“一带一路”背景下连云港城市发展的路径选择

李鑫锋

“一带一路”背景下连云港城市发展的路径选择

李鑫锋

连云港地处“一带一路”的交汇点，在国家战略中的地位无可替代，要肩负起这一历史性的光荣使命，连云港需要加快城市建设发展的步伐。针对发展中面临的产业优势不足、忽视本地传统企业，留不住人才、基础设施发展滞后等问题突出，文章提出了根植性路径依赖的发展思路。

“一带一路”；连云港；城市发展；路径选择

一、连云港在“一带一路”等国家发展中的重要地位

2013年，中国国家主席习近平在出访中亚四国和东盟期间，曾经先后提出了共同建设陆上“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两大倡议，并称为“一带一路”。“一带一路”实际上是在秉承开放包容原则下的一个合作、发展的理念和倡议，并不是实体组织和一体化的机制。它是一个多领域、全方位、内外开放相结合的战略构想。该战略构想的内涵是推进中国与周边国家加快实施自由贸易区战略，构建中国与周边的地区国家的区域一体化新格局，并利用这个契机和平台，扩大与完善中国对外投资空间。

2015年3月28日国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着我国“一带一路”倡议设想开始进入一个全新的实施阶段。

江苏是“一带一路”重要交汇点之一，连云港市作为“一带一路”江苏交汇点的核心区、先导区，肩负着国家“一带一路”综合交通枢纽、国际商贸和物流中心（即“一枢纽、两中心”）建设的光荣使命。因此连云港在国家“一带一路”国家经济发展中的地位十分突出。

连云港地处国家中部沿海，是我国改革开放初期最早的十四个沿海开放城市之一。连云港位于连接新亚欧大陆桥产业带、亚太经济圈、环渤海经济圈和长三角经济圈“十”字结点位置，向东与日韩隔海相望，向西通过新亚欧大陆桥，将太平洋沿岸和上合组织成员国、西亚乃至欧洲紧密联系起来，具有沟通中西、连接南北的独特区位，有其他“一带一路”节点城市无可替代的地位。近年来连云港作为江苏港口集团的八名成员之一，货运吞吐量、集装箱吞吐量增长迅速，成长为2.21亿吨级深海港。已经成为海陆联运成本最低的交汇点。因此在“一带一路”倡议中地位举足轻重。但是连云港目前的城市发展中还存在着不少问题亟待解决，要担当起国家赋予的国家经济发展中地位的重担，急需找到城市发展的有效路径，快速崛起。

二、连云港城市发展中存在的问题

（一）产业优势不明显

省十三五规划中连云港石化产业基地、连云港亚欧大陆桥跨境电子商务产业园、连云港生物医药产业基地被规划纳入重点建设项目。在全省规划的重点项目中占比3%，优势不明显。

连云港石化产业在当地城市经济发展中贡献不小，但是随着全球石化产业和全国石化产业的大环境的影响，利润增长放缓。连云港亚欧大陆桥跨境电子商务产业刚刚起步，规模效益尚未形成。后期的发展态势还依赖于本地实体经济及物流产业的支撑。连云港生物医药产业近年来始终是本地实体经济中的佼佼者，但细究发现所谓的医药产业一直以恒瑞医药、豪森制药、天晴制药及康缘中药四家企业为主体。产业规模扩展速度不快，也没有带动更多其他中小制药企业的落户生产。与泰州的医药产业在当地经济中的独当一面的地位无法比拟。并且恒瑞医药等的科研团队多落户于上海、南京等大城市，只有厂区在连云港，其对地方的依赖性不高。

其他包括核电站、港口集团、徐圩化工园区、新能源产业等当地知名企业行业的发展与同行业比较，无论从体量上还是对当地经济发展的贡献上都存在较大差距。

由此可见，连云港目前已有较大规模产业的产业优势还是不够明显。

（二）对人才的吸引力不足

近年来连云港城市发展迅速，经济总量不断攀升，城市快速公交、港口集团、核电站、化工产业园等重大项目的建设给地方经济带来了活力。但由于连云港地处江苏北部地区，经济基础薄弱，人口数量不大，发展环境较差，相比较苏南、上海及浙江东部地区仍然有很大差距，对于人才的吸引力显得相对不足。

一方面，从多年的统计数据分析发现，连云港吸引来的高端人才多数来源于我国西北及东北地区。而这些高端人才在连云港停留几年甚至一到半年时间就又选择离开去苏南或者上海。因此人才来了又走，连云港往往成为这些人才的跳板地。

另一方面，连云港本地的莘莘学子们期待自己未来的好前程，往往奋发向上、努力拼搏，但限于本地高校数量及层次的限制，绝大多数都选择报考外地的高校。一旦考取离开连云港，毕业返回家乡就业的是少之又少。有些想要回到家乡就业，但是实体经济数量体量有限，毕业生们选择的机会较少，他们只有选择留在其他城市。还有一些大学生毕业返回家乡就业，但由于整体创业环境、消费能力、收入等因素的限制，往往发展得不理想，过几年有选择去往大城市发展，再次离开。

（三）交通基础设施建设滞后

连云港作为各大战略、经济圈的交汇点，地理位置优越，但是交通基础设施建设却相对发展滞后。在连云港虽然高速公路四通八达，在省内出行依靠高速公路的确比较便捷，但是要出省就显得不太顺畅了。例如北上到山东除了高速公路就没有其他的选择，往西到徐州除了高速公路，高铁尚未开通，普通火车速度较慢，效率跟不上。往南到苏南上海等地，坐火车还要绕行徐州、南京，耗费时间太长。航空方面虽然连云港机场近年也开通了境内外的较多航线，但受制于客流量，航班频率总体密度较低。因此高铁和空港建设滞后，使得连云港对外联络不畅，极大地削弱了连云港与其他城市和地区的交流与沟通。一方面不利于本地优势产业走出去，发挥自己的长处，提升本地的知名度。比如对港口的发展就起到了较大的限制。另一方面也不利于请进来，对于作为旅游城市的连云港而言，是较大的瓶颈。

（四）忽视本地传统产业

近年在连云港政府工作中，把招商引资作为重点来抓，希望借助外力来发展本地经济，并且在大项目引进上卓有成效。恰恰因为如此，而忽视了对本地传统企业、老企业的重视和扶持。如花果山风鹅、王子啤酒、汪恕有滴醋等都是本市响当当的知名企业，但是这些年的发展规模没有得到扩大，经济效益提高不明显，这与政府的扶持引导不够有很大关系。而传统企业是扎根于本地，其发展与本市的发展是息息相关的。

三、连云港城市发展的路径选择

城市发展的路径选择有很多，就连云港城市发展目前面临的问题，应当从“请进来走出去”兼顾的思路出发，选择根植性依赖的路径。即从现有自身优势资源出发，紧紧围绕自身优势扩大发展范围，让落户的企业行业对连云港城市本身有依赖性，从产业基础的依赖到资源利用的依赖再到人才的依赖。具体可以从以下几个方面着手。

（一）充分利用现有资源

1.充分利用现有产业优势

连云港现有的产业优势虽然不明显，但是对地方经济发展、城市发展的贡献是不可磨灭的。城市发展要形成根植性依赖，在产业发展上首先在招商引资中，优先引进与现有优势产业相关联的企业项目，与现有优势产业一起形成规模效应，可以进一步增加现有优势产业的体量，继而扩大其优势。城市发展要形成根植性依赖。其次可以从优势产业自身出发，深挖潜力，扩大规模，在相关产业链上向上下纵横等各个方面寻找突破口。地理上突破国内范围，可以从“一带一路”沿线国家寻找合适的合作企业。

2.重视老字号传统企业

对地方发展而言老字号传统企业本身就具有很强的根植性，因此连云港城市发展路径选择中要重点突出对老字号传统企业的重视。首先需要对目前存在老字号传统企业进行充分的调研，从企业数量、品牌数量、老字号建立时间、经营的产品特色等层面对现有的企业进行了解，寻找出各个品牌的价值。其次从政府层面出发，分析现有老字号传统企业发展中存在的问题，面临的困境有哪些？从政府层面给予企业需要的帮助，包括资金、人才、用地等各个方面的问题。最后需要政府发挥自身的协调功能、服务功能为老字号传统企业进行适当的规划，适当给予政策上的扶持和倾斜，给老字号传统企业创造一个良好的发展空间，为本地知名老字号传统企业立足本地，走出连云港，打响老字号传统企业知名度、美誉度。

3.紧抓地方特色特产

水晶、温泉、海鲜、汤沟酒以及美丽的山海圣境等，这些都是连云港独有的地方特色特产。俗话说“一方水土养一方人”，城市发展中离不开当地的特产和特色，因此连云港在城市发展中要紧紧抓住地方特色特产这一典型的根植性依赖路径。

东海水晶在全国闻名遐迩，连云港城市发展中要紧紧抓住这一特色。东海目前也已经成为世界水晶产品的集散地之一，并且设立了水晶博物馆，建立了与水晶加工相关的技术学校等，但是其知名度还比较低。因此政府要加强顶层设计，从产品品位层次、地方文化底蕴、教育支持、消费者引导、物流服务等各个层面进行统筹协调，拓展市场，打响连云港水晶产品在全国乃至世界的知名度。

海鲜是作为沿海城市发展中必不可少的宣传资源之一。但是目前连云港的海鲜从产业规模到在全国的知名度都不理想。因此政府要从海产品养殖、海产品深加工，海产品销售出口等多方位进行规划，充分利用“一带一路”带来的有利条件，将连云港的海产品做大做强，争取使之成为城市的又一张响当当的名片。

（二）制度设计吸引留住人才

任何城市的发展都离不开人才，因此连云港要从制度设计开始重视人才的吸引，必须坚持把人才工作纳入城市发展的总体布局，在提出发展目标的同时考虑人才需求，在制定发展规划的同时考虑人才保证，在制定政策的同时考虑人才导向。为了吸引更多人才，应实施人才激励政策，设立各类奖项，表彰各行各行的优秀人才。在支持人才创业方面，也应出台相应的政策措施，特别鼓励支持本地籍大学毕业生返乡到基层创业就业，充分利用“一带一路”估价战略平台，吸引国内和海外留学回国人员来此创业。

（三）加快交通等配套基础设施规划建设

连云港作为“一带一路”中的重要节点城市，离不开高效便捷的交通基础设施。连徐高铁、沿海高铁及新机场正在紧锣密鼓的建设中，连云港不仅要着眼于现在，要加紧这些已经规划正在建设的基础设施建设，而且要紧跟时代的步伐，在各项配套设施的规划上不能滞后。“一带一路”倡议中，要注重已有基础设施及正在建设的基础设施相互之间的衔接与配合。如高铁与高速的衔接，南下北上的交通衔接，铁路与港口的衔接，高铁与机场的衔接，物流与港口货轮、货运火车的衔接等都是基础配套建设中重点要考虑的范畴。

[1]杨柔坚.连云港发挥“一带一路”战略中的独特优势[J].宏观经济管理，2014-11-08.

[2]郭俊华，许佳瑜.丝绸之路经济带背景下关中城市群发展路径研究[J].西北大学学报，2016-07-15.

[3]汤晓龙.“一带一路”节点城市的发展路径研究——以广东省湛江市为例[J].财经理论研究，2016-04-15.

F127

A

1008-4428（2017）11-58-02

李鑫锋，女，淮海工学院商学院，讲师，硕士，主要从事营销管理研究。