转机制·增活力·强动力——云南国企改革砥砺奋进

编者按：国企改革是篇大文章。党的十八大以来，中央出台一系列深化国有企业改革的政策意见，为国企改革指明方向。

十九大报告提出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”

主动融入国家“一带一路”建设，抢抓云南省建设面向南亚东南亚辐射中心的重大发展机遇，迫切需要一个不断做强做优做大的国有企业群体。

打好改革攻坚战，推动云南新跨越。在全国全面深化新一轮国企改革的大潮下，云南勇立潮头，砥砺奋进，走在了全国前列，“白药混改”等典型模式成为全国学习借鉴的范例。

转机制·增活力·强动力
——云南国企改革砥砺奋进

敖影韵

白药控股混合所有制改革成为业界“突破性样本”，国际化工顶级企业以色列化工集团16.42亿元受让云天化股份15%股权，央企巨头华润集团22.7亿元重组昆钢水泥，贵研铂业与昆明贵金属研究所整合组建云南贵金属新材料控股集团，云南建工、十四冶和西交集团整合重组为云南建投集团，华侨城以近90亿元入主云南世博旅游集团和云南文投集团，云锡拿下全国首单地方国企债转股……

这是地处西南边陲的云南省近年来深化国企改革交出的“成绩单”。在这一张未列满的清单上，可以读出云南深化国企改革的努力与胆魄。

特别是去年5月以来，云南省全力推进国企改革。从混合所有制改革到国资国企统一监管，从国有资本投资运营到完善现代企业制度，在国企改革这场关系全面深化改革的攻坚战面前，云南迎难而上、砥砺奋进。通过力破体制机制障碍，建立完善市场化经营机制，全面发力做强做优做大“龙头”，带来了云南国有企业发展新动能的不断释放。

高位推动改革破局

政策给力，发展有力。影响国有企业发展的因素很多，其中政策就是一个很重要的因素。

国有经济为主导的云南，深谙国企改革在全省全面深化改革中的重大战略意义。省委、省政府高度重视国企改革工作，紧紧围绕中央总体部署，结合云南省实际，研究制定全省国有企业改革“1+23”文件体系，确保改革的正确方向。

《中共云南省委 云南省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》是党的十八届三中全会以来，省委全面深化改革领导小组审议通过的首个改革文件。

近份于2014年4月出台的《意见》明确提出，到2020年国有资产管理体制和国有企业改革要在重要领域、关键环节取得全面突破和重要进展，形成国有资产国有企业发展新格局。在冶金、化工、生物医药、能源、旅游、航空、信息等领域培育一批在国内外具有比较优势和市场竞争力的企业，力争10户以上企业进入中国500强，1至2户企业进入世界500强。

此后，云南国企改革锐意推进，不仅出台了多个具体文件，还在混合所有制改革、国有经营性资产统一监管、组建国有资本投资和运营公司、国有企业市场化债转股、完善现代企业制度等方面取得了阶段性成果。

2016年5月，云南召开了全省全面深化国有企业改革工作推进会；11月，召开了全省国有企业党的建设工作会议，全力推进国企改革工作；省第十次党代会和省十二届人大五次会议专门对打好国企改革攻坚战进行了部署。

2017年是省委、省政府确定的“国企改革攻坚年”。市场化的混改、重组在本轮国企改革中都在加快推进。

今年4月10日，省委书记陈豪到省国资委调研指出，云南的国有企业在全省经济发展中具有举足轻重的地位，当前国企改革仍处于开局起步阶段，有大量任务和难点需要去完成和攻破，强调要主动服务全省跨越式发展，坚决打好国资国企改革攻坚战。

今年6月14日，省长阮成发在省国资委调研座谈强调，进一步推进国资国企改革对于加快推动云南跨越发展十分重要，要向改革要动力，千方百计做强做优做大国有企业，努力使省属国有企业成为加快推动云南跨越发展的生力军。

“一系列的高位推动，是云南深化国企改革破局的关键所在，到目前为止，云南省深化国企改革顶层设计基本完成，改革重大举措陆续落地，改革成效初步显现，企业经营业绩明显改善、发展质量稳步提升。”省国资委主任罗昭斌说。

理顺理制破除障碍

新一轮国企改革不是简单的修修补补，而是更注重改革的系统性、整体性、协同性。国企改革已进入深水区，最主要的是解决活力问题，关键是体制机制的市场化。自开展国有企业改革以来，云南省坚持市场化改革方向，着力破除体制机制障碍，致力于建立符合市场经济规律和企业发展规律的经营机制，进一步提升国有企业活力、竞争力。

国资监管体制改革是国企改革的重要内容，国资委放权和从管人、管事、管资产转变为管资本是改革的核心议题。改革意味着经营权将更多地下放到企业，让企业成为独立的市场主体，增强企业活力。

以管资本为主深入推进国资监管机构职能转变，是云南新一轮国资国企改革的一条重要主线。坚持简政放权，明晰职责定位、明确监管边界，制定履职事项权责清单，云南省国资委履职事项由67项精简为31项，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

同时，推进经营性国有资产集中统一监管。今年3月，云南省印发相关文件，并授权省国资委对省公路投资公司等5户企业履行出资人职责，82.31%的省级经营性国有资产实现集中监管，资源配置和产业协同能力进一步增强。

云南还制定出台省属企业投资管理办法和投资负面清单，强化国有资产损失责任追究；加大外派监事会、审计、纪检监察等监督力量协同和配合，形成监督合力，防止国有资产流失。

完善现代企业制度是本轮国企改革的重要要求。此次国企改革，云南重点推进白药控股、云天化集团、城投集团等一批企业混合所有制改革。其中，白药控股通过引进新华都集团和江苏鱼跃科技发展有限公司，实际引入资金240多亿元，进一步理顺体制、激活机制。

在混合所有制改革方面，云南省突出加快推进集团层面混合所有制改革、加快推进企业上市和整体上市、推进国有资本与非国有资本融合发展等重点。

同时，云南出台省属企业市场化选聘高级管理人员指导意见，选择富滇银行、城投集团等企业开展试点；制定省属企业劳动用工和收入分配制度改革指导意见，推行企业领导人员差异化薪酬分配；逐步构建与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

此外，云南省在符合条件的贵研工业催化剂（云南）公司等五家国有控股混合所有制企业中开展员工持股试点，推动企业建立激励约束机制，转换经营机制，激发内在活力；并逐步规范国有企业董事会建设。

“云南省坚持市场化改革方向，着力破除体制机制障碍，建立符合市场经济规律和企业发展规律的经营机制，进一步提升国有企业活力、竞争力。”罗昭斌说。

理顺机制，多措并举，既为国企减了负，也推动着国有企业发展更有力，国企发展呈现新格局。

强势改革激发活力

高位推动，转变机制，伴随着一项项改革举措的落地施行，这场大刀阔斧的改革为云南国有企业发展注入一股新活力，国企改革成效显著——

（一）供给侧结构性改革稳步推进

推进供给侧结构性改革是深化国企改革的一项重要举措。云南坚持以市场为主导、企业为主体，按照“做优增量、盘活存量、主动减量”的思路，加大供给侧结构性改革力度，提升国有企业发展质量和效益。

通过去产能和一系列内部改革调整，昆明钢铁控股有限公司的技术经济指标得到改进，加工成本和能耗指标明显下降，经济效益显著提升，今年前7月实现销售收入509亿元，利润达2.59亿元。

“云南将化解过剩产能作为结构调整的工作重点。”罗昭斌说，目前，云南省省属企业已完成125万吨铁、280万吨粗钢去产能任务，关闭矿井18对，压减煤炭产能357万吨、分流安置员工2万多人，并主动压减电石、水泥、铅锌冶炼、黄磷等产能。

针对“僵尸企业”问题，云南省逐步健全优胜劣汰的市场化退出机制，加快推进“僵尸企业”出清工作，通过兼并重组、清算注销和破产关闭等措施，已稳妥处置“僵尸企业”53户。

云南还通过“国企并购基金”、推进市场化债转股等举措，降低企业负债率。云锡控股、云天化集团分别与建设银行实施100亿元债转股项目，目前已到位资金合计43.5亿元，2户企业资产负债率降低2至3个百分点。

（二）国有资本布局结构持续优化

自开展国有企业改革以来，云南省按照配置合理、结构优化、发挥功能、体现优势的要求，推动国有资本向重要行业、关键领域集中，放大国有资本功能。

云南省主动融入和服务国家战略，加快国际化经营步伐，推进一批重大项目落地。其中，云投集团与柬埔寨政府签订协议，获得暹粒吴哥国际机场55年特许经营权；万象赛色塔综合开发区项目顺利通过商务部国家级境外工业园区达标考核。

同时，加快推进国有企业战略性重组。完成建工集团、十四冶集团、西南交建“三合一”整合重组，组建云南省建设投资控股集团；世博集团、文产投集团通过增资扩股引入华侨城集团90多亿元资金，着力发展壮大旅游、文化产业。

数据显示，近三年，云南省省属企业直接融资突破3000亿元，有效降低融资成本，缓解资金压力；借壳重组上市企业3户，上市公司利用资本市场平台共计募集股权资金近500亿元，债权融资1400亿元，非银金融融资1300亿元，国有企业资本证券化水平逐步提升。

随着各项改革举措逐步落地，改革对国有企业稳增长、调结构、增效益的促进作用进一步显现。据统计，今年1-10月, 云南省国资委出资企业累计实现收入5554.48亿元，同比增长23.40%，收入利润持续保持双快增长，创造了近5年来的最佳成绩。

持续深入推进攻坚

十九大报告对国企发出了新的动员令。按照十九大的部署，地方国企改革要遍地开花，不同层次向前推进。业内人士普遍认为，2018年将是中国国有企业加速改革之年。在瑞银亚洲经济研究主管汪涛看来，十九大弱化具体经济增长目标，反而重点提到控风险、调结构、创新、生态、环保等等，反映政府对经济增长略微放缓的容忍度会提高。预料明年国企改革提速，包括加快产能和产业链整合，加大发展混合所有制及增加混改试点等。

国企改革是一个持续不断的进程。企业经营困难，要靠改革走出困境；企业效益好转，也要通过改革巩固成果、追求更好。目前国企改革只是取得了初步的成果，国企仍然存在改革推进不平稳、体制机制不健全、布局结构不合理等问题，国企的竞争力、活力还有待增强，一些深层次的难题还需要破解。国企改革不能停，也不会停下来。

深化国企改革，打好国企改革攻坚战，是推动云南省国企改革发展的内在需求。“我们将以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，更好发挥改革的牵引作用，做强做优做大国有企业，为云南跨越发展作出更大的贡献。”罗昭斌说，下一步，将继续围绕增强国企活力、优化国有资产布局、加速国有企业提质增效、完善国资监管、加强国企党建等方面，加快国有企业改革步伐。

志不求易，事不避难，云南国企改革之路正在脚下延伸。

专家观点>>

★ 我国企业进入五百强的数量不少，但是大而不强，问题比较突出。按照2017年中国进入世界五百强大中华区是115家，美国是132家，而且中国还要不断增加。现在的问题是一方面要继续培育和形成进入世界五百强的大型企业，另一方面更重要的也是要体现十九大报告精神，要把质量第一、效率优先摆在突出位置。

——国有重点大型监事会原主席季晓南

★ 培育具有全球竞争力的世界一流企业，就要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，进一步完善中国特色社会主义市场经济模式的运行机制和效能，进而做到“市场机制有效，宏观调控有度”，“看不见的手”和“看得见的手”辩证统一；形成现代公司治理结构，形成内部能上能下、能多能少、能进能出的良性循环局面。坚持供给侧改革主线，形成国企供给与需求的平衡，要形成国有企业与非国有企业合作共赢新局面，充分发挥多元包容、混合一体促进社会生产力发展的“制度优势”，国企民企抱团出海。

——中国企业改革与发展研究会副会长李锦

★ 混改只是做强做优做大国企的一个重要措施，而不是唯一措施。相当部分国企现在存在的主要问题是，产品结构不优、技术进步不快、债务负担沉重、经营绩效低下、腐败现象突出、干群关系不融洽等。造成的原因主要是，现行国有企业制度还不健全完善，尤其是还没有找到解决在治理结构和经营管理机制上存在的主要难题的有效途径，党的领导作用和职工的主人翁作用还发挥不够。所以国企现在不仅要进行所有制方面的改革，也要对国企内部治理结构和经营管理机制进行改革完善。

——武汉大学经济发展研究中心教授简新华