部门预算编制中存在的问题及建议

陆青鹰

摘要：实行部门预算十几年来，经过财政部门、预算单位等有关部门的共同努力，部门预算编制工作日趋完善，从总体情况来看，取得了很大的进步，如预算细化。但在实际操作中仍然存在一些问题，为此，笔者试就这次预算初审工作中所遇到的预算编制中所存在的问题提出一些思考及建议，以资参考。

关键词：部门预算；问题；建议

中图分类号：F234.3 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）11-0126-01

一、某市部门预算编制中存在的问题

（一）项目预算编制不具体，项目设立笼统

如：统计局，项目支出的“商品与服务支出”下共有29个明细项，但其全部资金242万元全部放在“其他商品与服务支出”这一明细项下，占项目支出的94.9%，占商品与服务支出的100%；又如：新闻出版局也是这样，项目支出的“商品与服务支出”下的“商品与服务支出”77万元，占项目支出的64.7%。诸如此类的现象还有几个单位，在此不一一列举。预算编制过粗，透明度不够。人大进行预算审议时难以触及实质性问题，无法对支出安排进行审核、监督，也无法提出具体修改意见。预算仍表现为“外行看不懂，内行看不清”。

（二）对预算编制工作不够重视

如：国资局，2013年的部门预算说明中，收入、支出预算说明中把2013年写成2012年即：“收入预算2013年134.83万元；支出预算2012年134.83万元；财政拨款预算2011年134.83万元；”到底是哪一年的预算，使人看了“丈二和尚摸不着头脑”。又如：商务局，“经费拨款1 327.27万元，同比增加2.9万元，而百分比却下降0.22%。”等等。以上都是各预算单位及编制人员对预算的严肃性和重要性认识不够而造成的。

（三）政府采购预算编制不规范

政府采购预算编制存在过于粗放，项目不够具体和细化、采购标准不统一，技术指标含糊不全。如文化局买一辆车的预算是10万元、而教育局买一辆车的预算是30万元。部分单位对财政部门确定下来的采购项目，其申报的技术指标、规格要求也是不详细，要么填写指定某一品牌或供应商，要么不填，给执行政府采购计划带来很大的难度，客观上影响了政府采购效率。另外一些预算编制项目笼统，未能编到具体的小项，预算编制时匡匡估估，如计算机、打印机、传真机、复印机等产品“合用”一个预算，实际采购时，无法分清具体采购项目的预算到底是多少，而且不同采购项目还会相互“挤占”预算。

（四）预算审查仓促，审批流于形式

就这次对该市部门预算的初审来说，在短短的一周时间，30个人要审该市几十个部门的几百个单位的预算，很难做到准确， 只能对预算进行总体、一般审查。不能对预算进行具体、详细审查。这种预算审核时间安排的先天性不足，冲击了人大对预算的正常审查，因而，人大无法对预算草案进行实质性的审查，导致预算审查流于形式。

（五）对预算收、支变化幅度较大的没有具体说明原因

如人事局：纳入专户管理的行政事业性收费收入197万元，同比减少100万元，减少了33.67%；又如财政局：纳入专户管理的非税收入安排的资金85万元，同比减少213.06万元，减少了71.48%等。人大在审查这些预算时经常遇见看不明白和容易误解的情况，有时本着谨慎负责的原则需要反复询问核实。

（六）表格勾稽关系不合理

在预算审查中，这是一个普遍性问题。即在预算收入支出总表中，支出按功能分类与支出按经济分类合计数不相等。但如把住房保障性支出加上就相等。不知是软件问题，还是政策原因。后来经询问有关人员，说是软件问题。

二、改进部门预算编制的建议

（一）完善有关预算表格，细化项目支出预算

首先，财政部门应进一步细化部门预算编制指南，其次，财政部门在布置预算时，就必须细化相关表格，做到充分考虑，严格设计。如在项目支出预算表几个续表中，即“工资福利支出”、“商品和服务支出”、“对个人和家庭的补助支出”等续表增加一栏备注，并规定三级明细项资金占项目支出比重达到一定比重（如20%）应在备注栏中作详细说明，这样就能清楚知道这些资金到底用于哪些方面，投向了什么支出项目，详细了解资金的用途。第三，财政部门应硬性规定，某单位预算收入、支出变化幅度较大的（如达到20%）一定要有说明，是什么原因造成收入或支出有这样大的变化。这就使人大代表在审查预算时，不再是“外行看不懂，内行看不清”，而是真正做到一目了然，是一本明白帐，这样既便于财政部门的实际操作，也能得到人大的支持与监督。使人大代表能够真正行使参政、议政的权利，实现民主理财。

（二）加强对预算编制单位及编制人员的科学指导

首先，鉴于各预算单位对预算的严肃性和重要性认识很不够。导致在预算编制工作中不该出现而出现的低级问题。因此，财政部门在开展财务培训的同时，应大力开展对各单位、各部门预算管理和预算编制的宣传与培训，多向各预算单位、部门解释和宣传，以加强对部门预算编制人员法制意识的培养，出台一定的规约性措施，对于错报编制预算的单位和责任人要进行相应的制裁。以增强预算的严肃性和权威性。其次，编制人员应本着对政府负责、对上级主管部门负责、对单位负责、对自己职业道德负责的精神，提高思想认识、更新预算观念、实事求是、与时俱进，调整工作思路、改进工作方法、提高工作效率、全身心地搞好预算编制工作。另外，在部门预算工作过程中还要发挥职工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算工作，使他们意识到预算是集体行为，是共同的工作目标，以形成财务部门具体实施、其他相关职能部门密切配合、领导重视、部门支持、员工参与、全员配合的工作格局，实现“统筹兼顾、量入为出、综合预算、收支平衡”的部门预算的目标。

（三）细化政府采购预算编制，规范政府采购标准，强化预算约束

首先，细化预算编制要求定员、定额、定编，对购买性支出所涉及的货物、工程、服务的技术要求和预算金额安排等编制出具体的计划，这部分计划实际上就是政府采购计划的基础；其次，要明确采购计划编制的程序和内容，其编制程序一般采取自上而下和自下而上相结合方式汇编；再次，要明确各方职责，严格按章办事，财政部门、主管部门、采购管理机构等应切实履行在政府采购各工作环节中的相应职责，督促、指导各采购单位按时、保质地完成政府采购计划编制等工作，同时，还要正视采购计划编制中出现的各类问题，积极采取相应措施加以解决。另外财政部门在编制政府采购预算指南，应进一步细化，如每辆车应大致在哪种价格幅度；办公电脑每台大致在哪种价格幅度等等。

（四）延长预算审批时间，消除审批流于形式现象

人大的预算审查要在做深做细上下功夫，努力做到由程序性审查逐步变为实质性审查，同时要加强对预算超收收入安排使用和预算外资金管理的审查监督。一定要再增加时间或是增加人员。

（五）加强预算管理干部队伍建设，开展各类学习与培训

预算管理改革是一项宏伟而艰巨的事业，它需要一群高素质的人才去实现，所以必须充实一批锐意进取、有责任心、有较强谋划能力和实际工作能力的同志到预算改革的第一线，打好细化预算管理改革的攻坚战。充分运用先进的经济管理方法和现代化办公手段，加强计算机信息系统在预算编制中的开发运用。实践证明，计算机信息系统的运用，对于预算编制由粗到细、由定性到定量转变、加强分析判断力、提高工作效率起着极其重要的作用。务必要抓紧开发一批适合财政预算管理的预算软件、办公软件、数据库软件及相关的分析软件。

（六）尝试编制分项预算

目前，全国各地方的财政预算都是整体预算，即所有的预算内容和预算项目全都在一份预算草案中反映，一旦预算草案不能得到人民代表大会的通过，则预算草案的所有预算均无法执行，整个预算草案要做整体的修改，而且目前也没有针对财政预算草案未能通过的备用应急措施。因此，可以将地方的预算草案尝试分解为几个分项预算，如经常性的人员经费和公用经费预算草案，专项经费预算草案，对于一些重大决策或重大项目支出也可以做预算草案。这样，对分项草案交人民代表大会分别讨论，即使某些分项预算草案未能得到通过，其他的分项预算仍然可以执行，不会影响整个预算的执行。同时，这样也增强了人民代表大会讨论预算草案的针对性和权威性，使预算草案讨论得更透明、更深入、更详细。

总之，加强预算管理、细化预算编制改革是当前必须开展的最为重要和紧迫的改革之一。需要大力宣传和解释预算改革的目的与作用，要求各部门（单位）从讲政治的高度，深刻理解、领会深化预算管理改革的重大意义，胸怀全局，密切配合，齐心协力搞好预算管理改革的目的与作用，要求各部门（单位）从讲政治的高度，深刻理解、领会深化预算管理改革的重大意义，胸怀全局，密切配合，齐心协力搞好预算管理编制工作。

参考文献：

[1] 陈毓新.部门预算编制存在的问题与对策[J].绍兴文理学院学报，2011（10）.

[2] 刘宏伟.部门预算执行中存在的问题及对策[J].预算管理，2012（8）.

[3] 石家泉.谈部门预算管理改革的深化[J].改革之窗，2010（12）.

[责任编辑：金永红]