安徽省融资租赁业发展政策探析

（安徽省社会科学院 经济所，安徽 合肥 230000）

安徽省融资租赁业发展政策探析

宋盛楠

（安徽省社会科学院 经济所，安徽 合肥 230000）

融资租赁和银行、保险、信托、证券共同构成金融业的五大支柱。通过有效连接金融资本、商业资本和产业资本，融资租赁直接高效地解决中小微企业融资难题，发挥对地方公共事业的补充性融资作用，对战略性新兴产业发展提供大力支持，拥有其他四种方式无可比拟的优势。目前，安徽省融资租赁业处于简单融资租赁的初级阶段，应从各方面大力发展，其中，政府支持尤为关键。

安徽省；融资租赁；发展

融资租赁，根据《合同法》第十四章定义，指出租人根据承租人对租赁物和供货人的选择，从供货人处取得租赁物，将租赁物出租给承租人并向承租人收取租金的交易活动。融资租赁拥有融资、促销、调账三大金融功能，是兼具改善资产结构、促进销售以及融资手段创新的独特融资方式。

一、我国融资租赁行业现状

新常态下，我国租赁行业逆流而上，呈爆发式增长趋势，成为金融服务业中不可小觑的朝阳产业，发展前景广阔。截至2015年底，全国融资租赁企业总数达约4500家，比2014年底的2202家增加104%。截至2015年6月30日，全国融资租赁企业注册资本总额超过9500亿元，较2014年底有近50%的增长；业务总量由2006年的80万亿增至36550万亿，年均增长129%。租赁标的物类型多样，涉及飞机、船舶、电力设备、钻井平台、工程机械、计算机系统、汽车、医疗器械、加工机床、电梯等多种大中小型设备，服务对象日趋广泛。

截至2015年5月，安徽省共成立融资租赁公司37家，包含2家金融租赁公司，年均增长率达96%，注册资本总额达119.968亿元。安徽省融资租赁企业除兴泰租赁外，均成立于“十二五”时期，发展时间虽然较短，但市场规模不断增长，已成为主流融资渠道的重要补充。为了充分把握日前租赁行业发展的机遇，深入贯彻实施安徽省“三个强省”战略，促进解决企业融资困难，推动地方经济社会发展，安徽省融资租赁行业亟需政府重点关注并大力扶持。

二、我国融资租赁行业的政策环境

我国融资租赁行业在监管、法律、税收、会计层面的政策环境中加快改进和完善的步伐，取得较大进展。

1、国家领导人重视租赁行业发展

国家主席习近平亲自推动租赁业发展，促使中国企业与美国、爱尔兰等国的飞机、风电设备等租赁业务达成。国务院总理李克强多次提出要大力发展融资租赁业，表示：“金融租赁产业在我国是一个新高地”。2015年8月26日，国务院常务会议上，李克强总理确定加快融资租赁和金融租赁行业发展的各项措施，为实体经济提供更好的金融服务。

2、国务院及中央相关部委政策支持

随着租赁业的不断发展，在监管、法律、税收、会计四大层面的法律政策环境稳定的基础上，2015年，国务院连续发布68、69号文，明确提出加快融资租赁发展的总体要求和主要任务，从运营环境、财税、融资、人才建设等方面出台保障措施，促进行业健康发展。商务部、银监会、财政部、最高人民法院等就融资租赁相关的监管、合同纠纷、“营改增”等明晰政策，加强行业规范。

3、安徽省租赁相关政策

2016年初，安徽省紧随中央步伐，刊发《关于加快融资租赁和典当行业发展的实施意见》，根据省内租赁企业实际情况，进一步提出培育壮大经营主体、加强融资租赁信用体系建设、强化风险防范等关键措施，着力解决制约行业发展的突出问题，推动行业做大做强，更好地发挥其在服务实体经济、健全社会融资服务体系的积极作用。

三、融资租赁发达地区的发展经验

1、天津东疆保税港区

天津在2006年我国融资租赁业恢复活力之际，率先发力，形成以海外出口为主的国际融资租赁特色，被称为“天津模式”。

天津自贸区政府极其重视融资租赁业的发展情况。从“突出租赁业发展”的顶层设计入手，设立“中国天津租赁平台”、“中国金融租赁登记流转平台”两个平台，推进租赁资产登记、公示、流转等试点。行业准入方面：统一内外资融资租赁企业准入标准，允许天津市准入的内资融资租赁企业享受现行内资试点企业待遇。业务拓展方面：支持金融租赁、融资租赁公司设立项目公司经营设备租赁业务，允许融资租赁企业开展主营业务相关的保理业务和福费廷业务。融资渠道方面：支持租赁企业境外融资，扩大跨境人民币使用。监管便利方面：支持海关特殊监管区租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备跨关区的，实行海关异地委托监管。

东疆保税港区利用国务院、天津市政府的优惠政策，借鉴爱尔兰、安曼等国家和地区的成功经验，发挥临近天津港口的优势，以飞机租赁和船舶租赁为发展重点，着力打造我国融资租赁业研发基地和国际航空租赁中心。

2、上海自贸区

自2013年上海自贸区成立以来，各种鼓励政策不断出台，推动融资租赁产业发展，区内快速形成了融资租赁企业集聚。

基于上海金融中心的优势地位，上海自贸区为区内融资租赁企业“量身定制”了会计层面的专属政策。通过允许企业开立自由贸易账户、办理经常项下和直接投资项下的跨境资金结算，促进企业充分利用外资，降低企业融资成本。同时，推动区内租赁公司开展对外业务，在境外放款额度、跨境人民币贷款额度、对外担保等方面提供特殊支持，推动各类融资租赁公司在区内设立项目子公司（SPV），带动地方经济发展。

3、深圳前海深港现代服务业合作区

深圳前海拥有靠近香港的地利优势，“跨境贷”已成为吸引融资租赁企业入驻前海的最大政策利好。

政府对前海融资租赁行业提供的政策亮点主要体现在跨境人民币贷款业务上。其一，区内企业享受从香港离岸市场融到低于在岸市场利率资金的便利，有利于降低企业融资成本。其二，允许前海租赁企业的贷款额度为资本金的数倍，提高企业资金杠杆率。其三，对前海租赁企业的贷款期限不进行限制，促使企业资金流动性提升，加快资金循环利用。

四、促进安徽省融资租赁行业发展的政策建议

1、立足安徽“三个强省”规划，推进租赁行业顶层设计

“十三五”是经济新常态下安徽建设“三个强省”的重要时期。今后五年中，安徽省将着力加强供给侧结构性改革，大力实施调转促“4105”行动计划和《中国制造2025安徽篇》，将基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的现代产业新体系。到2020年，制造强省基本确立，制造业增加值占地区生产总值比重达到40%。制造业的蓬勃发展、战略性新兴产业的兴起给租赁行业带来大量的业务拓展机会，同时，金融服务业作为现代服务业中重要的一部分，未来五年中必会实现大发展、大繁荣，为现代产业体系提供最关键的支撑力量。

因此，当下安徽省租赁产业机遇与挑战并存。制定全方位、系统化、科学的行业发展蓝图，完善行业制度建设，以省内租赁标杆企业为核心，推动企业做大做强，提升租赁产业对全省GDP的贡献率，充分发挥融资租赁对地方金融业的补充融资作用十分关键。

2、鼓励租赁模式创新，为融资租赁行业发展提供财政支持

中小微企业是安徽省经济发展的重要力量。“十三五”期间，为了顺利完成“4105”行动计划，实现GDP总量翻番，安徽政府要更加注重中小微企业发展。建议加强省内租赁企业在中小微企业融资方面的合作，鼓励并扶持民营租赁公司进入中小微市场，为中小微企业的租赁业务提供适当的财政支持。

创新租赁业务模式。地方公用事业：推动民营教育、县乡医疗的投融资模式建设。以市县民营教育机构、县乡公立医院、社区医院、卫生室为试点，推行租赁债券+股权担保+期权的租赁新模式，不仅可以降低租赁企业风险，还能盘活、做强民营教育和县乡医疗，发展高端教育产业，解决基层留守儿童教育和县乡医疗水平低下的难题。推动供水、公共交通（城市轨道交通）、电、气等的PPP模式建设。支持城市自来水公司、污水处理公司、燃气公司、供热公司、供电公司、轨道交通公司为承租人，以其设备、管道、管网、市政路灯及合法合规的园区道路为租赁物，推行PPP模式，减轻政府负担，实现公私双赢。

3、基于合肥综合保税区构建试点平台，精简租赁审批手续，完善配套政策

合肥综合保税区是安徽省第一个综合保税区，有利于提升安徽省外向型经济发展水平，其重要性不言而喻。综合保税区是租赁行业发展的天然福地，拥有开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的决定性优势。在《关于加快融资租赁和典当行业发展的实施意见》指导下，在保税区内改进政府职能，完善配套政策，促进安徽省租赁产业发展。具体而言：其一，明确船舶、农机、医疗器械、飞机等设备融资租赁登记许可或进出口手续的简化条款；其二，将简化手续的租赁物范围扩展到汽车及装备制造、计算机设备、工程机械等运作成熟的传统优势产业，发展到一定时间后，蔓延至石油石化、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业；其三，出台配套优惠政策，吸引国内各租赁公司在区内成立项目子公司（spv），扩大合肥综合保税区在长江经济带区域的影响力。

4、大力吸引外资，充分利用外资，推动租赁企业境外上市

目前，安徽省租赁企业大多处于简单融资租赁的初级阶段，融资成本高、企业规模小等因素制约着企业发展。重视吸引外资，充分利用外资，一方面可以带动“一带一路”政策下国际工程建设中的租赁业务开展，扩大租赁企业规模，增强企业国际影响力，另一方面可以帮助企业在境外上市，打通国内国际投融资渠道，降低融资成本。因此，建议在政府扶持下不断增加安徽省租赁行业的外资引入，带动地方经济发展。另外，政府应对在境外成功上市的租赁企业进行税收或补贴方面的奖励，以推动企业境外上市。

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[5] 杨丽娟：我国综合保税区开发运营模式探索[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2015（4）.

[6] 中国银行业监督管理委员会天津监管局课题组：自贸区租赁业务发展问题研究[J].华北金融，2015（6）.

（责任编辑：胡春雨）