江西省鹰潭市 紧扣体制改革 强化基层建设

文 / 夏涌波

专业的执法队伍、食品“四小”（小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩）的规范治理，这些都彰显着机构改革以来江西省鹰潭市食品药品监督管理部门基层监管工作取得的可喜进步。近年来，鹰潭市局牢牢抓住“改革”二字，不断完善基层监管体系和基础建设，让基层挑得起担子、迈得出步伐、践行出实效，使基层焕发出勃勃生机，确保食品药品监管责任真正落实在基层。

体制改革筑牢基层防线

在改革过程中，鹰潭市局始终将目光投向基层不断配强基层食品药品监管机构。各乡镇、街道办全部设置分局，乡镇、街道办成立了食品安全委员会并加挂食安办牌子，指定专门领导、配有专兼职人员开展食品安全工作，全市432个社区、村全部聘请了食品安全信息员，形成了市-县-乡-村四级联动的监管体制，筑牢“横向到边、纵向到底”的食品安全防线，食品药品安全风险在基层的化解率提高到95%以上。

基层建设重队伍亦重规范

在改革中，鹰潭市局努力处理好基层改革与稳定的关系，坚持“保障下倾、规范上浮”，加大投入力度，让改革红利惠及基层。

政策向基层倾斜。在人员编制上，优先满足基层监管需要，协调争取基层食品药品专业人员编制，专业人员占比超过了全市监管人员的50%；新招录公务员100%到基层锻炼，并抽调责任心强、业务能力强的监管人员充实到基层，通过传、帮、带，建设了一批忠诚担当、业务素质过硬的基层食品药品监管队伍。在经费保障上，落实基层干部职工待遇、艰苦岗位津贴发放等，优先保障基层办公建设用房改造提升，及时更换、配齐办公、执法记录仪、车辆等设备，并建设了3个县（市、区）局快检中心，向政府争取资金和保障快检经费，建设分局快检室，满足分局日常快检工作需要。在干部任用选拔上，将基层锻炼经历列为提拔干部的重要考虑因素，建立能上能下的干部选拔机制和交流机制，让基层干部干得有劲头、心里有盼头，不断稳定基层干部人心，引导更多骨干到基层，提升基层干部队伍精神面貌和能力素质。

推行基层规范化建设。鹰潭市局通过统一名称、统一标识（识别符）、统一投诉举报平台、统一执法主体、统一文书“五个统一”推行基层规范化建设，提高执法监管的群众知晓度和权威公信力，促进基层工作责任落实到位。同时，整合投诉热线，开通建设纵向与省工商局、省质监局等部门联接的专网，统一受理消费者咨询、投诉、举报，实现“三网融合”、内部流转、联动处理，提升便民服务水平。2016年处理消费者投诉、咨询3600余起，处理完结率达到100%，处理速度提高25%。

将检验检测机构做大做强

机构改革前，鹰潭市有四家检验检测机构，但管理分散、规模偏小、力量较弱。为优化资源配置、发挥规模效应，鹰潭市整合了四家机构的职责、编制和检验检测资源，组建了市综合检验检测中心，统一负责全市食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械、农产品、农业投入品、农业生态环境、粮油产品、眼镜等工业产品的质量监督检验检测工作，为行政监管提供技术支撑。

组建后的综合检验检测中心不断汇聚检验检测专业人才，提高了检验检测资金、设备使用率，拓宽了检验范围，提升了检验检测能力，以及检验检测工作的统一性、权威性和公信力，为社会公众提供优质高效的检验检测服务，实现进一家门就可检“百样货”的目标。今年4月，该中心顺利通过了检验检测机构资质认定,成为江西省第一家获得综合检验检测资格技术机构，获得了涵盖了食品、药品等领域共595项产品及738项相关参数的监测能力，可向社会出具具有证明作用的数据和结果，形成了统一、权威、高效的检验检测体系。

稳步推进“四小”治理

美味的家常豆腐、洁白莹润的米粉深受鹰潭市民喜爱，而小作坊生产环境卫生问题让鹰潭市民对这些传统美食是又爱又恨。随着鹰潭市豆制品米粉加工区建设的深入推进，鹰潭市豆腐、米粉作坊整体面貌也将发生重大的变化。这些源于鹰潭市食品药品监管部门对食品“四小”的整治。

据不完全统计，鹰潭市每年消费豆腐、米粉达五六百万斤，小作坊众多，其环境卫生和产品质量一直是监管难题。为解决这一问题，鹰潭市确定了“规范一批带动一批、同心向力促提升”的指导原则，高位推动豆制品和米粉集中加工区建设，将之纳入2016年民生实事工程，促进全市食品小作坊产业规范、健康、有序发展。

在规范提升的同时，鹰潭市局对卖早点的摊贩及水豆腐、麻辣烫等小吃摊贩开展抽检和快检，让监管跑在风险前面。2016年年底，《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》出台后，鹰潭市局将食品小作坊、小餐饮和小食杂店的登记证核实发放工作下放到基层，让全市500余家食品小作坊、3000余家小餐饮和小食杂店、2500余个食品小摊贩全面纳入市场监管网格，按照“规范一批，提高一批，淘汰一批”的总体原则强化对食品“四小”的综合治理，使食品小作坊、小餐饮、小食杂店登记证和食品小摊贩备案卡发放工作稳步推进。