行政事业单位财务绩效评价研究

张转丽

摘 要 随着市场经济体制的完善，社会经济不断发展。近年来，财政资金投入加大，对加强支出管理、提高资金使用效益的要求不断提高，财务管理工作越来越重要，其中加强绩效评价就尤为重要，财务绩效评价是财务管理的核心。行政事业单位开展财务绩效评价，有助于加强财务管理，有利于政府管理，也有利于激发职工的工作积极性，同时也是加强管理会计的迫切需要。本文从财务绩效评价的重要性出发，分析了财务绩效评价存在的问题，并提出了合理的建议。

关键词 行政事业单位 财务绩效评价 评价指标

社会的不断发展既离不开企业也离不开行政事业单位，两者互相补充。随着社会经济的发展，人们对公共服务的需求越来越大，公共服务的水平也越来越高，其中行政事业单位对社会的贡献很高。所以行政事业单位的财务管理和财务资金的作用日益重要，建立行政事业单位财务绩效评价体系就显得非常必要。

一、财务绩效评价的重要意义

（一）财务绩效评价是建设高效政府的需要

财政不仅要讲财还要讲政。建立财务绩效评价体系、推行政府绩效管理和行政问责制度、完善政府绩效评价制度是反腐建设的具体体现，是增强会计人员素质能力的需要，也是加强会计管理的需要。财政资金分配不均、不合理，那么建立财务绩效评价就有助于提高政府效率、使其明确责任。

（二）财务绩效评价是完善市场经济和社会发展的需要

随着财政收入的增长、支出规模的扩大，财务的重要性会更加明显，事业单位需要管好财务，使用好资金。对资金的投入、支出、效果等过程进行问责、问效，是财务绩效评价的内容。资金财务绩效评价是完善市场经济的基础，事关财政资金的分配和高效运行、行政事业单位的管理水平，是单位降低成本的关键。

（三）财务绩效评价是加强内部控制的需要

建立内部控制制度是为了提高单位管理效率，是为了激发职工工作主动性和积极性，是为了加强员工的责任意识，使工作既互相牵制又互相协调。行政事业单位开展财务绩效评价，就是从资金申请开始设立绩效目标，在执行过程中进行绩效监控，对结果进行绩效评价，对评价结果进行应用，环环相扣，环环衔接。

（四）财务绩效评价是现代财务管理和社会进步的需要

建立比较完善的现代财政制度，财务会计由会计核算转为财务管理，是财务会计管理能力增强的体现。随着社会民主法治的推进，社会各界对政府信息、预算、财务信息的关注度越来越高。特别是政府支出规模的不断扩大，社会各界也要求知道财政资金的投出和使用。随着纳税人缴纳的资金越来越多，公民的民生需求、对公益事业投入的关注度增加，纳税人也想了解自己的资金去向，所以需要加强该变化的认识，改革配套政策，重视财务绩效评价。

二、行政事业单位财务绩效评价存在的问题

（一）對财务绩效评价的认识肤浅，工作主动性和积极性不高

现代财政制度的建立需要树立绩效理念，但财务绩效评价是一项新的工作，理论与实践知识匮乏，所以导致绩效评价开展的动力不足。一是工作人员的培训机会少；二是绩效评价工作人员缺乏钻研精神；三是单位缺乏激励与考核机制，调动不了职工的工作积极性；四是对财务绩效评价的认识不到位，导致抓不住关键的绩效评价点，领导对工作的认可度不够，难以发挥财务绩效评价的积极作用。

（二）行政事业单位人员财务理论水平低，责任意识不强

大多数行政事业单位对财务绩效评价的设置感到无从下手。一是县级单位财务人员少，财务人员常常兼职多项工作，对自己的工作只是应付而已，未能尽职尽责；二是不钻研、不学习财务绩效评价知识，致使工作不切合实际；三是执行不规范，过于随意。建议单位每年在合理编制范围内招聘一批财务人才，避免人才短缺；通过开展活动提高财务员工学习热情，使其在工作中有上进心；培养员工的责任意识，积极发挥员工的价值；宣传财务工作的重要性。

（三）行政事业单位领导对财务绩效评价重视不够

财务绩效评价是系统性工程，需要各个单位共同合力、共同负责，但单位负责人对绩效评价认识不到位，对绩效评价工作不重视，致使职工对绩效评价也是应付。建议加大单位负责人对会计法、预算法、与财政相关的法律法规等知识的培训力度。

（四）行政事业单位财务绩效评价结果应用不足

财务绩效评价是为了更好地为领导下步工作提供决策服务。真实全面反映相关财务信息是工作的基础。一是由于存在官僚主义，绩效评价结果得不到很好的利用，使得绩效评价工作不能很好地开展；二是县城人口少，县级单位人员少，低头不见抬头见，一检查出问题就找关系、找出路，使工作成果就无法得到利用；三是人员缺乏敢于“碰真”精神，人人自求安全，对问题的处理也是碍于情面，得过且过思想严重，导致评价工作结果应用不到位。

三、完善财务绩效评价的建议

（一）加大宣传力度，普及财务绩效评价知识

1.加大财务绩效评价的宣传力度。开展绩效评价，部门单位认为财政是故意找事。这不利于加强责任意识，不利于反腐，也不利于财政部门推进财务绩效评价工作。政府财务绩效评价是政府绩效管理的重要部分，建议加强宣传力度和宣传范围，加大在县级广播电视台的宣传，采取每天新闻播出前宣传财务绩效政策、政府绩效管理等政策；通过对成功的绩效评价案例进行宣传，树立绩效理念；对绩效反面案例进行报道，敦促人员增强防范意识；通过监察部门的谈话节目，加大宣传财务绩效评价知识。

2.加强财务绩效评价的理论培训。通过近几年开展的项目绩效评价发现，财务绩效评价是绩效评价的核心，单位领导只重视资金的争取和投入，对资金的执行重视不够。究其原因主要是党政负责人管理太多，不符合当前中央政府简政放权的要求，不符合专业人做专业事的要求，也不符合当前加强管理会计的要求，财务人员的监督职能也被削弱。针对问题，笔者建议：一是加大对县级党委政府负责人的培训，使其树立绩效评价理念；二是加强对行政事业单位负责人的培训，使其树立花钱问责问绩效观念；三是加强对各单位具体工作人员的理论知识及实际操作流程的培训。endprint

（二）科学合理设置财务绩效评价指标

1.明确财务绩效评价的主体。根据预算法、会计法规定，单位负责人是政事业单位执法的主体责任人，那么行政事业单位财务绩效评价的责任人也是单位法人。

2.财务绩效评价指标的选取。财务绩效评价指标的选取要遵循一定的原则：首先，保证指标的系统性、科学性和全面性。指标的设计要考虑财务活动的连贯和系统，符合经济活动的特点。其次保证指标的目标性。指标的设计具有一定的目的性，即财务绩效评价指标要与财务绩效目标设计具有一致性、统一性。最后指标设计要具有可操作性。指标设计牵涉到财务绩效评价，指标设计对行政事业单位具有重要意义。合理选取财务绩效评价方法。财务绩效评价指标牵涉定量指标与定性指标，定量指标是对过去的评价，定性指标大多是对未来的评价，两者互相补充、有机结合。将财务绩效评价指标与平衡记分卡联系，更加有利于强化行政事业单位财务绩效评价效果。合理设置指标权重。合理的指标权重促使指标更加符合实际，评价结果更加公正科学。

（三）重视绩效评价结果应用

1.建立财务绩效评价与预算资金分配挂钩机制。再好的制度不加强执行、不加强监督，运行起来也会困难重重。建立激励机制，对财务绩效评价设置完整的指标体系和严格的考核办法，对达到一定分值的给予奖励，对达不到的给予扣罚并将分值与预算资金安排挂钩。加大奖励和处罚力度，对财务绩效评价做得好的加大奖励，对做得不好的进行处罚。建立制度的目的是督促单位建立财务绩效评价制度，推动单位财务绩效评价工作。

2.建立单位负责人晋升与财务绩效评价挂钩机制。财务绩效评价是一项单位负责人不愿意开展的工作，财务人员开展此项工作大多是得罪人的事，遭到许多单位领导的反对。建立资产管理与财务绩效评价联动机制，则单位负责人是会计法的执行主体责任人，只要负责人重视，单位工作就好推动，将负责人的晋升与绩效评价结合，财务绩效工作就一定会开展得有声有色。对财务绩效评价好的人员，优先提拔。

3.建立单位资产与财务绩效評价联动机制。对财务绩效评价好的，可以对有意向购买达标资产的予以批准；对绩效评价不好的，对提出的资产购置可以延缓直至绩效评价达到要求。

4.建立财务绩效结果公开制度。将财务绩效评价结果于次年安排预算前予以公开，建立定时公开，并将单位是否公开纳入单位目标责任考核范围。

四、结语

随着经济的发展和社会的进步，公共服务领域的范围逐步扩大，公共财政资金应用得越来越多。社会法治进程的加快，人们对政府公开信息的关注，使得财务绩效评价尤为重要。行政事业单位资金来源主要依靠财政拨款，所以要管理好财政资金，提高资金的使用效益。近年来，政府重视绩效管理，是单位开展财务绩效评价的机会。笔者结合自身的工作实践，对此进行了分析整理，对财务绩效评价的开展提出了建议。

参考文献

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