关于完善行政事业单位部门预算的思考

孙丽侠

摘要：目前，我国正在全国范围内逐步推行行政事业单位部门预算改革，这项改革工作直接关系到了我国财政改革的成败。在我国构建和补充公共财政体制的过程中，行政事业单位部门的预算改革占据着举足轻重的地位。随着改革的不断深入，行政事业单位的财务预算的编制、监督、执行全过程也随之发生了天翻地覆的变化，为跟上改革节奏，行政事业单位很有必要适时地调整现行的会计核算办法，这也是其顺利开展各种业务活动的重要保证，更是改善财务管理水平的路径之一。鉴于此，本文将通过对行政事业单位的部门预算管理现状进行介绍，揭示其在预算改革中暴露出来的问题，并针对这些问题给出相应的解决对策，以使之尽快适应财政改革。

关键词：行政事业单位；部门预算；预算管理

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-02

一、完善行政事业单位部门预算的重要性

根据我国公共财政的基本框架和要求来看，作为一种行之有效的财务管理手段，行政事业单位的部门预算管理在反映事业单位支出和收入方面具有其他财务管理手段所无法比拟的优越性。近两年来，我国财政改革取得了突破性的进展，改革重心也渐渐转移到了预算管理领域，为达到预期的改革目标，我国政府先后颁布了若干配套的支持政策，因此分析和研究我国行政事业单位预算管理的现状是极具现实意义的。

二、行政事业单位部门预算存在的问题

1.预算编制尚不规范

据了解，我国尚未成立预算制度的事业单位数不胜数，制度上的缺失，导致其预算操作和管理水平长期得不到有效的改善，还有一些行政事业单位虽然构建了预算体系，但是大都流于形式，仅仅是为了应付上级的检查；还有一些行政事业单位根本没有意识到构建预算体系的重要性和紧迫性，这些现象都十分不利于我国财政改革工作的开展。对广大行政事业单位而言，要真正做到“专款专用”，就必须树立经费预算的意识，并构建配套的预算体系。现阶段，我国不少行政事业单位依旧是以历史数据和资料作为依据来开展预算工作，引入先进预算方式，如“绩效考核预算”、“零基础预算”的事业单位少之又少，所以其预算水平常年得不到提升也是意料之中的事。与此同时，我国行政事业单位在开展预算工作中还存在资料不齐、预算结果不精确的问题，这些都严重阻碍了我国财务改革的深化发展。

2.部门预算管理体系不健全

目前，我国不少行政事业单位认为财务预算并非自己的职责范围，自己只负责将资金用于提供公共服务即可，这种片面的认识导致行政事业单位平时根本不重视预算编制工作，更不用说委派专员对财政预算进行编制了。久而久之，预算编制在日常工作中的地位便会越来越低，导致其在提供公共服务时偶有资金不足的现象。个别行政事业单位在开展预算工作的过程中过于重视笔款和程序，没有好好规划款项的用途，容易造成资源的浪费。

3.部门预算执行缺乏约束力

行政事业单位通常不会设置过多的会计科目，部门预算不合规的现象比较严重。为了深化财政改革，各级行政事业单位应该根据财政部门的具体部署和要求，对会计科目体系重新进行设计。这样才能一改现行会计科目过于单一，原有预算科目体系与财务改革实际相脱节的局面。随着财政改革的深化发展，行政事业单位应该适当的增加会计科目，以提升自己管理多元化资金渠道的能力，比如进一步细化明细科目，按照二级明细科目的相关要求和标准对拨入经费和财政补助收入进行细化与管理。

4.缺少行之有效的监督机制

目前，不少行政事业单位在开展预算管理工作时没有意识到构建配套监督机制的重要性，这十分不利于财政预算的管理。尤其是支出预算的管理，还在沿用过去落后、守旧的管理方式。具体表现在以下几个方面：（1）行政事业单位与一般企业不同，其财政上有许多涉及国家机密的信息，这大大增加了监管其财政预算的难度，因此要通过构建外部评价监控机制的方式来对其预算全过程进行监督与管理，以免出现暗箱操作的行为。（2）很多行政事业管理单位尚未树立起预算管理监督意识，通常都是遇到预算问题之后才临时制定对应方案，整体监管工作处于一种被动的地位。（3）行政事业单位内部缺乏配套的预算考核监督体系，导致其总是无法深入了解具体资金的使用情况，也没有记录资金流向的习惯，导致财政预算管理效果大打折扣。

三、加强行政事业单位部门预算管理的对策

1.完善相应法律法规建设，实现权责发生制

为跟上国家财政管理改革的步伐，国家有关部门应该尽快出台配套的法律法规，为其开展预算工作创造良好的法律环境。比如尽快填补《预算法》的空白之处，并出台《预算法实施条例》等。对现行会计核算制度进行优化与调整也很有必要，这有利于明确行政事业单位各部门在开展预算工作中的职责，以免遇到问题时各部门相互推诿责任。另外，要提升行政事业单位的预算管理水平，还需引入权责发生制，当然该制度的引入和完善并非一朝一夕之事，还需各行政事业单位结合自己的实际情况把握好引入的时机。同时，国家还要针对权责制的运行出台配套的法律，以便有关单位根据立法统一管理各行政事业单位的权责机制。

2.夯实预算编制的基础，推进预算管理科学化

首先，要针对行政事业单位各项财政资金的流出和流入构建配套的绩效考核机制，实现资金资源的优化分配，防止个别组织成员利用职务之便以权谋私。另外，要对现行管理模式进行优化，建立合理的薪酬激励考核机制，充分调动事业单位各位员工的工作积极性，使之本着诚实守信的原则开展财务预算管理工作；同时，行政事业单位还应该面向广大百姓公布财政预算结果，主动接受公众的监督。

3.协调部门预算执行情况分析表与会计核算信息

行政事业单位应该将预算执行情况分析表纳入预算会计报表中，以明确落实预算的具体实践和内容。为了充分发挥报表在反映行政事业预算单位的真实财务状况，要制定相关的会计报表。同时要对基本支出明细表进行细化，以便预算管这里对单位各部门的预算和资金支出、收入状况进行了解与把握；科学地划分各类报表的种类，使报表内容真实、客观地反映行政事业预算单位的整体财务状况；细化会计人员情况表，确保人员的实际情况已被详细的记录在了决算报表中。对于已经成功实现管理信息化的行政事业单位，需将会计报表的数据和信息录入数据库内，以实现预算编制的信息化。

4.强化预算执行的监督能力

加大监督与管理预算执行的力度。改善预算管理水平的关键在于落实好预算执行监督工作。在预算未通过审批之前，行政事业单位不得擅自执行预算计划，否则将承担相应的处罚。同时，在执行预算的过程中，行政事业单位要自觉接受上级的监督和检查。（1）要构建配套的内部监控制度，确保预算执行全过程处于行政事业单位各部门的监督之下，这样才能形成监管合力，使之在提供公共服务的过程中真正做到“专款专用”。（2）针对资金的流向构建配套的考核机制，以免出现“小金库”等不良预算执行行为。（3）对于使用了以拨代支预算管理手段的项目而言，更是要加大监管实施主管部门的力度。在评估过程中，要以动态、发展的眼光去开展评估工作，不能有所遗漏，同时落实好事前考察、规划，事中监督、反馈、评估，事后控制等各项管理工作，这样才能切实改善行政事业单位的预算管理水平。

四、结束语

部门预算在我国行政事业单位管理中扮演着极其重要的角色，其预算工作的效率不但关系到了公共服务的水平，同时也关系了到国民经济的稳定和广大人民群众的切身利益。我国财政部门的预算改革和我国机构体制的改革几乎是同时进行的，这足以说明预算改革的重要性之大，而且经过我国各个部门的不懈努力，行政事业单位的预算改革也取得了突破性的进展，但我们也不能盲目的乐观，改革中也暴露出了不少问题。本文通过研究，找出了解决这些问题的路径和对策，这对于健全我国行政事业单位的预算管理体系，强化部门预算管理能力起到了一定的推动作用。

参考文献：

[1]甄彩.浅议行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调[J].财经界，2014（05）.

[2]许洁.关于行政事业单位预算绩效管理工作的思考[J].经济期刊，2015（04）.

[3]陈敏.加强行政事业单位全面预算管理的思考[J].经营者， 2015（06）.