PPT战略视角下民族地区旅游精准扶贫路径研究——以贵州秀水村为例

郝魏飞，谢青青，侯玉霞

（桂林理工大学，广西 桂林 541004）

[经济法律研究]

PPT战略视角下民族地区旅游精准扶贫路径研究
——以贵州秀水村为例

郝魏飞，谢青青，侯玉霞*

（桂林理工大学，广西 桂林 541004）

我国民族地区一般物质和文化资源丰富，但由于历史、地理等原因也相对贫困，具有实施旅游精准扶贫的基础条件。在PPT战略视角下研究民族地区旅游精准扶路径，以贵州秀水村为案例地，分析其发展现状和扶贫实践，以期找到真正有利于贫困人口发展的旅游扶贫路径。

PPT战略；旅游精准扶贫；贵州秀水村

引 言

我国大多数民族地区往往是资源丰富与经济贫困高度重叠。贫困问题既关系到民族地区人民的生存和发展，也影响着整个社会的安定与和谐。近年来我国提出的旅游扶贫是一种特色产业扶贫方式，其具体内涵是指具有丰富自然和人文旅游资源的贫困地区，通过发展旅游产业来实现区域的经济发展。然而，在贫困区域旅游扶贫的实际发展过程中，由于“旅游飞地”和“旅游漏损”现象的存在，出现了当地旅游经济增长和旅游企业利润增加而贫困人口由于土地被征等原因而生活愈加贫困的现象，旅游扶贫目标偏离或被置换。[1]所以，正确认识旅游扶贫的实质和合理选择扶贫路径是确保民族地区扶贫工作顺利开展即实现旅游精准扶贫的重要条件。

20世纪90年代末，英国国际发展署（DFID）提出了Pro-poor Tourism（PPT）战略，此战略把旅游发展所带来的利益最大程度的惠及贫困人口作为重中之重，将旅游发展的根本目标定位为群众脱贫而不是某一个“老板”致富，一切举措都以此为出发点。这正切中了我国目前旅游扶贫中面临的众多实际问题，若使用得当必将有助于提高我国旅游扶贫的精准度和针对性。贵州秀水村所在的普定县是贵州50个国家级贫困县之一，该区域贫困人口众多，但旅游资源富集，具备实施旅游精准扶贫的基础条件。因此运用PPT战略的相关理论，分析该区域推进旅游精准扶贫的实践进程及其存在的问题，构建适合该区域旅游精准扶贫的路径具有重要意义。

一、PPT战略与旅游精准扶贫分析

（一）PPT战略与旅游精准扶贫

PPT（Pro-Poor Tourism）是“有利于贫困人口发展的旅游”的简称，是英国国际发展署在20世纪90年代末提出的一个概念，更加注重贫困人口在旅游发展中从环境、文化、经济等角度获益进而脱贫。PPT是一种旅游发展和管理方式，并不局限于某一具体的旅游形式，是一种强调充分利用各种能为贫困人口带来净收益的旅游类型。[2]

旅游扶贫的概念在我国提出得较早，1996年吴忠军教授在《论旅游扶贫》一文中曾说“旅游扶贫是通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办经济实体，使贫困地区人们走上脱贫致富的道路”，并提出旅游扶贫不仅是一个经济问题，而且也是一个政治问题；旅游扶贫是一条脱贫致富的有效途径等论断[3]。十几年来随着旅游扶贫实践的开展，我国一批拥有良好资源优势的民族地区都实现了脱贫的目标，然而也有一些地区由于扶贫对象认识不准，扶贫方式使用不当使得扶贫效果大打折扣。2013年11月，习近平总书记在湘西土家族苗族自治州调研扶贫情况时提出了“精准扶贫”这一理念，强调扶贫工作要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。此后，习总书记还指出，扶贫工作 “贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。[4]而旅游精准扶贫是指在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，针对不同的贫困群众、不同的贫困原因，采取精准有效的扶贫措施，通过旅游产业开发带动整个区域发展、群众脱贫致富的一种扶贫开发方式。[5]近年来，随着乡村旅游的快速发展，众多民族贫困地区走出了困境，贫困人口过上了小康生活，但在旅游扶贫的实践中也暴露出了很多问题，如一些地方过于重开发而轻保护，重旅游企业规模的扩张而忽视当地贫困人口的发展等。

综上所述，PPT战略和国内旅游扶贫的实践和研究都能够为贵州秀水村的旅游精准扶贫提供重要的理论支持和实践经验，但是国内的旅游精准扶贫发展在理论和实践上也还存在着许多不足之处，使得许多区域的旅游扶贫实践主要关注其宏观经济增长，而对微观上贫困人口是否真的受益关注程度较低，极大地影响了旅游扶贫的效益和最终扶贫目标的实现。基于此，制定基于PPT战略的旅游扶贫路径是贵州秀水村旅游精准扶贫目标实现的重要保障。

（二）PPT战略下民族地区旅游精准扶贫路径

PPT战略一切从贫困者利益角度出发，其基本原理如下：改变旅游的利益分配以有利于贫困人口；鼓励私营部门参与，通过市场化运作，增强旅游业与地方经济的联系，使贫困人口融入到旅游发展的大潮之中并从中受益；目标受众是贫困人口和被边缘化的人口；能从旅游发展中带给贫困人口多重利益；强调贫困人口旅游参与。[2]

对于精准扶贫的实施，习主席曾提出“三个结合”和“六个精准”，即为实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准这“六个精准”的目标，一是要科学规划和贯彻落实相结合，二是要整体联动和重点帮扶相结合，三是要产业扶持和民生改善相结合。[6]现将PPT战略下民族地区旅游精准扶贫路径设计如图1。

图1 PPT战略下旅游精准扶贫路径

二、贵州秀水村的旅游扶贫实践

（一）贵州秀水村概况

秀水村地处黔中腹地，隶属于贵州安顺市普定县，距离安顺市区28公里，距贵阳市118公里，交通十分便利。普定县总面积1079.93平方公里，总人口475257人(2013年)，是贵州省人口密度最大的县区之一。普定县土地石漠化问题十分严重，属于是典型的喀斯特岩溶地貌，是贵州50个国家级贫困县之一。

该村由7个自然村寨组成，全村3522人，其中有495人吃低保。秀水村9.33平方公里的土地上仅有5000亩可耕地。该村坐落于波玉河畔，周围青山环绕，自然环境优美，旅游资源丰富，如波玉河河流自然形成的美观大气的瀑布、历史悠久的波玉河和石拱桥、依山而建的山里人家和怪石嶙峋的喀斯特地貌等。

（二）贵州秀水村旅游扶贫实践

在2015年4月，兴伟集团响应地方号召参与了“千企帮千村”行动，无偿将3亿多元投入到秀水村进行精准扶贫，主要开发农业和旅游产业，并将此作为集体经济由该村村支两委组建公司进行经营，而兴伟集团则对其无偿规划、建设、管理，并且不持有股份，最终所获收益采用“五股模式”分配给村里所有居民。该旅游扶贫项目既有当地政府政策的支持，又有兴伟集团资金、技术和管理方面的帮扶，为实现PPT战略扶贫目标奠定了坚实的基础。

1.秀水村旅游扶贫建设项目

兴伟集团依托秀水村丰富的自然资源和历史文化，首先在该村发展乡村旅游产业，开发了龙滩风景区、秀水漂流、秀水酒店、秀水商业街等50个乡村旅游项目。此外，为了让秀水村农业与旅游业深入融合发展，由市、县、乡党委政府与兴伟集团共同协作，按照政府主导、企业推动、项目牵动、能人带动的模式，在秀水村专门成立了农业发展有限公司，流转全村土地达4000余亩，目前已种植蔬菜800余亩、果林3000余亩、中药材1200余亩。秀水村已经成立了旅游资源开发公司、农业开发有限公司、花卉开发有限公司，对上述项目实施管理，[7]具体旅游扶贫建设项目及内容见表1。

表1 秀水村旅游扶贫建设项目及建设内容

2.秀水村旅游扶贫成效

2016年春节，秀水村以乡村旅游一炮走红。继而“五一”黄金周期间再度闻名。继16年“五一”期间波玉河漂流等项目向游客开放以来，在不到半年的时间内，秀水村实现了从无集体经济、无产业、无收益来源的“三无”贫困村到美丽乡村、生态秀水的转变，村民人均纯收入从2014年的5448元提高到2015年的10038元，同比增长84%。

兴伟集团希望通过农旅项目的开发和运营，积极推进实施秀水“五股模式”，以实现旅游精准扶贫的目标。目前，通过项目实施带动了秀水村牛角、索桥、旧院、水槽等四个自然村的3563人的收入得到了增长，并且间接惠及周边波玉、黄家包包、野鹿冲、平桥、大田寨、小寨等村寨10000余人实施产业转移和富余劳动力再就业。

（三）贵州秀水村旅游扶贫“五股”模式分析

在发展农旅产业的同时，兴伟集团结合农村社会治理结构中的实际情况，为避免旅游收入分配不均，不能真正实现让所有人脱贫的目标，特将收入利润按照“五股”模式进行分配，所谓“五股”模式的具体内容见表2。

表2 “五股”模式内容

秀水“五股”模式，让农民成为“股民”，成了企业的主人，充分照顾了各个层面村民和企业的利益，得到了大多数村民的认同和拥护。但其本身也存在着一些缺陷和问题。

1.概念不准

秀水村村民以自家的土地入股，项目所占用的5200多亩土地每年按总利润30%的股份分红，每户村民按其所投入的实际土地面积来获得红利，如果每年每亩土地分红不到1000元，则由兴伟集团从其企业利润中进行补足。这土地股中的“股”字，传统意义为股份或者股权的意思，但实际上在秀水村它只是作为一种利润分红的方式存在，当地村民并不享有兴伟集团投资建设的农业或旅游公司的实际股份，也没有相应的权利和义务。这种概念不准的情况容易混淆视听，让外界以为秀水村村民真正持有了集体经济的股份，真正享有了在旅游精准扶贫开发中的话语权，但事实并非如此。因此秀水村应该对“五股”的“股”深入分析，研究当地居民真正持有股份的可行性，这样才能让当地贫困人口成为股东，在旅游精准扶贫中有更多的话语权。

2.人才短缺

在各项目建设的初期，普定县安排县政协主席牵头负责项目建设的协调工作，选派县、乡、村三级干部组建工作队，围绕项目建设做好宣传动员、调解纠纷等相关工作，可见当地党员干部在旅游扶贫项目开发建设中发挥了重要作用。但他们并非旅游业中的专业人才，后期的项目运营与发展所需的技术性、专业性、创新性等复合型人才短缺。为此，秀水村还需要兴伟集团提供人才支持，可通过对本地优秀青年进行重点培养和通过外部引进机制来解决人才短缺问题。

3.市场风险

每一个企业在发展过程中都面临着国内外市场环境突变带来的各种风险，如果企业家没有未雨绸缪的先见之明和力挽狂澜的镇定自若，就可能面临破产和倒闭的风险，兴伟集团也不例外。如果在扶贫项目推进建设的几年内公司由于市场风险而出现财务危机等问题时必然会对秀水村扶贫项目的开展产生重大影响，可能会导致扶贫项目的烂尾工程，到时这个资金缺口该由谁来填补，由哪个部门去承担这个责任，都是目前尚未考虑到的问题。此外，在项目建成后交由村支两委作为集体经济运营时，如果由于市场风险等因素导致利润下降甚至亏本的话，必然产生贫困人口返贫的现象，到时是否会有集体经济之外的力量来保障扶贫成果应该是在当前计划之内应该考虑和安排的。

三、PPT战略下贵州秀水村旅游精准扶贫路径的构建

由政府搭台、企业帮扶、全民参与，贵州秀水村走出了秀水“五股”模式，走出了一条社会企业包干扶贫、旅游产业精准扶贫的发展新路子。为使秀水村旅游精准扶贫项目可持续发展，现在构建PPT战略视角下旅游精准扶贫的路径。

（一）“股份”改造，让农民成真股东

秀水“五股”模式中声称农民以土地入股而成为股东，但当地农民并不持有公司实际股份和股权，这种股东实际上为“伪股东”的身份。从“股”进行改造，秀水村应该创新土地流转方式，根据各户农民以实际投入土地承包经营权的多少来享有集体经济一定的股份和股权，让土地股不只是一种利益分红方式也是一种经营管理方式，而是结合扶贫目的共同参与旅游扶贫项目的开发与经营。此外，万一集体经济公司破产，秀水村民也可以享有除土地之外的其他资产作为生活的支撑。只有让农民真正成为股东，享有实实在在的资产和股权，才能调动贫困人口参与项目建设和旅游经营的积极性。

（二）扶贫先扶智，积极培养专业人才

扶贫先扶智，只有先做好智力扶贫开发才能做好旅游精准扶贫。为了使秀水村旅游精准扶贫项目在建成之后能够顺利高效的运营和发展，目前必须要引进和培养一部分旅游和农业方面的专业人才。首先，邀请外地有经验的旅游扶贫人才来定期为本地的村民进行培训，掀起全民学习的热潮，让村民在智力上先“富”起来。其次，加强对本地在外就学的优秀大学毕业生回乡就业的引导，让本土人才为家乡的发展贡献自己的力量和才智。最后，把本村的一些待业青年送到专门的培训机构或技术学校去学习，培养旅游专业人才，为秀水村以后旅游经济发展储备力量。

（三）建立组合式扶贫主体，规避市场风险

企业帮扶实现贫困村的精准扶贫虽然会有重大效果，但如果扶贫主体只是单一的某一个集团则会面临“一倒全塌”的危险局面。因为每一个企业在其发展的过程中都会面临某些不确定性因素所带来的破产风险，一旦破产则进行中的扶贫项目后续建设和发展必然受到严重影响。因此政府在制定或者选择扶贫主体时一定要制定组合式的扶贫主体，这种组合可以是多个企业的组合，也可以是某一企业与相关政府机构的组合，只有建立强大的组合式扶贫主体才能为实现旅游精准扶贫提供坚强的保障，有效规避市场风险，以保证贫困人口脱贫。

（四）制定第三方监督制度，引入第三方监督机构

第三方监督制度作为监督考核的重要方法之一，直接影响着各级政府及其相关部门绩效公正公平和监督结果的可信度。通过引入独立的第三方监督机构来对秀水村以后的农业和旅游业的收入及其分配进行监督管理，定期对外公布各项财务收入和利益分配情况，必将有助于防止集体经济内部腐败的滋生，保障旅游经济活动的正常运行，从内部来规避风险。

四、结语

PPT战略作为国际上专门用来指导 “有利于贫困人口发展的旅游”的战略，与我国的旅游精准扶贫有着异曲同工之妙，本质都是为了消除贫困，二者的结合对我国民族地区的扶贫攻坚具有重要影响。在PPT战略之后，国际上还提出了ST-EP战略，即可持续旅游与消除贫困，该战略明确提出要有计划地加强旅游在提高生活水平标准方面的作用以及为了提高生活水平标准而扩大旅游影响。这些战略都能为我国民族地区的旅游扶贫实践提供指导，今后也应加强对ST-EP战略的研究和应用。

旅游精准扶贫是一个系统工程，由于民族地区的贫困问题有其深刻历史性和复杂性，因此民族地区各地在选择和制定旅游精准扶贫路径的时候一定要根据实际情况，从政府到企业到当地社区居民多层次共同努力，以优先实现贫困人口脱贫为根本出发点，以改善贫困人口的生活质量和生活环境为根本目标，以期实现民族地区社会的和谐与稳定。

[1]王孔敬.PPT战略视野下民族山区旅游扶贫开发模式研究——以湖北武陵山区为例[J].湖北民族学院学报（哲学社会科学版），2015（6）：35-38.

[2]杨娜.国内外旅游精准扶贫探索与实践[J].农村经济与科技，2016（14）：81-82.

[3]吴忠军.论旅游扶贫[J].广西师范大学学报（哲学社会科学版），1996（4）：18-21.

[4]习近平.摆脱贫困[M].福建：福建人民出版社，1992：160-161.

[5]李金早.精准实施旅游扶贫，助力全面小康[EB/OL].（2015-11-06）[2017-04-01].http://travel.china.com.cn/txt/2015-11/06/content_36997814.htm.

[6]蒋永穆，周宇晗.习近平扶贫思想述论[J].理论学刊，2015（11）：11-18.

[7]王晓易，秀水“五股”模式走出乡村旅游精准扶贫的发展新路[EB/OL].（2016-9-25）[2017-04-05].http://news.163.com/16/0925/08/C1Q1UTJE00014AEE.html.

Research of Targeted Pro-Poor Tourism Path in Minority Regions under the PPT Strategy Perspective-A Case Study of Xiushui Village,Guizhou

HAO Wei-fei,Xie Qing-qing&Hou Yu xia
(Guilin University of Technology,Guilin Guangxi 5410064,China)

As an efficient model of poverty-alleviating with powerful motive force,Targeted Pro-Poor Tourism(PPT)has become a priority selection in minority regions.Generally speaking,the minority regions of China are rich in material and cultural resources,but also relatively poor due to historical and geographical reasons,which need to be alleviated from poverty through targeted Pro-Poor Tourism measures.From the perspective of PPT strategy,taking Xiushui village of Guizhou as a case,this article studies targeted Pro-Poor Tourism path in minority regions,by analyzing its development situation and poverty alleviation practice,in order to find the suitable targeted pro-poor tourism path,hoping to provide references and suggestions for the poverty alleviation work in other minority regions.

PPT strategy;Targeted Pro-Poor Tourism;Xiushui vallage of Guizhou

F127.8

A

1671-1084（2017）06-0010-06

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.06.003

2017-04-27

2016年国家社会科学基金项目（16CMZ021）

郝魏飞，桂林理工大学旅游学院2015级硕士研究生，研究方向为少数民族经济、民族旅游经济；谢青青，桂林理工大学旅游学院2015级硕士研究生，研究方向为旅游管理、旅游开发与规划；*侯玉霞，通讯作者，博士，桂林理工大学讲师，研究方向为民族旅游、民族学，1944606300@qq.com。