浅谈日本学前教育特点及其启示

徐本涛

(齐齐哈尔大学教育与传媒学院 黑龙江齐齐哈尔 161006)

日本位于亚洲东部，是一个发展程度较高的资本主义国家。作为二战中战败国之一，日本通过自身的改革与发展，能够在短时间内迅速崛起这其中最为关键的因素就是发展教育。在分析日本学前教育特点的同时总结出有益之处，能够更好地促进我国的学前教育发展[1]。

一、日本学前教育特点

(一)完善的学前教育立法

纵观日本的历史，我们能够发现日本在很早以前就已经开始意识到学前阶段教育的重要性，与此同时也建立了相应的法律法规[2]。日本近代的第一个教育法令《学制令》早在明治政府期间就已经颁布了，该法令提出将在国内开设幼稚小学，6岁以下的幼儿均可接受教育。1926年颁布的《幼稚园法令》是日本政府也是日本教育史上第一个以单独形式呈现的幼儿教育法令，《幼稚园法令》的颁布也为日本的学前教育发展迈出了第一步。二战结束后，日本国内社会环境发生了前所未有的变革但教育界却没有受到影响，政府依然重视法律法规的重要作用，其中影响力最强的当属1947年颁布的《学校教育法》，确认了学校教育的重要一环就是幼儿园。在1948年和1956分别颁布了《保育大纲》和《幼儿园教育大纲》都标志着日本的幼儿教育进入了一个新的时期[3]。

20世纪60年代，日本参议院文教委员会集体通过了振兴幼儿教育，其中有关幼儿园振兴的计划得到了制定并实施，此计划为更多的日本幼儿顺利进入幼儿园创造了更多的条件。1994年日本的经济得到了迅速的发展，但社会出现少子化、都市化等倾向，为了能够缓解城市出生人口下降这一问题，日本政府颁布了著名的《天使计划》通过利用全社会的力量，提高民众的生育意识，并对处在学前期的儿童进行教育，形成“育子的社会”。21世纪以来，日本的国际地位提高，国际竞争力日趋明显，日本政府根据本国的发展需要再次制定出了相应的学前教育法律法规，根据国内发展需要以及世界教育发展的趋势来制定新的教育法律，足以证明日本政府十分重视学前教育的发展。

(二)双重制的学前教育机构

日本的学前教育机构共有两大类，分别是幼儿园和保育所。值得一提的是日本在1876年就建立了国内第一所幼儿园，该幼儿园是开设在东京女子师范学校内，招收3岁至入学前的幼儿。日本的幼儿园有三大体系，由国立幼儿园、公立幼儿园、私立幼儿园共同构成。具体来说，国立幼儿园与大学的教育专业开启“园校合作”相辅相成；公立幼儿园由市县村三级构成，但都与小学合为一体，为小学的下属机构；私立幼儿园由财团或者个人出资，但是政府也担负着监督管理权。

保育所主要招收的是0至6岁的儿童，最早的保育所创办于1890年，分为公立、私立、日托和全托，并且是全年对社会开放。由于保育所主要目的是为了照顾那些因为父母双方都有工作或有其他原因不能照看自己孩子的家庭所提供的一种福利设施，所以日本的保育所是不属于教育设置内的。

(三)“五个领域”的学前教育内容

1990年，日本国内就已经开始实施新修订的《幼儿园教育要领》，这其中就规定了幼儿园要根据幼儿的年龄特征及幼儿园所在的具体位置的特点来制定符合幼儿发展状况的教育课程。这“五个领域”的内容分别是：表现、环境、人际关系、语言、健康。共分为两个方面：

1.保育及教育的目标是希望儿童能够养成心情、意愿、态度等。

2.五大领域共同的内容就是实现目标和目的希望儿童能够参加的活动和获得体验。

(四)投入充足的学前教育经费

日本政府不仅仅重视对学前教育法律法规的制定，对学前教育的资金投入也是高于世界各国水平的。日本的义务教育包括两个阶段小学6年和中学3年，而学前教育是不属于义务教育范围内的。教育经费有三方来源，国家，地方和家长，其中地方政府投入资金的比例较大。不是所有的学前教育机构都可以允许家长的资金投入，它是基于幼儿所在园所的性质而制定的。国立的幼儿园隶属于大学，幼儿园向家长收取的费用是较低的，负担金额为8%。公立的幼儿园是附属于小学之内，家长所要缴纳的教育费也是比较少的，负担金额的占比也与国立幼儿园相同。私立的幼儿园费用较高，资金大多数由个人或法人等支持，政府对其补贴较少，家长需要承担的教育费用就较高了。

在日本国内60%以上的是私立幼儿园，为了能够更好促进学前教育的全面发展，政府在每年也都会向私立幼儿园提供相对应的资金补助。这种补助有“机构补助”和“幼儿津贴”两种形式。

二、对我国学前教育的启示

(一)加强学前教育立法

完善的法律需要在实施中发现问题并不断的修订，如今日本的学前教育法律法规已经趋于完善，正是因为日本重视学前教育立法，并在实际的工作中以法律为标准使得本国学前教育的发展位于世界前列[8]。与我国相比，有关学前教育立法具体的内容尚未提出。在2001年和2006年先后颁布了《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《幼儿园工作规程(2016版)》，这两部法律都具有一定的法律效应，也对我国幼儿园工作的开展起到了指导性的作用，但是还不具有较强的专业性，需要再次的修订与更新。

(二)加大政府对学前教育的财政投入

日本的学前教育经费投入充足。但是至今我国都存在这对教育经费投入不足的现象，由于学前教育机构是以公立为主，公立幼儿园的资金依靠于政府的拨款，私立幼儿园的资金来源于个人或企业，国家不对其予以拨款，导致私立幼儿园发展不均衡，幼儿园的教育教学质量也很难得到保证。借鉴他国优秀的教育经验也要立足于本国的实际情况，要明确财政投入主体，要兼顾到私立幼儿园的发展，努力实现教育公平[10]。

(三)加强全社会对学前教育的重视

日本的学前教育是在全社会关怀之下。在我国，学前教育和社区、家庭的联系较少，幼儿园在开展活动时也没有利用好社区或家庭提供的丰富资源。由于我国进入老龄化社会，出生率和死亡率不平衡，国家逐步实行开放“二胎”政策，但社会却忽视了孩子出生及学前的教育问题。日本也遇到过此类情况，制定并实施了“天使计划”不仅鼓励适龄妇女生育，还加大了全社会对学前教育事业的关注度，减轻了家庭的后顾之忧。

因此，我们应吸收国外学前教育发展的积极经验，弥补发展中出现的不足以更好地促进本国学前教育的发展。