转型升级：新平县三次产业迈上融合互动发展快车道

《创造》调研组

转型升级：新平县三次产业迈上融合互动发展快车道

《创造》调研组

中共新平县委书记李永忠（右二）调研农业产业结构调整工作

新平彝族傣族自治县位于云南省中部偏西南，玉溪市西部，地处哀牢山中段东麓，素有“哀牢山中绿宝石”的美誉。全县辖6乡4镇2街道、123个村（社区）委会、1461个村（居）民小组，户籍总人口27.5万人。

近年来，新平县牢牢把握“产业”这一发展之本、强县之基、富民之源，以提升竞争力为核心，以转型升级为主线，以重大项目为抓手，努力推动一、二、三产业融合互动发展，全县高原特色现代农业、新型工业和第三产业蓬勃发展。

天赐良区发展产业资源禀赋突出

新平县地域辽阔，国土面积4223平方公里，是玉溪市国土面积最大的县份。境内有丰富的土地资源、矿产资源、生物资源、水能资源、风能及太阳能资源，做强做大三次产业的资源禀赋突出。

（一）气候资源得天独厚。新平气候受海拔高差影响，形成河谷高温区、半山暖温区、高山寒温区三个气候类型，呈明显垂直立体气候。丰富的光照、热量等气候资源，为新平发展高原特色农业、旅游业等提供了良好的自然条件。

（二）水能资源丰富。新平境内共有一江三十二条河流，蕴藏着巨大的水能资源，县内河流除平掌乡过境河道谷麻江属李仙江水系外，其余均属元江水系。全县水资源总量为56.7亿立方米，水能资源理论蕴藏量127.22万千瓦（含红河干流），可开发利用装机容量52.36万千瓦。

（三）生态环境优良。全县共有林地面积353万亩，占全县土地面积的55.8%，森林面积187万亩，森林覆盖率60.96%；草地面积126万亩。有高等植物219科762属1402种，有国家一级保护植物伯乐树、二级保护植物水青树、三级保护植物翠柏等。哀牢山国家级自然保护区原始生态最为典型，为世界同纬度生物多样化、同类型植物群落保留最完整的地区，被列为联合国“人与生物圈”森林生态系统定位观察站和国际候鸟保护基地。

（四）矿产资源富集。新平矿产资源丰富，已探明的矿种达37种，占省内矿种的25%，其中，铁矿石探明储量5.86亿吨，铜矿石探明储量173万吨，分别占全省探明储量的48%和25%。

（五）民族文化绚丽多姿。新平有彝族、傣族、哈尼族、拉祜族、回族、白族、苗族、汉族等17种民族，少数民族占全县总人口的72.7%，彝族、傣族人口占到全县总人口的65%。花腰傣据说是古滇国王室的后裔，据调查统计，新平境内有4万多人，约占全国花腰傣人口的80%，是中国最大的花腰傣聚居地，被誉为“中国花腰傣之乡”。

（六）交通区位优势明显。新平位于云南省中部，北邻昆明，南通普洱、西双版纳，东通红河、文山，西连楚雄、大理，西南通临沧、保山，是昆曼、昆河高速公路、泛亚铁路东线、中线等区域性国际大通道的交汇处，具有成为滇中重要交通枢纽的先天优势。

攻坚“十二五”产业发展基础进一步夯实

产业是新平经济转型发展的核心支撑。产业兴则新平兴，产业强则新平强。“十二五”以来，新平县紧紧抓住省市实施产业发展“三年行动计划”等机遇，以促进产业转型升级为主线，以创新驱动为动力，以增强产业综合竞争力为目标，以县域经济、园区经济、民营经济为抓手，不断扩大产业规模，提升产业层次，三次产业实现了快速发展。

（一）现代农业提速增效。“十二五”期间，新平高原特色农业发展加快, 粮食产量均保持1亿公斤以上，烤烟提质增效，甘蔗种植优化，蔬菜、药材扩面增产；累计发放畜牧贴息贷款2.87亿元，规模化养殖效益凸显；柑橘产业发展迅猛，“褚橙”品牌全国知名，核桃、竹子、茶叶抚育管理得到加强，荣获“中国特色竹乡”称号，被列为云南省高原特色农业示范县、国家现代农业示范区。土地流转步伐加快，特色农业产业化、规模化水平大幅提升；新型经营主体培育壮大，农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社数量剧增；创建褚橙、猫哆哩等4户省级庄园，庄园经济带动引领作用增强。2015年，实现农业增加值16.9亿元，比2010年翻一番。

（二）新型工业化加快推进。坚持工业发展首位意识，积极应对形势变化，不断完善扶持政策，企业发展信心坚定，工业经济运行总体平稳，支撑县域经济快速发展。园区布局拓展为“一园四片区”，新增规划面积2538.3公顷，新增入园企业30户，跻身省级工业园区。坚持以项目为抓手，大红山“两矿”、仙福公司等一批重大扩能技改项目稳步推进，箱包制造、耐磨材料等61个项目建成投产，凌诺光电、品益生物等科技型企业异军突起。中小微企业培育壮大，仙福公司进入中国民营企业500强，民营经济快速发展，荣获“云南省促进民营经济发展先进县”。2015年，实现工业增加值42.5亿元，比2010年增71.9%。

（三）商贸旅游业迅猛发展。“两山一谷”旅游文化产业总体格局初步形成，县城旅游功能进一步完善，民族文化产业园基本建成，顺利收购磨盘山景区经营管理权，开发建设步入正轨；戛洒旅游小镇盘活提升改造成效迅速显现，成为玉溪市旅游发展新亮点，哀牢山景区景点设施不断完善，“哀牢山—红河谷”成为全国“精品自驾游线路”。旅游产品不断创新，冬季养生避寒项目启动实施，乡村旅游提档升级步伐加快；产业融合发展成效初现，褚橙、桔荔等庄园旅游成为时尚；花腰傣文化题材电影《花腰恋歌》在人民大会堂成功展映，旅游文化宣传营销高位推进，荣获“中国最具特色生态旅游名县”“中国最美休闲度假旅游名县”等荣誉。2015年，游客突破240万人次，实现第三产业增加值50.5亿元，比2010年增2.4倍。

谋划“十三五”科学制定产业发展新思路

“十三五”时期，是新平经济社会跨越发展的关键期，是新平提升发展质量、加快产业转型升级的战略机遇期。“十三五”期间，新平将深入贯彻好习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕把新平建成“云南重要的现代矿冶及精深加工基地、生物资源加工基地、云南高原特色农业强县、云南重要的特色民族文化生态休闲旅游目的地、云南民族自治县经济发展和民族团结进步排头兵”发展定位和“一核三极三带”发展布局，坚定不移实施“产业强县”战略，以扩大总量、优化结构、提高质量、增强活力为目标，推动三次产业协调发展、融合发展。

仙福公司

（一）做特做强第一产业。农业是新平经济的重要基础，农业强则新平富。“十三五”期间，新平将以平者绿色经济带和建兴、平掌为重点，大力完善农田水利配套设施，以漠沙、戛洒为龙头，发挥示范带动作用，不断优化结构和布局，突出生态品牌，加快形成一批特色农业产业带和现代农业示范园区，构建高产、优质、高效、综合、安全的现代农业产业体系。着力实施“3个10万亩”和“新增3个10亿元”工程，建成国家现代农业示范区。不断加快发展生态多样性特色农业产业，大力发展畜牧业，加大品种改良，加快专业化、规模化养殖小区建设，鼓励“公司+农户”养殖模式；加速扩张蔬菜种植规模，提升种植水平；稳定烤烟种植规模，优化布局，完善配套设施，强化烤烟生产全过程科技运用和管理，实现提质增效；以高产稳产为目标，继续优化甘蔗种植；巩固和扩大褚橙品牌效应，以滇橙集团为载体，强化政府引导，推动产学研协同，质量为本、品牌带动，促进以柑橘为主的水果产业健康发展；加强核桃、竹子、茶叶抚育管理和市场培育，着力提升经济效益；在适宜地区大力推广中药材种植，真正形成产业规模。推进绿汁江等流域综合开发，适度有序规模流转土地，大力培育家庭农场等新型农业经营主体，支持种养龙头企业发展，积极引进农产品加工、冷链物流、市场交易等龙头企业；大力支持农业庄园发展，发挥示范引领带动作用，引导农业产业向更高层次迈进，促进一产与二产、三产融合发展。力争到2020年，实现农业增加值30亿元以上。

荔枝种植基地

（二）做大做优新型工业。工业是新平经济的核心基石，工业强则新平强。“十三五”期间，新平将紧紧依托扬戛工业经济带，根据园区产业规划，集中布置发展新型工业。全面完成斗戛和田房片区开发建设，优化园区发展空间布局，大幅提升项目承载能力；强化园区工业招商职能，提升工业招商能力。增量发展与存量优化并举，全力推进重点工业产业发展。巩固提升现代矿冶业，支持以两矿、仙福为重点的矿冶企业提升资源利用、安全管理、节能环保和成本控制水平，引导两矿大力发展矿山关联配套产业，实现仙福矿冶产业链的延伸突破。把发展生物资源加工业作为工业转型升级和延伸一产产业链、价值链的重要方向，支持有技术、有市场的存量企业迅速扩大产能规模，内育外引，让更多企业向生物资源加工领域发展。把发展加工制造作为提升工业实力的突破口，依托箱包、竹资源及旅游文化消费需求，扩大轻工制造业规模；以零部件、钢结构件、五金制品、农机制造、节能环保设备和电子器件、成套设备为重点方向，实现装备制造业的突破。促进清洁能源形成产业规模，建成投产联兴、哈科迪等风电场和戛洒江一级电站，有序推进戛洒江梯级开发和扩大风电规模，发展生物质能源。大力实施中小企业成长工程，全力发展民营经济，进一步提高民营经济比重，增强经济活力。到2020年，规模以上工业企业达60户以上，实现工业增加值70亿元以上。

（三）做新做活第三产业。第三产业是新平增强发展活力的关键产业，三产兴则新平兴。“十三五”期间，新平将坚定不移地以旅游文化产业的发展来推动县域经济转转型发展。实施全域旅游发展战略，编制全域旅游规划，坚持把全县区域作为功能完整的旅游目的地来建设和运作，推动旅游文化产业深刻变革。提升花腰傣民族文化品牌，丰富旅游文化内涵。围绕“两山一谷”旅游文化经济带重点布局，打造新引擎，成为新动能，完成西部生态文化旅游示范区建设，把县城建成中心旅游集散地，建成磨盘山国际户外运动休闲公园，促进磨盘山与县城联动发展；稳步推进哀牢山开发，完善基础设施，提升景点品质和容量，突出戛洒全县旅游文化产业的核心地位，持续打造，建成功能完善、特点突出、产品丰富、层次较高的哀牢小镇。开发红河谷养生避寒产品，大力发展原生态、休闲型、体验型、文化型乡村旅游产品，推动乡村旅游升级换代；积极开发旅游商品，精准营销，创建省级旅游度假区，提升“风情花腰傣、神秘哀牢山”影响力，到2020年，游客总量突破500万人次，旅游总收入达40亿元以上。积极发展商贸物流服务业。推进商品市场流通体系建设，新建和改造一批城乡市场，规划建设大开门和戛洒物流产业园，构建以县城为中心，戛洒、扬武、漠沙、水塘为重点，辐射周边区域的商贸物流集散地。积极发展电子商务，创建村级淘宝服务站，带动农村现代流通网络体系建设；提速信息化服务业发展，实施“互联网＋”工程，加快培育科技创新、研发设计等现代新兴服务业，进一步提高第三产业比重。力争到2020年，实现第三产业增加值86亿元以上。

转型升级三次产业迈上融合互动发展快车道

产业是新平经济社会发展的基础。实现新平的跨越发展，支撑靠产业，希望在产业。“十三五”以来，新平县把抓产业放在重要位置，统筹考虑县域资源环境承载能力、产业基础和发展优势，主动融入玉溪市“四带多园”布局，不断完善产业发展政策和机制，巩固、提升传统优势产业，大力培育战略性新兴产业，三次产业迈上融合互动发展快车道。

（一）高原特色现代农业蓬勃发展。国家现代农业示范区建设稳步推进，高原特色农业发展进一步加快。褚橙品牌进一步巩固提升，柑橘产业快速发展；力推商品化育苗和烘烤，烤烟生产保量增效；实施标准化蔬菜生产基地建设，蔬菜产业保持快速发展势头；推进国家核心糖料蔗基地建设，糖料生产能力逐步提高；中药材种植不断扩大，核桃、竹子、茶叶抚育管理持续加强。发展山地、生态畜牧业，养殖规模化、标准化程度不断提高。庄园经济稳步发展，产业融合步伐加快；突出新型农业经营主体培育，土地流转规范有序，农业龙头企业、专业合作社、家庭农场不断发展壮大，绿色食品、无公害农产品认证取得新成果。2016年，全县实现农业总产值34.1亿元、增长7.8%，农业增加值18亿元、增长5.7%。

（二）新型工业转型升级步伐不断加快。实施工业经济攻坚行动，压实领导挂联责任，工业稳增长取得实实在在的成效。重点工业产业总体发展良好，现代矿冶业发展趋于平稳，加工制造、生物资源加工、清洁能源产业加速发展，规上企业规模进一步扩大。田房、斗戛组团开发建设取得突破，带动工业园区空间拓展、布局优化，产业承载能力和拓展潜力明显提升。大红山“两矿”扩采等重大项目稳步推进。实施微型企业培育和中小型企业成长工程，非公经济不断发展壮大。2016年实现工业总产值179.4亿元、增长4.4%，工业增加值43.6亿元、增长8%。

（三）第三产业实现提速增量发展。突出旅游文化产业引领地位，加快创建全国第二批全域旅游示范区，完成全域旅游发展规划编制，从更高的站位、更广的视野统筹全县旅游文化产业发展。旅游文化产业持续快速发展，戛洒特色旅游小镇建设取得新突破，旅游文化产业向更高层次迈进。旅游市场快速拓展，旅游产品和新业态不断创新丰富，“中国冬季养生避寒度假”旅游品牌初步形成，乡村体验游成为新时尚，荣获“中国最美休闲度假旅游名县”称号。物流规模扩大，城乡市场活跃，国家生猪交易市场云南新平市场挂牌运营，电子商务等新业态发展迅速，第三产业发展层次和水平不断提升。2016年实现第三产业增加值57.5亿元、增长10.5%。

得益于强大的产业作支撑。2016年，新平经济实现了逆势增长。全县实现生产总值123.3亿元、同比增长9.6%；财政总收入21.6亿元、增长10%；地方财政收入14.7亿元、增长10.8%；地方财政支出30.8亿元、增长17.3%；规模以上固定资产投资105.1亿元、增长30.4%；城镇居民人均可支配收入32500元、增长10.3%，农村居民人均可支配收入11460元、增长11.5%。进一步巩固了云南少数民族自治县县域经济发展排头兵的地位。

傣乡风情