贯彻十八届六中全会精神进一步强化审计监督

■周镇清

贯彻十八届六中全会精神进一步强化审计监督

■周镇清

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议于2016年10月24日至27日召开。会议强调，各级党委应当支持和保证审计机关依法进行审计监督。这充分表明了党中央对审计工作的高度重视和支持。审计人员应当以此为契机，深入学习和领会全会精神，将全会的精神实质贯穿落实到今后的审计工作中去，进一步履行审计监督职责，加大审计监督力度，充分发挥审计在国家治理当中的重要作用。

要进一步加强审计监督力度，审计机关就要严格按照《审计法》、《国家审计准则》等法律法规的规定，认真履行审计监督职责。同时结合当地实际情况，创造性地开展审计工作。要紧密围绕当地党委、政府的中心工作开展审计，为当地党委、政府决策提供参考，有效促进经济建设和各项事业发展。

一要继续加大力度，做好审计署统一部署的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况审计。

在当前我国经济停止过快增长、处于发展新常态的形势下，此项审计对于促进我国经济平稳健康发展具有重要意义。要坚持围绕中心、服务大局、发现问题、完善机制的原则要求，重点围绕推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展。要着力监督检查各地区、各部门落实政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为。

稳增长等政策措施落实情况审计不是一般的常规性审计，而是一项跟踪审计，在今后一定时期内的每个季度都要开展，平时的每一次审计，都是整个审计工作的一部分；每一次审计结束后，审计人员要对审计情况及时进行梳理分析，积累经验，发现不足，找出原因，总结提高。在审计中要结合具体情况，贴近实际，抓住重点，注意发现影响当地经济发展的体制性机制性障碍，并向上级和有关部门提出建设性意见，促使国务院出台的各项政策措施落实到位，从而保障国民经济和社会各项事业健康发展。

二要强化民生审计，促进民生改善。

党中央、国务院对民生工作十分重视，尤其对贫困人口脱贫问题提出明确要求，到2020年中国贫困人口全部实现脱贫。这是我国当前的一件大事，审计机关要积极参与到这项伟大的事业中去。今后的审计工作要突出民生，要将民生资金作为审计工作的一项重点，开展经常性的审计，尤其要突出对扶贫、抚恤、救灾、最低生活保障等与人民群众息息相关资金的审计，紧紧围绕资金的拨付、使用以及效益情况，顺着资金的流向一查到底，对截留、挪用民生资金等违法违纪问题坚决查处，对相关责任人按照规定进行处理和移送，促使民生资金按照规定使用，服务于民生、改善于民生。

三要强化经济责任审计，进一步促进廉政建设。

要按照十八届三中全会提出的“强化权力运行制约和监督体系，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督”指示精神，通过经济责任审计促进领导干部加强廉政建设、遵守财务等相关制度，提高财务管理水平，做到依法行政、科学行政，正确行使权力。

经济责任审计必须适应形势的发展和变化，要在认真总结以往审计经验的基础上，结合新形势、新特点进一步强化、改进和提高，审计的对象、审计的重点都应当随着形势的发展及时调整和变化，以充分实现对权力运行的有效制约。

在审计对象的安排上，要科学部署、精心安排，要重点选择资金多、权力大、群众反映集中的单位。在审计内容上，除了遵循《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任规定》要求外，要结合被审计单位的具体情况，突出审计重点，强化对权力运行情况的审计，如有无随意决策、滥发津贴补贴，购置和处置固定资产是否履行程序等；还要加强对“三公经费”等有关情况的审计，检查“八项规定”、“六项禁令”、“党政机关厉行节约反对浪费条例”是否得到贯彻落实。对于群众举报或是谈话中反映的问题，尤其是重大问题，只要有具体线索，就务必审清审透，一查到底，使审计监督落到实处。

四要加强对环境保护的审计，促进生态文明建设。

我国确立了经济可持续发展的战略，而要使经济做到可持续发展，就必须坚持环境保护的基本国策，环境保护是可持续发展中最基本的战略。

虽然党和政府对环境保护十分重视，但由于历史、国情等诸多因素，环境污染、生态破坏等问题时有发生，近年来空气雾霾问题更是给我国的环境保护敲响了警钟。审计机关必须及时和有效介入环境保护工作，要经常性地对环境保护资金开展审计，强化对有关资源开发和利用、污染防治、节能减排等与生态环境紧密相关的重大事项的审计，有效推进环境保护政策执行以及环境保护资金按照规定用途使用，为建设和谐秀美江西提供审计支持。

在开展经济责任审计时，要按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》所提出的，注意关注“与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动经济效益、社会效益和环境效益情况”，只要领导干部履行经济责任涉及到环境效益，就要将环境效益情况纳入经济责任审计范畴，并作出客观公正的审计评价。

五要强化对重大项目、重点资金的审计力度。

一方面审计机关要按照《国务院关于加强审计工作的意见》指示精神，努力推进审计监督全覆盖；另一方面，又要从实际情况出发。在当前审计监督对象繁多，而审计人员相对较为缺乏的情况下，审计机关要处理好扩大审计覆盖面与保障审计质量的关系，不能出现为了片面追求覆盖面，疲于应付审计而导致审计走过场的情况。如果审计监督力度不够，审计效果不能保证，即使审计覆盖面较大，也是没有意义的。因此，在力争做到全面审计的基础上，注重突出审计重点，对重大项目、重大资金实行全方位审计，对项目立项、资金来源、程序履行、资金管理和使用等全过程实行审计监督，不留死角。

随着审计工作的不断发展，审计监督的力度越来越大，但同时也存在一些影响审计监督力度的因素，主要表现在经济责任审计。

一是有的审计人员没有摆脱过去审计中的惯性思维，过于强调与财政收支、财务收支有关的经济责任，对自然资源资产、生态保护、履行党风廉政建设第一责任人职责等内容关注不够。二是目前经济责任审计往往没有贯彻“先审后离”原则，审计机关对领导干部开展离任审计时，其往往已在新的岗位就职，有的审计人员认为审计是走过场，意义不大，审计的积极性不高。三是审计结果的利用不够，存在审计移送后有关部门对移送的问题没有及时按照规定处理，一定程度上造成了审计成果的闲置和浪费。

此外，在审计整改方面，重审计轻整改的现象仍然存在，致使有些审计查出的问题得不到及时彻底的纠正。

要加强审计监督力度，就必须消除影响审计监督力度的因素。

审计人员要加强学习，不断提高业务素质。审计人员要严格要求自己，紧跟时代步伐，认真学习新的知识。要通过学习不断增强业务技能，掌握利用计算机信息技术进行审计的本领，从而为高质量地开展经济责任审计创造条件。有关部门要切实增强对经济责任审计重要性的认识，充分利用审计成果。组织部门要对审计机关提交的经济责任审计结果报告进行认真研究，作为对领导干部进行考核、提拔、使用的重要依据；纪检和有关部门要对审计移送的线索和问题认真查处，并将查处结果及时向审计机关反馈。

加大审计整改督查力度。审计机关一定要克服重审计轻整改的思想，要将审计整改提高到重要位置，作为审计工作的一项重要内容来抓。在对项目实施审计时，不能以为出具了审计报告、审计决定，审计工作就结束了，还要对被审计单位是否采纳了审计意见，是否落实了审计决定等进行后续跟踪检查，对未整改或整改不到位的问题，要区分具体情况，如果是被审计单位因主观故意或重视不够造成的，就要采取有力措施予以纠正，必要时要向其上级主管部门报告或向社会披露，坚决督促被审计单位对审计查出的问题整改到位，使审计监督落到实处。

（作者单位：景德镇市审计局）