高校信访工作法制化建设探讨

刘雪梅

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.125

摘 要：随着我国社会经济的发展和各项体制的深入改革，高校信访工作作为高校管理体制的重要内容，在新环境背景下有必要进一步推进法制化建设。本文将对高校信访工作的特点和法制化现状进行分析，探讨如何有效推进高校信访工作法制化建设。

关键词：高校信访 法制化建设 体制改革 有效措施

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）10（c）-0125-02

高校信访是校内外的个人或者团体以多元化形式对高校管理和建设中存在的问题进行反馈和检举，表达自身诉求的形式。作为高校师生构建关系的纽带，以及高校联系社会的桥梁，高校信访工作不仅是高校建设的有力保障，而且是高校管理的重要渠道[1]。在我国高等教育不断扩大化的趋势下，高校建设从外延扩张向内涵挖掘方向转变，涉及高校管理体制的各种利益结构也在相应发生变化。因此，在新时期必须要全面推进高校信访工作的法制化建设，引导和规范校园法治秩序，推动高校校园的和谐稳定发展。

1 高校信访工作的特点

1.1 多元化

高校信访工作的多元化体现在信访的形式上，在科学技术突飞猛进的当前时代，互联网和多媒体客户端广泛普及，从计算机到平板电脑再到手机，从网页界面到微博邮箱再到APP运营，高校师生们参与信访的形式相较于以往渠道更宽广，形式更丰富。

1.2 分层化

高校作为高层次人才培养的主要场所，绝大部分教师和学生都具有较高的文化素养和良好的思维价值。但也存在极少部分外聘临时工相对来说年龄偏大、观念陈旧，其更多的是考虑自身的经济利益，因而在高校信访工作中存在着信访内容的分层化现象[2]。

1.3 复杂化

由于社会关系的日渐复杂，各种事件牵扯的范围更加广泛、涉及的事务更加庞杂，高校作为社会中不可分割的内容，相应带来的高校信访工作也更加复杂。在高校信访工作实践过程中，常常会面临着历史和现实问题的矛盾，无疑加大了信访处理的难度系数。

2 高校信访工作法制化现状

2.1 师生信访诉求数量增加

有许多高校在较短的时间内经历了院校合并、规模升级的过程，招生规模的扩大和教育改革的深入对于高校建设的利益分配势必会带来调整，增加了高校师生的信访诉求数量。比如说，国家正逐步出台推进事业单位特别是高校和医院的改革政策，针对于教师的职称评定、工资结构、福利待遇等问题已然成为高校教师信访的重要内容。此外，像高校后勤服务推进社会化的过程中，带来服务、卫生、价格等方面的问题，增加了高校学生的信访诉求。

2.2 信访反馈处理机制不健全

高校管理人员对于信访工作无论是从思想上还是行动上都远远不够，信访反馈和信访处理机制陈旧老套，缺乏求新求变的精神[3]。同时，信访反馈和处理责任主体不明确、服务态度差、责任追究不严等导致高校信访工作效率差、质量低，因而在高校信访工作中时常发生越级、缠闹、集体等不良信访形式，加剧了信访矛盾。

2.3 信访法制化意识淡薄

很多高校信访工作人员认为信访只是单纯地师生相互表达不满和发泄情绪，因而在对待信访工作时态度不够端正、消极或者拖延，导致高校信访工作产生不公平现象。而且还存在信访人员以信访维权的形式提出各种不合理要求，阻碍了高校信访工作的正常开展和违反了法律法规。

3 推进高校信访工作法制化建设的相关措施

3.1 完善高校信访工作管理制度

信访工作作为关系高校校园稳定和发展的重要环节，必须要将高校信访工作纳入到法制化建设的途径中。依据国家信访工作相关法律法规，结合高校的师生人数、基础设施、管理岗位等具体条件制定本高校信访工作管理条例，包括高校信访工作的基本程序、权利归属、处理方法、责任追究等内容，保证高校信访管理做到有法可依、有据可循[4]。当然，完善高校信访工作管理制度最重要的意义和最有效的保障是制度的落实和实施。

一方面，要让高校师生充分了解学校信访工作的管理制度，明白对于信访工作法制化建设所涉及的部分调整所带来的利益变化，提高广大高校工作人员尤其是后勤服务人员的信访法制化学习主动性，从而使得广大高校人员能够自觉学法、懂法、守法，更加合理地运用信访工作制度行使信访权利。另一方面，对于少数信访人员所提出的不合法、不合理的信访要求，信访工作人员不能坐实不理或者敷衍塞责，甚至于是无原则地退让和迁就，而是要端正态度面对和处理类似事件，可以依据国家信访工作相关法律法规和本校的信访工作管理条例，对这些信访人员进行详细说明和耐心解释，如果经过劝说仍然无效的，信访工作人员则需要通过法律手段进行处理。

3.2 坚持以人为本的信访工作理念

高校信访工作的法制化建设其目的和地位决定了必须坚持以人为本的工作理念，将维护广大师生的利益作为高校信访工作的立足点[5]。这就要求高校各级管理领导和信访工作人员在信访工作过程中要多换位思考，以热情周到的态度对待信访人员所反映的問题，认真负责地对待和处理每一件信访事件。特别是对于广大高校师生来说，文化知识水平较高、思维方式较为理性成熟，所以在信访接待过程中更要注意方式方法。第一，要做到实事求是，对于信访工作中发现存在的问题要敢于承认并及时纠正，消除矛盾对立情绪；第二，要努力摆正位置，在信访工作处理各种问题过程中，不能端着架子，以“官位”和“权力”压人；第三，要及时沟通交流，将信访事件尽早、尽快地解决，避免出现不良的信访行为。

3.3 加强信访法制化宣传教育，畅通信访工作渠道

高校信访法制化建设必须要紧紧围绕市场经济、社会发展环境背景，特别是在科学技术手段如此发达的今天，作为文化传播的重要场所，高校信访工作法制化建设更要借助于互联网信息化技术平台，推动信访法制化宣传教育，进一步畅通信访工作渠道。高校信访工作要加大法制化宣传力度，让广大师生包括其他高校工作人员都能了解信访的规章制度、流程和所需文件材料。同时，在信访实施过程中，信访人员不仅可以通过传统的电话、信箱、网页，还能以微博互动、微信留言等多种形式反映问题，让高校信访工作法制化建设“零距离”“实时性”、全方位进行。

3.4 加大高校信访工作法律援助和监督力度

高校没有设置专门的信访部门，使得高校信访工作没有明确的职责主体，而且高校的信访工作没有确立完善的法制化措施，特别是很多信访人员思想上存在着“信访不信法”的观念，导致许多信访工作只能通过其他手段解决[6]。因此，高校有必要设置专门的法律援助机构，将可以通过仲裁、诉讼等法律途径解决的问题交由法律援助机构协助解决，从而大大减少高校信访案件的数量和信访工作的难度。此外，还需要加大对信访工作的监督力度，做好预防应急预案工作，对信访案件执行过程进行严格监督，保证信访处理的及时性和有效性。

4 结语

综上所述，高校信访工作法制化建设是构建和谐校园、推动高校发展的重要举措，必须基于当前高校信访工作的特点和法制化建设现状，推动高校信访工作纳入法制轨道中，保证高校信访工作的正常和稳定，从而为高校教育发展打下坚实的基础。

参考文献

[1] 范宝祥，孔庆来，王淑颖.当前高校信访工作特点及接访对策思考[J].北京联合大学学报：人文社会科学版，2012，10（3）：120-123.

[2] 封福霖.高校信访工作：和谐校园构建的重要维度[J].老区建设，2012（14）：4-7.

[3] 米密.新时期高校信访工作要强化四种意识[J].重庆工商大学学报：社会科学版，2008（4）：157-160.

[4] 高杨.用好功能把握关键点做好高校信访工作[J].办公室业务，2016（24）：97-98.

[5] 余琳.大学生信访工作的特征与应对方法[J].安徽冶金科技职业学院学报，2015，25（2）：76-78.

[6] 王坦，赵洁.刍议高校招生“阳光工程”中的信访工作[J]. 当代教育科学，2014（17）：54-56.endprint