我国新型城镇化背景下职业教育发展的路径选择

韩玲敏　庄琪琪

【摘要】职业教育培养了大量面向社会生产、管理与服务一线的技术人才，为我国城镇化建设提供了强大的智力支持。在新型城镇化建设的进程中发挥着重要作用。本文围绕我国新型城镇化战略的人才需求和发展方向，深入分析其对职业教育发展的诉求，探索适应新型城镇化进程的职业教育发展径，具有重要的理论价值与现实意义。

【关键词】新型城镇化 职业教育 进城务工人员

2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到7.7亿，根据历次人口普查数据，中国城镇化平均每提高1个百分点所需要的非农业人口增长量约为600万-1000万人。然而大量的农民工未经任何技能培训转移到城市，从事简单的体力劳动，工资收入低，生活保障水平差，处于城市生活边缘，这些现实问题都迫切需要职业教育与技能培训为农村劳动力专业服务、为新型城镇化进程提供有力的人力资源保障。因此，新型城镇化的建设必须要有职业教育发展最为强有力的支撑，而职业教育的发展也应当顺应新型城镇化建设的新趋势和新要求。

一、新型城镇化的内涵

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》的颁布标志着中国城镇化发展的重大转型，该《规划》紧紧围绕全面提高城镇化质连加快转变城镇化发展方式，以“人的城镇化”为核心，以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。为推进新型城镇化的进程必须大力发展现代职业教育，充分发挥好现代职业教育在提高农业转移人口综合素质和就业能力，增强城市综合创新能力等方面的重要作用，为最终实现新型城镇化重大战略任务提供有效保障。

二、理论依据

20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨首次提出人力资本理论。该理论指出在经济的发展进程中，人力资源是一切资源中最重要的资源，人力资本的核心是提高人口的质量，教育是提高人力资本的主要手段，能促使个人收入的社会分配趋于平衡。因此，在新城镇化进程的要求下，保障进城务工人员继续受教育的权利，对其进行技能教育、文化教育和生活教育，提高农民工的素质和文化素养，使农民工真正成为新型城镇化进程中的人力资源，从而促进经济的高质量高速度的发展，切实促进提高城镇化发展的质量。

三、新型城镇化与职业教育发展的互动关系

新型城镇化与现代职业教育的发展是辩证统一的发展体。一方面新型城镇化促进职业教育的发展。城镇化的进程加速了对农民工职业教育的需求，特别是新型城镇化所带来的生产方式、产业结构的转变，对高技术、高素质的应用型人才的需求显著增加。目前，随着我国农村劳动力人口向城市转移，进城务工人员的受教育水平低，高技能高素质人才十分匮乏，仍以传统经验型的体力劳动为主。要想真正实现农村居民的市民化，必须使其掌握能够在城市生存、生活、发展的各项技能，职业教育因此迎来新的发展契机，要求在人才培养模式、专业结构设置、办学规模等方面做出相应的调整，以适应新型城镇化建设对职业教育所提出的新要求；另一方面职业教育的发展也推动新型城镇化发展的进程。职业教育对提高人口素质、促进劳动力就业、优化产业结构升级提供了切实有效的人力资源支撑，为新型城镇化的发展提供强有力的技能和智力支撑。在城镇化战略实施的关键时期，加强对农村进城务工人员的教育和培养，一是能够有效地将劳动力分流，缓解了部分地区劳动就业的饱和膨胀，杜绝了人员的流失和闲置；二是通过在职业院校的学习，能够提升受教育者的职业素质，传播先进的文化理念和文明的生活方式，进一步提高进城务工人员的思想道德和文化素养，真正实现“人的城镇化”。

四、新型城镇化背景下职业教育发展策略

新型城镇化背景下对职业教育的战略地位和作用提出了新的要求，应对的关键是如何推动职业教育转型发展以契合新型城镇化建设和发展的客观需要。

（1）加大对职业教育的财政投入，构建多元化融资渠道。为实现职业教育发展和新型城镇化建设相协调，经费保障是不可或缺的。目前，加大对职业教育的投资外除增加财政支持外，还可以利用社会渠道资金，采取财政带头学校自筹、企业合作等多种方式，共同分担办学经费，缓解资金缺口对职业教育发展的制约。通过建立各类技能培训专项基金，税务减免、政府补贴等措施，充分激发企业和社会力量参与职业教育的积极性，吸引社会资金投入到技能培训中来，尤其鼓励和吸引用人企业出资实行订单培训。此外，针对职业教育特点和企业生产需要，着力加强同时具备教师资格和职业资格的“双师型”教师队伍建设，完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。完善以企业实践为重点的教师继续教育制度，选拔企业能工巧匠和技术能手到职业院校从教，形成企业与学校之间的人员双向交流机制，完善职业院校兼职教师的管理办法，建立兼职教师经费保障机制。

（2）深化职业教育体系改革，为农民工接受职业教育提供更多的机会。在新城镇化的背景下，职业教育的教育体系需要进一步深化改革。首先在办学模式方面，要对进城务工人员开放，注重对非学历的培训和短期教育培训，举办各种层次，各种形式的职业教育；第二在层次结构方面，要以“市域”统筹为主线，构建出“市、县、乡”三级面向农民工的职业教育层次；第三在办学主体方面，职业教育的办学主体应该多元化。强化省、市（地）级政府统筹职业教育发展的责任，调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，鼓励行业组织、企业举办职业学校，并接收学生、农民工实习实训和教师实践。支持各级各地学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。

（3）构建与产业结构升级相契合的专业课程，满足市场和经济发展的人才需求。专业是市场需求和学校教育的结合点和切入点。职业教育从业人员必须紧紧围绕新型城镇化战略实施下所引发的经济产业结构的升级和需求，从而优化专业设置，改变课程体系和教学模式。教育管理部门应当连同各部门，中高等职业院校和企业进一步修改职业院校的专业设置目录，积极编写出具有职业教育特色的课程和教材。在专业设置上，要重点加强先进制造业、以及节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，生产服务业和生活服务业的比重。與此同时要建构结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的专业课程，加强对广大农民进行科知识和现代农业技能培训。

（4）满足农民工继续教育的需求，以就业为导向，构建“培养一就业”培训服务体系。职业教育要满足对不同受文化教育水平、不同年领阶段的进城务工人员终身学习的需求，把促进人的终身发展作为职业教育转型的方向。在新型城镇化进程中进城务工人员占城镇人口很大的比重，由于知识和能力有限，只能去竞争相对低端的劳动力岗位，因此要为他们尽可能提供职业教育的终身学习的机会，对进城务工人员的技能培养和就业实行一条龙服务，拓宽就业渠道，提供就业机会，通过职业介绍、订单培养、劳务人才输出、对口培训等多种方式促进农民工就业，建立并完善公平竞争的就业市场环境，促进农村劳动力在城乡间、区域间的自由流动，确保城乡劳动力拥有公平的就业机会。

（5）培养目标体现“人的城镇化的需求”，培养具备基本市民素养、包容多元化的新市民，培养目标。在新城镇化进程中，应当将“人的城镇化”内嵌入职业院校的人才培养目标中。学校可以通过建立完善城市文明教育的“通识类”课程体系，让城乡居民特别是农村转移人口了解并认同城市文明，适应并学习城市的生活方式。职业院校可以开展旨在融入城市的心理健康教育活动，帮助进程务工人员缓解心理压力，使他们能够以强大的心理融入城市。另外，主动开放职业院校图书馆资源，图书馆是城市文明的象征和载体，同时又是城市文明传播的重要工具，职业院校要主动开放图书馆资源，发挥其公益性，为进城务工人员提供更好的学习环境。endprint