新形势下军队审计信息化建设思考

（中央军委审计署第二直属审计中心，北京 100089）

新形势下军队审计信息化建设思考

龚 珣，张学芬，张宗明

（中央军委审计署第二直属审计中心，北京 100089）

时代不断发展，经济持续繁荣，给军队审计信息化建设提供了良好的外部环境，也带来了迫切的现实需求。改革当下，军队审计信息化建设中仍存在意识落后、信息资源利用率不高及专业人才匮乏等诸多问题，这就需要在信息化建设的进程中明晰战略定位，及时、准确的研究出可行性对策。本文通过对审计信息化建设中存在的问题进行剖析，深入思考如何持续有效的开展军队审计信息化建设。

新形势；军队审计；信息化建设

习近平主席站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，统领我军全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。信息化是新军事变革的本质和核心，加强军队信息化建设是建立和提高基于信息化系统的体系作战能力，进而增强一体化联合作战能力的战略措施。当今，随着信息技术的飞速发展，信息化已成为世界各国在军事方面发展的原动力，它不仅带来世界新军事变革，同时也使战争形态、作战方式、战斗力结构，以及武器装备技术含量发生了质的飞跃，是军队在未来战场上克敌制胜的关键因素。军队审计如何紧跟军队改革进程，适应新体制、履行新职能、担当新使命，加快军队审计信息化建设步伐，确保更高层次履行审计监督职能任务，保障军费投入聚焦强军目标，是一项十分紧迫的现实课题。

一、军队审计信息化建设的问题分析

1、观念意识落后

观念问题是军队审计信息化建设的主要障碍。以往审计人员熟悉工程量清单，了解某些特定领域内价格标准与规则，掌握相关的财经法规等，就可以胜任某类专项审计工作，墨守成规的就所掌握的技能、所了解的信息、所依仗的经验来进行审计工作。但随着市场经济的发展，市场价格的完全开放、供应主体间的充分竞争，以及部队驻地地方经济政策与规章的多样性及差异性，都有可能导致审计人员在技术上已经不能够完全胜任审计项目。这种问题的出现，不是仅仅通过有针对性的进行部分知识的学习就能够解决的，何况知识和技能都是通过系统的学习以及长年的实践工作经验积累起来的，短时间很难实现较大突破。而通过增派人手、延长审计工作周期等方法，不仅耗时费力，且不一定能够取得较好的审计效果。这种思路因循守旧，不能跳出问题看问题，观念意识极其落后。而转变理念，创新审计工作模式，即军队审计系统性的信息化，能够填补目前工作的盲点。由此可见，在当下改革强军的新形势下，信息化工作的全面开展已迫在眉睫。

2、信息资源利用效率不高

在计算机大范围普及的今天，军队审计工作应该充分利用有效资源，加大服务监督力度，发挥审计保障军事经济健康运行的“免疫系统”功能。计算机在提供便捷的同时极大地提升了相关数据的准确性，然而在军队审计信息化进程中，计算机作为工作内容的载体或者计算工具应用是远远不够的。大多数情况下，我们做的是单纯数据录入以及浅显的计算功能，无法做到高效的充分利用信息资源。而信息化建设不仅仅是硬件的配备，应该是全方位的信息集成、数据库分析等更为宏观而实用的建设内容，把一个个信息孤岛形式的计算机，通过有效的系统整合起来，实现信息化建设的基本目标，才是我们当下要完善的工作。

3、专业人才匮乏

军队审计信息化建设中不可或缺的是发展进程中各领域的专业人才，而目前背景下复合型人才是军队审计信息化建设的“及时雨”和有力保障。复合型人才就是多功能人才，其特点是多才多艺，能够在很多专业领域大显身手。复合型人才包括知识复合、能力复合、思维复合等诸多方面，只有这类人才才有能力应对现实工作中学科交叉、知识融合、技术集成等复杂问题。目前军队审计队伍中虽不乏审计专业素质较高的各方面人才，但能够把信息化应用有效的实施起来的人才却相对短缺。可见，复合型专业人才的匮乏也是军队审计信息化建设的主要障碍之一。

二、军队审计信息化建设的战略定位

1、建立安全保密的信息防护体系

大到让人不寒而栗的“棱镜计划”，小到无孔不入的手机木马、电脑病毒，时刻提醒着我们信息化高速发展、信息网络技术日新月异，保密工作面临的环境更加复杂、技术更加先进、渠道更加隐蔽。一个相对安全的信息环境是发展信息化建设进程中的永恒主题。对军队来说，保密工作历来是生死攸关的大事，事关国家安危和人民利益，事关军队建设大局和军事斗争准备成败，也事关个人的进退得失和荣辱喜忧，更是需要一个严防失泄密的系统和平台，所以建立一个安全保密的信息防护系统，是军队审计信息化的基础。

信息防护体系所应该创造出的信息环境应该能够实现两个比较基础的功能：一个是确保信息平台中的信息不会被任何第三方进行技术手段破解、窃取；另一个是确保信息平台中的信息不会被任何第三方进行破坏、损毁。信息安全的任务是多方面的，根据当前信息安全的现状，制定信息安全防范的任务主要是：从安全技术上，进行全面的安全漏洞检测和分析，针对检测和分析的结果制定防范措施和完整的解决方案，正确配置防火墙、网络防病毒软件、入侵检测系统、建立安全认证系统等安全系统；从安全管理上，增强安全防范意识，始终在脑子里绷紧一根弦，树立“百分之一的疏忽，就可能导致百分之百失败”的意识，建立和完善安全管理规范和机制，切实加强和落实安全管理制度。

2、建立高速传输的信息网络

提及信息化建设，就不得不提到信息的海洋——信息网络。而提到网络，最重要的不是网络的广度也不是网络与现实内容的衔接，而是网络速度。网络速度简称网速，网速越高，数据传输的速度也就越快。网络速度滞后，即使有再庞大的数据库、再完备的应用系统，也无法开展有序的信息化工作。

高速传输的信息网络不仅能够使信息化工具全面发挥其作用，同时能够及时向有需求的人员或部门进行信息的传输，使相关信息对称，避免决策的偏差。信息化建设作为提升军队审计工作的效率与质量的载体与平台，如果不能提供一个高速传输的网络环境，那么信息化建设达不到其预期目标的同时，反而可能成为审计工作的绊脚石，影响工作效率。

3、建立标准集成的信息平台

信息集成（集成平台）是指系统中各子系统和用户的信息采用统一的标准、规范和编码，实现全系统信息共享，进而实现相关用户软件间的交互和有序工作。数据对于审计工作是尤为重要的，无论是原始数据、强制数据、派生数据还是引用数据都是做好审计工作不可或缺的组成部分。审计工作的开展离不开庞大的基础数据支持、各专业领域的基础知识以及相关政策的理解。从审计工作的意义来看，一个标准集成的信息平台能够利用规范化的报表及标准提高被审计单位及相关企业、机关对审计工作的配合性，在一定程度上保障审计获取数据的真实性、完整性，通过数据交叉利用，使信息化的开展能够有效实施。随着审计业务的不断积累、范围的不断延伸，更多的数据不断的被计算机、网络系统所记载，在此基础上信息化建设能够有效的进行数据资源的整合，建立起审计工作的大数据平台，满足大数据环境下审计工作的需要。数据有效整合后，标准集成的信息化平台能够实现大数据的分析工作，使之从简单的罗列、堆积，通过利用数据间的关联性开展分析，从而达到审计工作信息化的阶段性最终目的。

三、军队审计信息化建设的对策思路

1、提升信息化建设意识

通过上述的分析，面对军队审计信息化建设，首先要明确“信息化不是局部设计，而是总体规划；信息化不是一蹴而就，而是循序渐进；信息化不是手工翻版，而是管理变革；信息化不是自动实现，而是辅助管理；信息化不是完全委托，而是合作共事；信息化不是部门负责，而是高层关注；信息化不是个人单干，而是全员参与；信息化不是遇难而退，而是坚持不懈”的观念意识。在党和军队统一规划和领导下，以信息化战争需求为牵引，在审计组织领导、业务管理、日常办公等各个领域，全面应用信息化技术，充分发挥审计信息资源的作用。全面提高审计绩效，对军事经济及军事活动实施高层次、综合性的审计监督，加速实现审计现代化的动态过程，适应社会不断发展以及新军事变革信息化的要求，加快推动军队审计信息化建设，对于强化军队审计监督的开展有着强烈的必要性以及深远的意义。

2、建立信息化系统管理体制

“没有规矩不成方圆”，信息化系统的发展离不开一套健全的管理体制，为信息化系统的建设及体系的建章立制是十分必要和重要的。首先，在军队内部应自上而下的成立信息化的领导、决策机构，将责、权切实落实到部门，乃至到个人，使各责任部门、责任人在信息化建设中时刻保持使命感以及紧迫感，从而加快推动审计信息化建设的进程；其次，建立、健全、完善信息化系统的相关规章及管理制度。规章及管理制度不仅能够直观地展现信息化操作的相关流程，使实际使用人能够便捷地使用系统，同时能够有效地降低、防范信息系统在应用中可能涉及到的风险，使信息系统在设计和使用中，能够做到“有章可依”、“有规必依”；最后，建立内部监督的程序和机制。系统的有效运行离不开完善的内部控制与自我监督，内部监督要做到将不相容职务有效分离，将决策人、实施人与监督人有效分离，保持内部监督的独立性与公允性，同时还要做到在体系与规则范围内将监督的广度延伸至信息化建设及应用的各个领域与环节，且不定期开展。

3、切实落实信息化系统在审计工作中的应用

健全、完善的系统需要有与之相匹配的实际应用才能发挥其在工作中的作用。面对日益加重的军队审计工作任务，我们要从中解读出社会经济与军队建设的良好、持续发展的趋势与势头，同时要在既定的环境下思考如何高质量的完成审计任务，而信息化建设无疑将成为解决这一问题的重要手段。通过应用信息化系统，可以使审计人员从冗长乏味的计算工作中解放出来，将更多的精力集中于那些需要专业判断的问题上，从而提高审计工作效率；可以为审计工作提供数据采集与转换的帮助，利用计算机技术可以识别不同会计软件的数据格式并将其转化为通用的数据格式；可以实现审计抽样，将以前需要人工开展的总体容量、抽样容量及标准估计值等工作均由相关计算机系统自动完成；可以实现数据分析与计算，将计算机技术用于分析性审计程序，可以非常快捷、方便地得到分析结果；可以实现审计项目管理，相关计算机系统可以帮助审计人员完成编制审计计划、记录审计日志、生成审计底稿、撰写审计报告、管理审计档案等工作。

4、吸纳、储备和培养复合型人才

军队审计信息化建设的开展，使军队审计队伍对既精通计算机编程又熟悉审计业务的复合型人才提出了明确的需求。建立完善的计算机审计人才队伍，必须把人才引进和自主培养两方面的工作结合起来。一方面通过提供良好的工作平台，就审计业务及信息化应用层面提出明确的需求内容，优先引进具有多元化专业背景的人才；另一方面，要加大力度对现有审计人员进行系统的自主培养。人才引进和自主培养可以互通有无，在信息技术与审计技能间相互学习、取长补短。优势互补能够留住人才，更能使胜任人才更快的脱颖而出。由此，信息化建设不仅可以为军队审计提供一个持续高效的平台，成为做好审计工作的一个有效手段，还要求军队审计队伍吸纳和储备人才，使之凝聚成为一支善打硬仗、能打胜仗的审计队伍。

综上所述，新形势下社会经济的不断发展与军队审计工作的不断拓展深入是我军审计工作面临的严峻挑战，而信息化建设工作不仅是迎接挑战的重要手段，更是提升我军审计工作质量的一个重要机遇。在全球信息化不断发展与创新的大背景下，信息资源已成为与材料和能源同等重要的战略资源；信息技术正以其广泛的渗透性和无与伦比的先进性与传统产业结合；信息产业已发展为世界范围内的朝阳产业和新的经济增长点；信息化已成为推进国民经济和社会发展的助力器；信息化水平则成为彰显一个城市或地区现代化水平和综合实力的重要标志。这就意味着传统审计工作“刀耕火种”的时代已经过去，顺势而为的努力突破造就军队审计工作信息化建设已成必然。

在新形势下，军队审计工作在以信息化建设为依托的基础上，定能够为军队建设和长远发展保驾护航，完成时代、党和国家赋予的历史使命。

[1] 杨兴：军队审计信息化建设中存在的问题及对策[J].致富时代月刊，2010（1）.

[2] 泰州市审计局编委会：审计信息化研究与实践[M].中国时代经济出版社，2014.

（责任编辑：胡冬梅）