浅析区县级部门预算管理

徐采兰

摘要：预算是国民经济计划的重要组成部分，良好的预算管理可以让有限的政府资金发挥最大的经济效益。随着我国财政体制改革的深化，预算的管理也是日趋重要。本文浅析了区县级部门预算存在的一些问题，并对此提出了一些改善问题的合理性建议。

关键词：部门预算；预算管理；中长期规划

预算是指经批准核定的一定时期内国家财政收支的预计，它是国家基本的财政计划，是国民经济计划的重要组成部分。预算的职能作用是筹集和供应国家预算资金进行预算监督，预算是国家财政的基本计划。而预算法是有关国家的预算收人和预算支出，以及进行预算管理的法律规范的总称。它是财政法中的基本法。新《中华人民共和国预算法》于十二届全国人大常委会第十次会议表决通过并将自2015年1月1日起施行。

一、各部门预算管理的存在的问题

部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策规定，结合自身未来一定时期履行职能需要，从基层预算单位开始编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。虽然两年前国家已经重新修订推出了预算法，但是现实情况中，区县级各个部门为了获得更多的财政资金、财政部门和预算部门之间的数据信息缺乏对称性等种种原因，导致预算管理不具备科学性和规范性，在预算管理仍会普遍存在预算编制、执行、监督、考核等很多问题亟待解决。

（一）预算编制不精细

很多部门在申报预算的时候，并没有合理的考虑本部门的经费计划，更没有很好的统筹兼顾，所以在预算年度执行中经常出现各种各样的状况。有的部门在履职过程中发现项目没有预算，于是向政府报告要求财政部门追加经费申请资金；有的部门在某个项目具体开始实施的时候才突然发现预算编制的不合理；有的在年底结算的时候发现实际预算执行率偏低。这类问题在项目预算部分尤为严重，基本预算部分主要涉及到人员、公用基本支出等固定花销，且每年都大体相同。而项目预算却因项目种类、规模和完成时间等种种因素而异，项目的预算有可能会相差很大。有的部门或为部门利益、或与其他部门攀比，在做预算的時候编制申报了远比实际所需过量的资金，造成预算资金冗余。这样，一来会助长部门之间攀比等不良之风，二来会造成财政资金闲置，财政资金没有达到应有的效益，且不利于政府经费管理。

（二）预算执行不到位

由于各个预算单位和财政部门的分工不同，财政部门掌握的信息和预算单位有些偏差，尤其是财政部门的人员大多为财经专业类人员，对工程专业性质较强的项目预算并不能提出很好的建设性意见，所以在项目资金的分配上就容易出现偏差。此外，有的单位在执行预算的过程中会有自行使用项目资金来给员工提供福利或者用于其他日常开支的情况，这样会造成项目预算不能尽善其用，发挥其应有的效果，也容易造成部门之间的攀比之风。预算控制体系基本上形同虚设，理论上说，部门预算是通过人代会批复执行法规性文件，一经批复，应当严格执行，不得随意调整，若项目预算在执行过程中确需调整，必须按规定的程序报经同级财政部门批准。但是有些部门却善用职权，通过各种途径追加调整预算，严重影响了预算的执行，弱化了预算约束的刚性。

（三）预算考核不完善

此外，预算考核制度不够完善也是影响预算管理的重要原因之一。在下一年度预算申报之前，财政部门都会对上一年度预算的完成情况进行考核。但是考核结果的反馈是否到位有待考究。如果某个单位的预算严重超过了实际所需，监管部门理应对该单位进行及时的反馈，甚至适当的惩戒，然而现实中这种反馈很多情况下都是不够及时有效的。预算执行结果往往有的权重部门是连续几年预算都超过实际所需，年底结算的时候还有大量的资金闲置，预算绩效评价不能有效反馈和运用。这就造成各部门在进行以后的预算工作中就不会有任何的改善，长此以往还会引起效仿之风，引起更加严重的后果。

二、加强预算管理的建议

随着改革的深化进行，财政部门承担的责任也越来越大，而和政府各部门经费息息相关的预算问题逐渐引起各方的重视，所以如何加强预算管理亟需解决。对此，本文对此提出以下三个解决方案。

（一）加强部门预算管理力度

区县级预算管理必须要从预算编制开始增强力度。根据预算编制重点性原则，先保证基本支出，后安排项目支出，基本支出实行“双定额”管理，即综合定额和财政补助定额，保证了部门的基本运转和财政预算分配的公正、公平；项目预算根据其专项性、独立性的属性，应设置负责人，实行责任人负责制，项目预算每个负责人都和该环节直接挂钩。将预算评审实质嵌入部门预算管理流程，项目经过研究、论证和评审后纳入项目库，其次，将责任制落实到实处，责任不能仅仅体现在字面上。如果某部门预算在阶段结算的时候发现实际所需和预算相差甚远，那么超过环节相关负责人是要直接负责任的。此外，对没有列入预算和上级未批复的项目不验收、不结算，以示惩戒。还要对预算执行工作合理、高效完成的部门，应当给予相应的激励措施，例如一定的精神和物质的奖励等，有利于激发相关人员的积极性。其三，鼓励多个部门进行多交流、共合作，合力完成预算的制作，尤其是一些综合性的大型项目，例如修建一座水电站，不仅需要水利部门和电力部门的参与，还需要建筑部门甚至规划部门的帮助。此外，各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求实效和收支平衡的原则。

（二）加强相关培训与宣传力度

在各个部门编制预算之前，要对参与预算的人员进行相关的培训，确保他们熟悉流程、方法等等，也要从思想上重视预算编制这一环节。特别是项目预算这一方面，除了专业的财务人员之外，还要将专业人员列入预算负责小组，因为只有专业人士才能给出专业的建议，保证预算在一个合理的范围，不会因为预算过多而造成资金沉淀，让有限的资金达到最大的利用效率；更不会因为预算过少而耽误预订完成日期和完成质量。此外，也要加强宣传力度，让部门一把手和分管财务的领导及更多的相关人员知道预算的重要性，和他们在其中扮演的角色。很多情况下，参与预算的人员并不知道他们工作的重要性，大多抱着一种得过且过完成任务的态度，当然预算管理就会不尽人意，如果通过宣传、专题会议培训，让每个参与人员都可以有主人翁的意识，那么他们就会更有责任心的参与其中，从而更好完成这项工作。endprint

（三）制定部门中期规划，保持预算的连续性和衔接性

2015年的预算法颁布以前，区县级政府的部门预算工作大多是以年为单位，每年财政部门也都会就预算的执行情况进行决算。在市场经济条件下，经济周期性波动是客观存在的，而制定财政中长期计划是在市场经济条件下政府进行反经济周期波动，从而调节经济的重要手段，是实现经济增长的重要工具。随着我国市场经济体制的日益完善和政府职能的转变，中期财政计划将日益发挥其重要作用，所以建议区县级部门预算尽快实施三年中期规划。政府部门中期预算规划对于有效的预算编制十分重要。在预算编制过程中至少应采用跨年度角度考虑年度预算编制过程，建立提供总支出预测的宏观经济框架，审查各项计划的未来支出。部门中期预算规划系统的目的在于设计更加全面而正规的工具，从跨年度角度编制预算。中期预算框架包括从上到下的资金限额，从下到上对现有政策的经常性成本支出和中期成本支出進行预计，以及最终在上述成本和可获得资金之间取得平衡。在具体规定方面，可以向我国的五年计划多取经多借鉴，尤其是项目预算方面。如果政府有市政大型工程，例如高铁、高速公路的修建、公共养老福利院的修建等，都可以以五年为一个单位进行预算工作。这样无论是在前期的工期和资金的确定上，还是在后期上的结算工作中，中长期规划都会方便工程师和会计师等相关人员的工作。哪怕在工期的中途，政府部门的管理岗位有了较大的改变，或者项目的负责人因为调动等原因进行了更换，也能保持预算的连续性和衔接性，让资金尽善其用。

三、结束语

随着我国事业体制改革的不断深化，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理体制改革，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了更高的要求。更高的要求意味者更大的责任，因此，我们要深刻意识到区县级部门预算编制、执行、监督和考核中管理的问题，分析问题产生的原因，并及时出台相应的解决方法，为推进行政事业单位预算管理工作的改进和完善社会主义市场经济体制作出自己的贡献。

参考文献：

[1]张新萍.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2010（9）.

[2]周友，任增利.行政单位预算执行中的几个建议[J].河北能源职业技术学院学报，2008，8（2）.

[3]李菁.浅谈事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].行政管理，2008（8）.

[4]张曙名.浅谈部门预算执行中的问题与对策[J].中心企业管理与科技，2011（18）.

[5]邹晓丹，浅析事业单位预算管理[J].会计之友，2008（3）.

（作者单位：安徽省宣城市宣州区财政局）endprint