济组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，全面推进各领域基层党建工作，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

在这段历史进程中，非公党建不断探索，吸取教训，总结经验。2012年中共中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》中也明确列举了非公企业党建的基础工作和重大问题，为非公企业党建工作提供了具体制度支撑。实践中，在肯定成绩的同时，也要面对一些客观存在的问题：非公党建的理论研究尚且不够，工作指导乏力；非公企业的党建工作开展条例缺乏针对性，千篇一律；党组织覆盖率有待提高、党员队伍有待壮大、部分企业党建思想有待转化，等等。习近平总书记在2012年3月全国非公有制企业党建工作会议上再次强调，非公有制企业面广量大、类型多样，各级党委要切实加强领导、落实责任，健全机构、配强力量，对民营、外资等不同规模、不同类型企业要注重分类指导，增强工作的针对性和实效性。因此，各地区必须进一步加强非公党建的理论和实践研究，推动企业党建工作发展。

2 天长非公企业党建实践

天长市位于安徽省东部，三面被江苏五县市区（高邮、仪征、金湖、盱眙、六合）环抱，地处江苏腹部，属南京一小时都市圈城市，是皖江城市带承接产业转移示范区“一轴双核两翼”产业格局中的两翼之一，是安徽省承接长三角产业转移的前沿地带，素有“安徽东大门”之称。

2016年天长市419家规模以上工业企业实现总产值9 380 033万元，同比增长9.6%。其中集体企业总产值91 388万元，同比增长9.7%；股份制企业总产值9 064 022万元，同比增长9.7%；外商和港澳台商投资企业总产值118 979万元，同比增长5.8%；其他企业总产值105 644万元，同比增长6.9%。据天长市场监督管理局统计数据显示，截至2016年年底，天长企业总数为11 908家，其中私营企业11 520家，集体所有制企业359家，全民所有制企业29家。由此可见，非公有制经济是促进天长经济发展的主体力量。

2.1 非公企业党建工作基本情况

近年来，天长市坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一原则，贯彻实施四个“坚持”政策，即“坚持问题导向、突破制约瓶颈”“坚持需求导向、做到精准发力”“坚持服务导向、力促转型升级”“坚持结果导向、放大党建成效”，强力推进非公企业党建工作，党建的牵引助力作用愈发彰显。

截至2016年年底，天长市共有非公企业党组织365个，覆盖企业723家，其中单独组建的党组织296个，联合组建的党组织69个，服务企业职工5万余人，其中党员3 006人。

2.2 非公企业党建工作值得借鉴的做法

2.2.1 党建工作与企业生产相结合

非公党建的目标之一是为企业发展服务，企业的健康发展和转型升级也有助于开展非公党建工作。由此可见，企业生产和党建工作是相辅相成、互相促进的关系。因此，党的建设目标需围绕着提高企业的竞争力、激发企业的活力等方面来展开。在天长这方面具有代表性的有天康集团，他们34名党员职工成立科技攻关组，利用两年的时间开发、研制、引进20种新产品，完成近70项技改项目，为企业创新发展增添动力，扩大了企业参与市场竞争的优势。还有华顺半导体公司的党员职工一年修复备品备件21件，为企业节约15万余元。保质保量的生产，有声有色的工作，让党旗在非公企业熠熠生辉。

2.2.2 党建工作与企业文化相结合

先进的企业文化是推进非公企业做大做强的内在驱动力。党组织充分发挥在文化引领方面的优势，通过把党建工作与企业文化建设结合起来，着力塑造诚实守信的企业形象、健康向上的企业精神和以人为本的管理模式，保证非公企业文化建设沿着正确的方向前进。近些年，天长市着力打造了25个企业党建文化品牌。例如，安邦电气集团党支部为企业量身打造了以“孝”为主题的企业文化，富华集团党总支牵头建职工书屋、编《富华家园》，“孝道安邦”“书香富华”让职工有了精神，为企业添了动力。类似事例还有鑫发铝业的党务干部们主动牵头成立了“企业困难职工救助基金会”，传播“互帮互助”的企业文化，他们为2名患病职工捐款4万元，解决职工的燃眉之急。以此实现党建工作和企业文化的水乳交融，共同助推企业长效发展。

2.2.3 党建工作与企业管理相结合

企业文化与企业管理是相互作用的关系，企业文化引导企业管理，企业管理维护发展企业文化。企业管理是对企业的生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列职能的总称。有效的企业管理能够提高企业的运作效率，让企业有明确的发展方向，每个员工都能充分发挥他们的潜能。所以，将企业管理与党建工作相结合，把党建工作寓于企业管理之中是当前非公党建的一个新思路。在这方面做了较好探索的有天长朗越集团，他们把企业的特色管理——“积分制”（工资绩效考核与积分挂钩）和非公党建工作相结合，对加入朗越党支部的党员每月在个人积分库中加50分积分作为奖励，以此鼓励广大党员员工将党组织关系转到企业，积极参与支部组织生活。这个措施实施之初，朗越党支部党员人数就增加了一倍，初步解决了党员不固定、流动性强、农村党员不愿意把党组织关系转到企业等难题。同时，朗越党支部与企业积分制管理执行部定期联合举办“员工快乐会议”，对阶段性表现优秀的党员和员工进行表彰，增加他们的积分，极大地提高了员工工作效率，增强了企业生命力。由此可见，将优良的企业管理方法融入党建工作中可以取得事半功倍的效果。

2.3 非公企业党建工作存在的问题

非公有制企业党建工作作为基层党组织建设的一个重要方面，近些年在相关部门领导的培养和企业的努力下，虽然涌现出一些非公党建的典范，给非公党建起到良好的示范作用，但从整体情况来看，党建工作还存在不少瓶颈性问题。

2.3.1 企业主难认同

非公企业党建工作是非公企业发展的龙头，非公企业党建工作做好了，企业发展就有了抓手，企业员工也就有了主心骨。从调研的情况来看，非公企业中领导班子对发展党建的态度决定着企业党建工作开展情况。在天长部分企业主还没有意识到非公党建的重要性，并不重视企业党建工作。究其原因，主要是主观上认识不清，政治素养不高，原因有以下几点：一是怕受监督，怕削弱自己的威信，怕影响企业正常运转，对党组织的活动或不管不问或应付了事，党建工作难以发挥实质性作用；二是“多余论”“无用论”屡见不鲜，部分企业主认为企业发展和党建工作是“两张皮”，只注重经济效益，忽略党建与企业发展的结合。所以导致部分企业党建工作成为“面子工程”，应付检查考核、趋于敷衍了事。

2.3.2 党建工作难展开

党建工作不切切实实地开展，非公党建就是纸上空谈、华而不实。从调查情况来看，非公党建工作开展情况并不尽如人意。原因在于：①部分企业缺乏专职党务工作者，非公企业中党务工作人员配备较少、年龄偏大、专业水平偏低，且多数身兼数职、工作繁忙，没有时间和精力开展党务工作，专业人员的缺少制约着党建的发展；②党员的人数少、流动性强、时间不固定是非公党建活动难开展的根源性因素，且企业职工迫于生存压力，参与党建活动的积极性不强；③非公企业党建经费“利用率不高”。虽然地方政府通过党费返还、赠送硬件设施、以奖代补的形式，给予企业资金支持，但是部分企业并没有“物尽其用”。

2.3.3 “两张皮”难解决

党建兴则事业兴，党建强则事业强，党建工作与企业经营应是“一条心”，而不能是“两张皮”。实践也证明，非公企业党组织的有效性与影响力在很大程度上取决于其组织结构、运行机制及活动方式与企业經济利益之间的耦合度。据调查，目前党建工作与非公企业发展卡不上点，与企业主、员工关注的问题合不上拍，影响着党建工作的开展。具体表现在以下几个方面。一是部分企业党组织结构没有完全适应非公有制企业组织形式多样、业务领域较宽、成员成分及党组织隶属关系复杂等特点。二是部分非公企业党建基本工作制度条例照抄照搬，党建工作标准统一规格，没有与企业实际情况相结合，没有创新创优意识。缺少总结、缺乏结合，党建品牌少、亮点少，很难取得长效发展。三是现实中大部分企业党建活动或形式单一或开展不规范，缺少吸引力和实效性，难以为继，再加上有些党员职工的雇用思想和拜金主义严重，党性和组织性逐渐淡化，党建工作很难与企业效益融为一体。由此可见，非公企业党组织不完全等同于其他基层党组织，有其特性与特点。要开展好非公党建工作就要做到“因材施教”“因地制宜”。

3 加强非公企业党建的对策和建议

以上分别从企业、党组织以及两者的结合点这三个方面分析非公党建目前客观存在的问题。下面结合问题提出几点加强非公企业党建的对策和建议。

3.1 教育引导企业主

“协助指导企业党建工作。教育引导主要出资人支持企业党建工作，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件，特别要教育引导党员出资人自觉履行党员义务，使他们成为企业党建工作的骨干力量。”因此，应采取多种措施，消除他们思想上存在的各种顾虑，使其在情感上接受党的组织工作，在行动上支持、关心和配合党建的各项工作。一是建议每年开展一次优秀企业评选，把党建工作开展情况作为评选的一项硬指标，表彰一批功勋企业家、突出贡献企业家和优秀企业家，并将他们的先进典型的优秀事迹及时总结成案例，广泛宣传、复制推广，也可以借助企业家俱乐部平台，每年举办一次企业家论坛，邀请红色CEO、党务红领讲党建论发展，谈认识说体会，以此引领企业主对党务工作产生自豪感和认同感。二是围绕解决企业传承需求发力，加大青年企业家培训力度，举办出资人培训班，启动青年企业家培养工程，培训“企二代”，加强传承人队伍建设。既能提升企业创新创业能力，又能让他们与党同心同向。三是政策支持，为党建优秀企业提供企业技改、资金信贷、能源利用、规划用地等方面的优惠政策。

3.2 壮大优化党建队伍

非公企业党务工作者素质的高低，直接影响党组织作用的发挥；党员队伍规模的大小，制约着非公党建工作的进一步开展。所以，壮大优化党建队伍显得尤为重要。一是抓好党组织书记队伍的建设和管理，非公党建工作中党支部书记发挥关键作用，一方面通过召开现场会、举办培训班等方式，组织党务工作者学习交流，提升其专业水平，同时给予党支部书记补贴，激发其工作积极性。二是落实非公党建指导员网格化管理方法，开展“1+3+3”结对帮扶活动，即1名指导员分别指导3家非公企业，结对培养3名企业入党积极分子，在天长这一措施在有些企业取得了较好的成果，如鑫国仪表、朗越集团等。三是壮大非公企业党员队伍。一方面要“用好增量”，通过把发展党员指标向企业倾斜和举办党员职工专场招聘会等途径，向企业输送党员。同时，要“盘活存量”，开展党员组织关系梳理排查，及时将“口袋党员”和“隐形党员”组织关系转接到企业；广泛开展非公企业党建“三培养”活动，把党员培养成为企业技术业务骨干，把企业技术业务骨干培养成为党员，把党员技术业务骨干培养成为企业高层管理人员。

3.3 实现共同目标

在一个企业中，企业主追求经济利益最大化、职工追求薪资福利最大化、党组织追求非公党建工作做强做大，表面上看，三者的目标似乎不同。其实不然，他们的实现目标都需要一个共同的保障，企业的又好又快发展。由此可见，这三者找到了共同目标。

实现“互利共赢”，需要党组织、企业主、职工相互协作、互相支持。一是优化党组织结构。坚持“谁主管、谁负责”的原则，引导各级党组织强化“抓好非公企业党建工作是本职”的权责意识，形成以党委书记为中心，分管领导和党委成员共抓的格局。二是规范党建工作制度。贯彻“四有四化”党建工作制度，即“有人理事、有钱办事、有场所议事、有制度管事”和“工作区域化、管理网格化、服务精细化、活动经常化”，既要完善工作管理机制，通过考察优秀企业总结党建经验，制定出更具体、更细化、更灵活的管理机制，又要完善工作考核制度，一方面相关权责部门加大对党建工作的督查、考核力度，另一方面召开座谈会、述职评议会、成果通报会，组织职工群众对党建工作进行考核评比。三是灵活开展党建活动。围绕“生产、发展、经营”一个中心，坚持“企业需要、业主理解、职工拥护、党员欢迎”的原则，在形式上，充分利用互联网线上线下党员教育齐开展；在时间上，充分利用节假日时间职工喜闻乐见的活动多开展；在内容上，“三会一课”常创新，可以召开合理化建议座谈会、职工思想状况分析会、企业经营情况通报会、技术创新和现代管理辅导课等。

4 结 语

鼓励、引导、支持非公经济发展，促进非公企业的发展，关键在党。换言之，党建是非公有制企业发展的“助推器”“加速器”，绝不是非公企业的负担。政府、企业、职工三者要相互配合、互相协作，切实参与到企业党建工作中。政府作为党建“领航者”，要掌握好方向，给予政策支持；企业作为党建“实践者”，要有主人翁意识，将党建与企业发展结合；职工作为党建“支持者”，要积极参与企业党建活动。长久以往，必能实现党的建设与非公企业发展的“双赢”格局。

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